淮河干流生态流量问题分析及保障措施

付小峰 景圆 李丽华

摘要：生态流量对维系河流生态功能具有重要意义。本文通过计算淮河干流重要控制断面生态流量满足状况的基础上，分析淮河干流生态流量存在的问题，从建立生态流量监测系统、完善生态流量泄放设施、制定生态流量调度方案、严格河道外用水管控、加强机制建设等方面提出淮河干流生态流量保障措施，为淮河流域制定生态流量保障对策提供建议。

关键词：生态流量;满足程度;保障措施;淮河干流

中图分类号：X37 文献标识码：B 文章编号：2095-672X（2020）02-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.099

Abstract：Ecological flow is of great significance to maintain the ecological function of rivers. Through calculating the ecological flow of the main control sections，this paper analyzes the problems of ecological flow existing in Huaihe River. On the basis of analysis，this paper proposes the safeguard measures for the ecological flow of the mainstream of the Huaihe River，such as establishing ecological flow monitoring system， improving ecological flow discharge facilities，formulating ecological flow dispatching schemes， strictly controlling off-stream consumption of water， strengthening mechanism construction，etc.This paper is intended to provide further suggestions for the development of ecological flow in the Huaihe River Basin.

Key words：Ecological flow;Satisfaction level;Safeguard measures;Huaihe River

生態流量是维系江河湖泊生态系统的基本要素、控制水资源开发强度的重要指标，保障生态流量成为人类社会可持续发展的重要内容，事关河湖健康及其生态服务功能的发挥，事关国家水安全保障。因此，在满足经济社会发展需水的同时，制定与我国水情和国情相适应的河湖生态流量保障措施，全面系统地维系江河湖泊健康可持续发展所需的生态流量，已成为我国经济社会可持续发展的重要举措[1]。

淮河作为我国七大河之一的淮河，其干流流域面积约为19万km2，地跨湖北、河南、安徽和江苏四省。流域内平均人口密度是全国的4倍多，人均水资源占有量只有全国平均水平的1/4，且地处我国南北气候过渡带，降雨时空分布不均，年际、年内变化剧烈，流域水资源短缺问题突出。淮河干流2010-2016年，年均水资源开发利用率为58%，水资源开发利用程度较高。流域水资源供需矛盾和生态环境状况恶化问题日趋突出，如何在维持社会经济发展的同时保障河的流生态流量，需要从政策导向、法律法规、规划配置、工程调度、监测评估、监督管理、公众参与等方面来开展工作[2]。

本文在计算近5年淮河干流控制断面生态流量满足状况的基础上，分析淮河干流生态流量存在的问题，从建立生态流量监测系统、完善生态流量泄放设施、制定生态流量调度方案、严格河道外用水管控、加强机制建设等方面提出淮河干流生态流量保障措施，为淮河流域制定生态流量保障对策提供建议。

1 淮河干流生态流量目标

本文综合了《淮河流域综合规划》《淮河水量分配方案》和《淮河流域水资源保护规划》中的成果，取各规划及方案中关于淮河干流生态流量目标的外包值。确定的生态流量与《淮河水量分配方案》和《淮河流域水资源保护规划》的生态流量成果基本一致。确定的淮河干流控制断面生态流量目标见表1。

2 淮河干流生态流量日满足状况

2.1 评估资料

本文日满足状况评估时段为2013-2017年，收集2013-2017年王家坝、蚌埠、小柳巷3个重要断面相应水文站的逐日实测流量资料，均为“三调”的整编资料。

2.2 评估结果

根据资料计算各断面流量的分年度的日满足程度，即流量达到生态流量的天数占全年天数的百分比。淮河干流王家坝断面2013～2017年生态流量日满足程度分别为90.96%、97.26%、100%、99.18%、100%，蚌埠（吴家渡）断面分别为85.48%、98.90%、98.36%、92.08%、96.71%，小柳巷断面分别为91.23%、100%、100.00%、94.81%、99.18%，具体成果见图1。

随着国家推进生态文明建设，生态流量保障程度要求进一步提高，对淮河干流的保障程度要求：平水年达到95%;枯水年达到90%;特枯年达到70%。评估结果显示，淮河干流部分年份生态流量仍不能满足目标要求。

3 淮河干流生态流量存在的问题

3.1 淮河流域水资源短缺，生态流量保障难度大

在影响河流生态健康的诸多要素中，水起着制约性的关键作用[3]。淮河流域人均水资源占有量只有全国平均水平的1/4，地表水开发利用程度高，中等干旱以上年份，地表水资源供水量已经接近当年地表水资源量，生产、生活、生态用水矛盾突出，缺水使生态流量保障难度大。

3.2 生态流量统一调度的体制、机制尚未来建立

一是区别于防洪调度和其他应急水量调度，非汛期生态流量调度的体制、机制尚未建立，上下游之间协调难度大。二是水库、闸坝分散管理，管理主体多样，日常运行管理多数没有考虑生态需求，统一调度难度很大。

3.3 生态流量管理工作基础能力薄弱

淮河流域各大控制性水利工程建设较早，基本无生态流量泄放设施;生态流量的监测、预报预警、调度决策及评估考核系统基本没有建立。生态流量预测预警和调度决策系统基本没有建立，影响了生态流量保障工作的科学性和时效性。

3.4 对生态流量保障的认识有待提高

淮河流域水库闸坝众多，作为蓄水工程，对当地供水发挥了巨大的作用，上游地区认为保障生态流量将影响本地区水资源的开发利用。而且生态流量保障多集中在非汛期，水资源紧张，供水收益和无偿的生态流量调度存在矛盾。由于缺乏流域整体利益考虑和对生态流量重要性认识不足，影响生态流量保障工作深入开展。

4 淮河干流生态流量保障措施

4.1 建立生态流量监测系统

河流生態是一个极其复杂的系统，生态流量的保障需要第一手的数据资料。必须在流域重要和敏感的生态区域建立生态监测系统。生态流量监测系统包括流量监测站点和生态监测站点，流量监测站点应覆盖到各调度工程、省界断面、合流处。生态监测站点应设在流域内重要的生态敏感区和生态保护区。

4.2 完善生态流量泄放工程

对生态流量泄放不足或不具备泄放设施的各类已建水利工程，分类提出生态流量泄放设施建设与改造措施，要求其按期完成，并投入使用。对新建工程，要明确提出生态流量泄放设施的建设，要求其独立运行，不受主体工程运行限制。

4.3 制定淮河干流生态流量调度方案

综合考虑对淮河干流影响较大的大型水库工程作为重要控制工程，结合淮河水量分配方案及水量调度方案，制定淮河干流生态流量调度方案。在保障生活用水的前提下，尽量满足考核断面生态流量，保障河流生态系统健康安全。

4.4 加强机制建设

4.4.1 沟通协调机制

生态流量管理工作综合性强，涉及到上下游、左右岸的利益，涉及到不同行业用水需求，应注意全面吸收相关利益方参与，建立基于多目标管理的生态水量保障的沟通协商、议事决策和争端解决长效机制。淮河水利委员会及四省水行政主管部门建立联动机制，加强与水资源管理、防洪抗旱、水文监测、电网、水库、电站、航运、渔业等部门之间的沟通，通过多种渠道和形式的协调，形成工作合力，共同推进淮河干流生态流量调度管理的各项工作。

4.4.2 监督考核机制

监督管理：流域管理机构定期开展生态流量监督检查，重点检查最严格水资源管理制度落实、生态水量设施建设运行、生态水量下泄等情况，依法查处存在的问题，并向社会公开。

考核问责：结合最严格的水资源管理制度，将生态流量保障工作纳入各级河长制湖长制考核评标体系，考核结果作为地方各级领导干部综合考核评价的重要依据。对工作不力的进行约谈，提出整改意见;对工作不作为、不履行职责导致河湖水生态恶化的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的法律责任。

4.4.3 生态补偿机制

按照中央引导、自主协商的原则，鼓励河南、安徽、江苏3省建立省际间流域上、下游生态补偿试点。推动建立水生态补偿基金，转变投资方式，拓宽投资渠道，提高水资源和水生态保护的投入力度，推动上、下游协同发展。

5 结语

生态流量的保障是一个及其复杂的工程，需要从河流生态系统的视角，对河流的水文过程、化学过程和生物作用过程进行综合研究;加强对不同河流生态系统特点和保护对象、不同的生物生长敏感时期进行研究;加强河流的生态监测，全面掌握河流水流、水质和水生生物变化的情况。

参考文献

[1]张海滨，尹鑫，李伟.我国河湖生态流量保障对策体系研究[J].水利经济，2019，37（4）：13-16.

[2]涂敏，易燃.长江流域生态流量管理实践及建议[J].中国水利，2019，17：64-66.

[3]梁友.淮河水系河湖生态需水量研究[D].北京：清华大学，2008.

收稿日期：2019-12-30

作者简介：付小峰（1983-），男，工程师，研究方向为水资源、水环境保护。