基于新常态下环境监察执法的难点和重点分析

摘要：随着社会经济的发展和人民生活水平的日益提高，广大人民对环境的要求也达到了一个新的高度。在新常态下，如何加强环境监察执法力度与效率、高效解决环境问题、改善生态环境，成为普遍关注的问题。本文从当下环境监察执法工作中的重点与难点出发，分析了新常态下的环境局势，并给出了几点新常态背景下高效开展环境监察执法工作的措施，以期能够改进环境监察执法现状，促进环境问题的早日解决。

关键词：新常态;环境监察执法;重点;难点

中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.124

Abstract：With the development of social economy and the improvement of peoples living standards，the requirements of the people on the environment have reached a new height.Under the new normal， how to strengthen the intensity and efficiency of environmental supervision and law enforcement， efficiently solve environmental problems，and improve the ecological environment has become a universal concern.This article starts from the current focus and difficulties in environmental supervision and enforcement， analyzes the environmental situation under the new normal， and gives several measures to efficiently carry out environmental supervision and enforcement in the context of the new normal. Promote early resolution of environmental issues.

Key words：The new normal;Environmental supervision and enforcement;Key points;Difficult points

环境问题是指由于人类活动而引起的环境破坏、环境质量下降、环境要素失衡以及进而产生的影响人类正常生产生活的现象。自人类诞生起，人类改造自然的活动就一直在产生环境问题，而科技高度发达的今天环境问题已经达到顶峰。环境监察执法是指环境保护部门主导的，对环境问题进行监督、检查、处理的环境行为，是依照法律开展的环境执法行为，是环境保护工作的先导工作，对环境保护工作具有十分重要的作用，因此对环境检查执法的研究很有必要。

1 當下环境监察执法的重点

1.1 提升执法能力

从环境监察执法的功能出发，可以看出，决定环境监察执法效果最根本的因素在于执法能力的强弱。执法能力取决于执法者的工作能力以及相关环境监察法律的完善度。从执法者的角度来看，执法者自身需要具备足够的业务硬实力，要对环境领域有全方位的了解，拥有过硬的环境专业知识能力和足够的环境保护意识，这是环境监察执法人员能够出色完成环境监察执法任务的前提。同时，环境监察执法人员需要对相关法律法规足够熟悉，能够充分地利用法律手段，正确判断环境破坏问题，对环境问题正确定夺。从环境监察制度上来看，我国环境监察相关的法律法规已经比较完备，覆盖全面，但是部分领域表达不够明确，在这片区域容易发生纠纷事件，需要进一步细化说明。

1.2 提高执法力度

全面、完备的环境监察法律是对环境监察工作的保证，这些法律法规为我国环境保护事业做出了巨大的贡献，但是在当前的法律设置的基础上，怎样充分利用现有的法律及制度，充分发挥它们的作用，还需要进一步琢磨。对于常见的环境破坏行为，法律对相关个人及单位有着明确的惩治措施，在现有的国情下是否需要对现有的惩治措施进行调整？现有的惩治措施是否力度不够，无法起到震慑的作用？而对于一些非常规性的环境破坏行为，法律法规可能没有给出一个明确的界定，这类事件又需要怎样去处理？这些都是想要提高环境监察执法力度所必须考虑的重点问题。

1.3 建立执法单位与第三方的合作关系

在环境监察执法过程中，执法人员最容易碰到的难题就是相关人员不够配合。即使法律制度已经相对完备，监察执法人员也尽职尽责，但往往因为相关单位的不理解、不支持让检查工作举步维艰。这是由我国国情决定的，我国环境保护工作起步较晚，公民普遍也没有足够的环境保护意识，在面对环境监察工作时难免会有抵触心理。因此在这种情况下，建立起执法单位和第三方之间友好的合作关系显得尤为必要。在取得群众、机构的信任和理解前强行进行监察工作，不但效率大打折扣，还可能会引起不好的社会影响。这一点需要从最基础的环境保护意识的普及出发，主动加强同第三方之间进行沟通交流，寻求建立良好的合作关系，这样才能充分发挥出群众的主观能动性，利用广大群众进行检举揭发。

2 当下环境监察执法的难点

2.1 执法范围扩大

随着环境保护工作的逐渐开展和日益深入，环境监察工作的执法范围也在逐渐扩大，这对于我们来说，是一件好事，这证明了我国相关的环境保护工作正在有条不紊地开展，但同时又对于环境监察执法人员来说是一个挑战，执法范围扩大，体现在对商店、工厂、企业等单位的监察力度的加大，还体现在从陆地到海洋甚至天空、大气层及之外的调查研究，这让环境监察执法工作所涉及到的领域、空间都进一步地扩大，执法难度也相应提高。

2.2 人员能力较低

在新常态下，制度建立健全并逐步完善，监察范围日益扩大，这本身对环境监察执法人员的素质就提出了很高的要求。就目前的情况来看，我国环境监察人员的整体素质是呈不断上升状态的，但是相关人员素质的提升与环境监察执法难度的上升是不同步的，工作人员的能力提升速度远远达不到环境监察工作的需要，具体表现在对一些环境破坏事件无法及时、准确地给出定论，也不能及时地对一些环境破环问题进行处理，不仅让工作效率不足，还会让污染进一步严重，同时还会有损相关环境执法部门的整体形象，让群众心理印象下滑，更难以配合相关的工作。

2.3 缺乏先进设备

在客观方面，环境领域的仪器设备的更新速度非常可观，在各个领域行业中处于一个比较靠前的位置。环境监察执法工作对设备的要求很多，如护理设备、监督设备、测量设备、治理设备等，但是环境监察部门并没有与环境领域的设备更新速度相匹配，对于市面上一些新型的设备仪器没有及时进行引进，仍然使用一些比较落后的设备，这就让本可以提高的环境监察执法效率大打折扣，同时，对现有的一些设备也没有足够重视，相应的维修护理工作没有到位，应急措施也不充足，这都大大影响了环境监察执法工作的高效进行。

3 新常态下高效开展环境监察执法的措施

3.1 树立科学的环境监察执法理念

环境监察工作时环境保护工作顺利开展的先决条件，对环境监察执法团队树立起科学的监察执法概念是一项势在必行的工作。监察单位应当在对已发生的环境事故进行处理的同时，能够具备对可能发生的环境破坏行为的提前防治，将可能出现的环境事故扼杀在摇篮里，同时提高环境监察团队的专业素养和综合能力，开展综合能力培训，培训内容不局限于专业知识，还要对执法人员的随机应变能力，即应对突发状况和处理人际交往等方面的能力进行培训。

3.2 及时更新设备技术

无法及时更新设备无疑是政府支持力度不足的一个体现，环境监察工作本身就需要一定的资金政策的支持和倾斜。同时，管理人员要拓宽自身的视野，与国际设备的发展状况相接轨，要有对仪器设备更新换代的思想和保养意识，充分利用数字化技术，合理应用计算机技术，利用先进的科技和设备使工作效率再上一个台阶。

3.3 全面提高环境执法人员的综合素质

环境监察执法工作需要一批具有过硬的专业知识素养、高职业素养、全方位综合能力的高素质人才。国家当前对环境保护给与了足够的重视，培养了一大批环境工程、环境科学相关的专业人才，但是对于环境监察执法工作相关的专业及课程开设较少，这也是相关人员整体素质达不到要求的一个重要原因。在未来，高校应当增设相关课程，而环境监察部门也要对执法人员的能力进行综合测评，上岗工作前予以全方位的实践培训工作，保证从业人员的专业素养和业务工作能力。

4 结语

综上所述，人民日益提高的生活水平使人们对环境提出了更高的要求，而环境监察执法工作是环境保护工作的基础和保障。在新常态下，环境监察执法工作的重点在于提高执法能力和力度，建立、完善监察执法部门和第三方之间的友好关系;难点在于不断扩大的监察执法范围、相关工作人员素养不足以及仪器设备的养护更新不到位等。针对这些重难点，对执法团队应当树立起科学的监察执法观念，及时更新设备，建立保养维护制度，全面提高从业人员的综合素质，只有这样，才能保证环境监察执法工作的顺利、高效开展，才能保证环境保护工作的良好展开。

参考文献

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收稿日期：2019-12-15

作者简介：肖磊（1981-），男，汉族，本科，中级工程师，研究方向为生态环境监察执法。