新时代哈尔滨会展业发展的政策思路探讨

杜泽文 郭海霞 孟凡胜

摘要：目前，哈尔滨会展业在国内地位总体较低、竞争力较弱。为适应新时代发展的需要，哈尔滨亟需出台相关政策促进会展业高质量发展。在借鉴沈阳、西安会展业相关政策的基础上，提出了哈尔滨会展业发展的政策思路。

关键词：哈尔滨;会展业;政策思路

中图分类号：F59    文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2020）03-0007-03

会展业是国际公认的朝阳產业，被喻为与旅游业、媒体广告业、信息业、房地产业并驾齐驱的五大“无烟产业”，中国会展经济近二十年每年以20%的高速在增长。[2]由于会展业被认为具有强富矿效应，能够提升和营销城市，于是地方从政策和资金上给予扶持。[3]新时代下，哈尔滨会展业面对机遇与挑战。本文从政策视角提出新时代哈尔滨会展业发展的思路，以期为有关部门提供决策参考。

一、新时代哈尔滨市会展业在国内的地位

（一）哈尔滨经贸类展览数量在全国中的地位

2017年，我国各城市举办经贸类展览数量排名前三分别是：上海举办展览总数量为659个;北京举办展览总数量为373个;广州举办展览总数量为314个;而哈尔滨举办展览总数量为56个。2017年共有18个城市举办展会数量在50个以上。

在全国范围内，2017年哈尔滨办展数量位列第15名，属于中游水平，与排名前三的上海、北京和广州分别相差603个、317个及258个。在东北范围内，哈尔滨办展数量位列第二，但与排名第一的沈阳差距25个。

2017年，我国各城市举办经贸类展览数量占比排名前三分别是：上海约占全国展览总数量的18%;北京约占全国展览总数量的10%;广州约占全国展览总数量的9%;而哈尔滨约占全国展览总数量的2%。

2018年，从城市展览数量所占比重的角度分析，排行前三的分别是：上海展览数量为741个，约占全国展览总数的19.5%;北京展览数量为277个，约占全国展览总数的7.3%;广州展览数量为277个，约占全国展览总数的7.3%;而哈尔滨展览数量为44个，未列入50个以上展览会城市汇总的统计中。

（二）哈尔滨经贸类展览面积在全国中的地位

2018年，我国各城市举办经贸类展览面积排名前三分别是：上海举办展览总面积为2670.6万平方米;广州举办展览总面积为1328.1万平方米;北京举办展览总面积为848.9万平方米;而哈尔滨举办展览总面积为131.2万平方米。2018年共有31个城市办展览总面积在100万平方米以上，如表1所示。

从表1可看出，在全国范围内，2018年哈尔滨办展面积位列第24名，比2017年下降了8名，属于中游水平。在东北三省四市范围内（沈阳、大连、长春、哈尔滨），哈尔滨办展面积排名最后，与排名第一的长春差距126.6万平方米。

2018年，我国各城市举办经贸类展览面积占比排名前三分别是：上海约占全国展览总面积的20.6%;广州约占全国展览总面积的10.3%;北京约占全国展览总面积的6.6%;而哈尔滨约占全国展览总面积的1.0%。

（三）哈尔滨经贸类展览规模在全国中的地位

规模大小是评判展览会价值与地位的重要标准之一。2017年，全国经贸类展览会平均规模在2.5万平方米以上的城市，如表2所示。

从表2可以看出，在全国范围内，2017年哈尔滨展览会平均规模位列第13名，属于中游偏上水平，展会平均面积为33 393平方米，与排名第一的广州相差13957平方米。在东北范围内，哈尔滨展览会平均规模位列第一，略高于沈阳与长春。

二、沈阳会展业扶持政策对哈尔滨的借鉴

2015年，沈阳市有关部门颁布了《沈阳市促进会展业发展的实施方案》（沈政办发〔2015〕50号）及《沈阳市会展业发展专项资金使用管理办法（试行）》（沈服联发〔2015〕8号）。现探讨这两份政策文件对沈阳会展业发展的影响及对哈尔滨会展业政策制定的借鉴。2015年为政策颁发年份，因此，通过比较2014年与2016年沈阳市会展业发展相关指标的变化，以探讨政策实施的效果。

（一）沈阳市办展规模的变化

与2014年相比，2016年沈阳办展数量增加了119场、办展面积增加了97万平方米。此外，办展数量占比、办展面积占比、展览数量年均增长率及展览面积年均增长率都有提高。由此可见，《沈阳市促进会展业发展的实施方案》及《沈阳市会展业发展专项资金使用管理办法（试行）》提升了沈阳会展业的办展规模，政策实施效果较好。2014年与2016 年沈阳办展数量和办展面积的变化，具体如下表3所示。

（二）沈阳境外自主办展的变化

与2014年相比，2016年沈阳境外自主办展的数量实现了零的突破，数量为1个，境外自主办展的面积为5000平方米。由此可见，《沈阳市促进会展业发展的实施方案》及《沈阳市会展业发展专项资金使用管理办法（试行）》促进了沈阳会展业的境外自主办展，政策实施效果较好。

（三）沈阳展馆规模的变化

与2014年相比，2016年沈阳展馆数量由3个增加到4个，展馆面积也增加了2.70万平方米。由此可见，《沈阳市促进会展业发展的实施方案》及《沈阳市会展业发展专项资金使用管理办法（试行）》促进了沈阳会展业的展馆建设，政策实施效果较好。

（四）沈阳会展业发展政策对哈尔滨的启示

哈尔滨与沈阳同属东北的省会城市，具有经济、社会、地理、人文等方面的相似性，哈尔滨有关政府部门可以考虑借鉴沈阳的政策文件，结合哈尔滨产业发展战略与会展业发展规划，制定适合哈尔滨的会展政府文件，包括《哈尔滨市促进会展业发展的实施方案》及《哈尔滨市会展业发展专项资金使用管理办法》等，以期促进哈尔滨会展业健康、有序、快速发展，发挥其经济助推器的功效。

三、西安会展业扶持政策对哈尔滨的借鉴

2013年10月29日西安市第十五届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过了《西安市会展业促进条例》，2013年11月29日陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，并于2014年3月1日起施行。现探讨《西安市会展业促进条例》对西安市展览业发展的影响以及与哈尔滨市进行比较分析。2014年为西安市会展业促进条例颁发年份，因此，通过比较2013年与2015年西安市会展业发展相关指标的变化，以探讨法规实施的效果。

（一）西安市办展规模的变化

与2013年相比，2015年西安市办展数量增加了10场、办展面积增加了59万平方米。由此可见，《西安市会展业促进条例》提升了西安市会展业的办展规模，法规实施效果较好。然而，由于哈尔滨缺乏会展业的相关法规，展览业发展缓慢。哈尔滨展览业与西安的差距日益增大，2013年办展数量和办展面积分别相差105场与64万平方米，但到了2015年，差距分别为101场与114万平方米。从数据可以看出，是否具有会展业的法规对城市会展业发展的影响巨大。2013年与2015 年西安与哈尔滨办展数量和办展面积的比较，具体如下表4所示。

（二）西安市展馆规模的变化

与2013年相比，2015年西安展馆数量由4个增加到5个，展馆面积也增加了36.6万平方米。由此可见，《西安市会展业促进条例》促进了西安展馆的建设，法规实施效果较好。然而，由于哈尔滨缺乏会展业的相关法规，一方面会展展馆建设缓慢，2013-2015年展馆数量没有增加。另一方面哈尔滨展馆规模与西安的差距日益增大，2013年展馆数量和展馆面积分别相差1个与0.85万平方米，但到了2015年，差距扩大到2个与38万平方米。从数据可以看出，是否具有会展业的法规对城市会展展馆规划与建设的影响较大。2013年与2015年西安与哈尔滨展馆数量及面积的比较，具体情况如下表5所示。

（三）西安TOP100与TOP3展览数量的变化

与2013年相比，2015年西安TOP100 展览项目数量与TOP3展览数量分别增加了1个与2个。由此可见，《西安市会展业促进条例》增强了西安展览项目的规模与全国竞争力，法规实施效果较好。2013年与2015年西安TOP100与TOP3展览数量的变化，具体如下表6所示。

（四）西安展览业发展综合指数的变化

与2013年相比，2015年西安展览业发展综合指数增加了18.47。由此可见，《西安市会展业促进条例》提升了西安会展业的综合实力，法规实施效果较好。然而，由于哈尔滨缺乏会展业的相关法规，一方面展览业发展缓慢，甚至综合实力出现减退现象，2015年比2013年下降了-0.46;另一方面哈尔滨会展业与西安的差距日益增大，2013年展览业发展综合指数相差11.09，但到了2015年，差距扩大到30.02。从数据可以看出，是否具有会展业的法规对城市会展业综合实力的提升影响巨大。2013年与2015 年西安与哈尔滨展览业发展综合指数的比较，具体如下表7所示。

（五）西安会展业促进条例对哈尔滨的启示

哈尔滨与西安同属省会城市，虽然同样不具备北上广等沿海城市的地域优势，但西安会展业发展迅速，而哈尔滨会展业发展缓慢，这与西安具有会展业促进条例，而哈尔滨缺乏会展业的政策法规有重要关系。为适应新时代哈尔滨会展业发展需要，有关政府部门应考虑借鉴西安的会展业政策法规，结合哈尔滨产业发展战略与会展业发展规划，制定适合哈尔滨会展业发展的法规，包括《哈尔滨市会展业促进条例》《关于优化哈尔滨市会展业发展营商环境的实施办法》等，以期为哈尔滨会展业发展保驾护航，促进新时代哈尔滨会展业高质量发展。

参考文献：

[1] 曹静晨.浅谈我国会展经济发展的对策[J].北方经贸，2012（4）.

[2] 孟凡勝，冯卓然，张 迪.基于让渡价值理论的会展产品价值体系构建研究[J].商业研究，2017（12）.

[3] 靳文敏，罗秋菊.城市会展业资金类政策效果评估——以广州、深圳、东莞为例[J].旅游学刊，2013，28（8）.

[责任编辑：方 晓]