强化基层央行纪检监察队伍建设研究

摘   要：党的十九大以来，习近平总书记对纪检监察队伍既寄予厚望，又严格要求，强调要“十分纯洁、十分忠诚”“敢于亮剑、敢于斗争”“刀刃向内、不护犊子”，建设一支让党中央放心、人民群众满意的纪检监察铁军。本文基于人民银行海南辖区纪检监察队伍建设实践与特点，分析当前队伍建设存在的突出问题，对推动纪检监察队伍建设、促进基层央行纪检监察业务高质量发展提出意见建议。

关键词：基层央行;纪检监察;队伍建设

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2020.01.010

中图分类号：D630.9;D262.6       文献标识码：A       文章编号：1003-9031（2020）01-0083-05

近年来，基层央行纪检监察部门为央行履职提供坚强纪律保障，但纪检监察队伍建设相对薄弱，履职相对低效。在纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革不断深化的背景下，如何立足实践，推动纪检监察干部践行忠诚干净担当本色，是实现基层央行纪检监察业务高质量发展的重要命题。

一、人民银行海南辖区纪检监察队伍的基本特点

（一）市县支行纪检监察业务岗多为兼岗

目前，海南辖区市县支行中仅有少数支行设立纪检监察室，配备专岗纪检监察干部，其余支行纪检组除1名纪检组长为专岗外，纪检监察业务岗均为兼岗。

（二）纪检监察干部队伍年龄分布总体均衡

为加快适应新形势新要求，近两年纪检监察干部队伍持续调整，目前海南辖区40岁以下、40-50岁、50岁以上三个年龄区间的人数分别占辖区纪检监察干部队伍总人数的37%、28%、35%，老、中、青结构相对合理均衡，但个别支行纪检监察干部老龄化倾向较为严重。

（三）纪检监察干部队伍学历层次不高

海南辖区纪检监察干部中，高学历纪检监察干部偏少，硕士及以上学历仅6人。

（四）纪检监察干部总体任职年限较短

全辖纪检监察干部中，任纪检监察岗5年以下、5年以上10年以下、10年及10年以上三个任职年限区间的人数分别占总数的53%、27%、20%。

二、人民银行海南辖区纪检监察队伍建设实践

（一）从严从实把好“用人关”，激活干部队伍活力

近年来，人民银行海口中心支行纪委深入落实“两个为主”，会同组织部门切实做好纪检组长提名考察工作，严把提名考察的政策和程序关，选优配强辖内纪检组长;将业务领域和党建工作中有丰富经验、突出表现的干部充实到纪检监察岗位;各级纪检监察部门持续吸纳新行员，进一步输入新鲜血液，推动队伍年轻化。

（二）激励和约束并重，树立正确选人用人导向

本着全面培养干部“进得来，出得去”的原则，对政治素质过硬、业务能力强、群众口碑好的纪检监察干部大胆提拔任用，畅通向上流动“出口”，拓宽纪检监察干部成长空间。同时，严肃整治不担当不作为，对能力不适应岗位需求、懒作为慢作为的纪检监察干部坚决予以调整，将对上级工作要求“推脱绕”、履行职责不到位、不适宜担任现职的县支行纪检组长予以免职，改任非领导职务，在辖区形成有力震慑。

（三）抓好全员教育培训，开展多层次交流学习

先后选派多名干部参加上级行组织的业务培训，运用纪检监察干部培训课程光盘和讲义在辖区开展全员培训，全面提升纪法素养，及时补全工作短板和不足，为纪检监察干部“充饥解渴”;建立巡察工作人才库，整合优化巡察人才资源，规范巡察工作人员选配管理，从人才库抽调组成巡察组对市县支行开展巡察，增加干部岗位历练，提升监督执纪水平;人民银行海口中心支行纪委先后借调多名市县支行纪检监察干部到机关工作，参与线索初核与案件审查，进一步拓宽交流渠道，多举措、深层次培养综合人才。

（四）坚持制度先行，探索建立干部监督工作制度规范

为贯彻落实“打铁必须自身硬”要求，加强辖区纪检监察干部监督工作，结合辖区实际制定《中国人民银行海口中心支行纪检监察干部监督实施细则（试行）》，紧盯“关键少数”，规范政治监督、监督检查、审查调查、有关事项报告、“八小时外”等工作程序，明确责任追究要求，让制度优势切实转化为治理效能。

三、基层央行纪检监察队伍建设存在的主要问题

（一）政治素养有待进一步提升

纪检监察部门是政治机关、纪律部队、专责部门，决定了纪检监察干部的政治素质一定要过硬。但当前基层央行纪检监察干部存在对政治理论和政策学习不够，对党内法规法纪和中央重要方针政策理解不深，对习近平新时代中国特色社会主义思想内涵和实质的理解和把握停留在表面，不能学以致用、以用促学，在学懂弄通做实上与中央和上级行要求还有差距;部分纪检监察干部政治站位不高，政治觉悟不够，缺乏政治敏锐性，没有充分发挥日常监督执纪中政治建设的引领作用。

（二）“三转”有待进一步深化

一是聚焦主责主业不够。部分市县支行党组及其班子成员思想上对“两个责任”认识不清、理解不透，对纪检监察干部聚焦主责主业支持力度不够、谋划不足。此外，部分纪检监察干部“不想转”“转不动”，职能发散、聚焦不足等问题根深蒂固，极大制约监督执纪工作开展的力度和强度，监督效果大打折扣。二是监督缺乏有力抓手。在实际履职过程中，纪检监察部门主要侧重对传统纪律主线的监督，而对新形势下“三大攻坚战”落实情况的监督，以及履职不到位、作风不扎实等影响工作质效问题的监督方式、监督重点存在盲区和空白。如对防范化解金融风险的监督检查，部分纪检监察干部的经济金融专业知识和人民銀行业务知识储备不足，对辖区金融风险整体态势和风险点缺乏持续跟踪，监督检查工作“临时抱佛脚”，流于形式。三是被动等待问题线索上门。当前大监督工作机制尚未健全完善，纪检机构存在问题线索被动等待、收集渠道不畅、监督触角有限等问题，日常抓早抓小不到位，问题集中爆发时手忙脚乱，不能做到有的放矢。

（三）专业能力有待进一步提高

一是辖区纪检干部老中青的传帮带效应还未形成。部分年长的纪检干部经验丰富，但知识体系较为老化，学习新知识的能力跟不上要求;部分年轻的纪检干部虽然学习劲头足、工作热情高，但政策理论、操作规程积累不足，无法落地见效。二是辖区信访、案件较少，岗位锻炼不足，纪检监察干部普遍缺乏实践操作经验，培训后没有机会将学习成果进行转化和巩固。三是队伍整体专业化程度不高，不能熟练掌握监督执纪“四种形态”的运用和转化，监督检查往往达不到从业务看政治、从问题看责任、从現象看本质的要求，纪法衔接、纪法贯通能力欠缺。

（四）作风建设有待进一步加强

一是工作态度不够严肃认真。一些纪检监察干部缺乏对纪检监察工作的信念感和责任感，对本职工作缺乏恒心和耐心，监督检查走过场，对该关注的问题没有关注，对该发现的问题发现不了。二是工作思路不够开拓。工作上存在等、靠思想，存在保守僵化的思维定势，满足于完成规定动作，对工作上出现的问题和经验教训不及时梳理总结，对需要动真碰硬的问题不敢突破固有机制体制的限制，不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢大胆试、大胆闯。三是工作方法简单粗暴。纪检监察工作担负着做好人心工程的重大使命，但一些纪检监察干部自恃清高，群众观念淡薄，处理问题的方式不够细致，对群众的诉求回应不及时，甚至敷衍了事。

四、强化基层央行纪检监察队伍建设的建议

（一）发挥党建引领，锤炼政治修养

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，一以贯之学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步提高政治站位，保持政治定力，发扬斗争精神，增强斗争本领。主动适应新形势新任务新要求，把讲政治贯穿纪检监察队伍建设始终，提高政治敏锐性和政治鉴别力，始终站在党和人民的立场看问题，用政治眼光、政治立场来分析、解决问题，对照初心使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（二）强化责任担当，忠诚履职尽责

一是全面深化“三转”，推进派驻改革。党委（党组）要学深吃透转职能、转方式、转作风的重大意义，把思想和行动统一到纪检监察体制改革上来，进一步支持纪检监察干部聚焦主责主业，并积极探索建立辖区市县支行派驻纪检组工作机制，夯实基层监督力量，促进主体责任与监督责任形成良性互动、同向发力、同频共振的局面。二是提高政治站位，扛牢职责使命。突出政治监督，把旗帜鲜明讲政治贯穿纪检监察工作始终，把“两个维护”作为政治监督的根本任务落到实处，推进政治监督常态化、具体化;明确监督重点，纪检监察机构要结合央行履职，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，要规范工作流程，制定责任清单，逐级明确岗位责任，聚焦群众难点痛点焦点，加强监督检查;建立健全“大监督”机制，构建监督网络，前移监督触角，创新监督方式方法，变“被动等待”为“主动出击”，形成高压态势。三是坚持严管厚爱和激励约束并重，探索建立健全容错纠错、尽职免责机制，在严管中体现厚爱，在监督中凸显信任，为敢于担当的纪检监察干部撑腰鼓劲，对担当不够、推诿扯皮、敷衍塞责和擅权妄为等加大问责力度，形成激励干事、包容失误、鼓励担当的制度闭环，凝聚起干事创业的强大合力。

（三）加强能力建设，练就过硬本领

一是对标习近平总书记提出的八种本领，赵乐际同志提出的三种能力，查找不足，定向发力，认真学习党章党规和宪法法律，熟悉相关配套制度，掌握运用党的政策和策略发现问题、查处问题、压实责任的本领，全面提升专业素养，用好执纪执法两把尺子，成为纪法贯通的专才。二是要注重多渠道多途径锻炼干部，在实践中建设纪检干部有序成长梯队。抽调下级行纪检监察干部参与问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查等业务工作，注重选拔优秀人才到纪检监察岗位工作，推进锻炼成熟的纪检监察干部及时选拔到其他重要岗位，把好“入口”，同时畅通“出口”，进一步调动纪检监察干部干事创业的积极性、主动性和创造性。三是以培训需求为导向，办好全员培训。创新培训方式方法，运用好培训讲义和光盘，突出操作性、实践性、参与性，促进培训成果有效转化，建立专业化纪检监察队伍。

（四）推进作风建设，锻造忠诚血性尖刀清廉纪律部队

一是加强理想信念教育，使纪检监察干部对自己肩负的职责使命在认识上更深刻，在态度上更坚决，增强做纪检监察工作的荣誉感、使命感、获得感，强化责任担当，培育纪检监察队伍“严、细、深、实”的工作作风。二是加强宗旨教育，使纪检监察干部牢固树立全心全意为人民服务的思想，坚持群众路线和群众观点，在监督执纪工作中弘扬共产党人密切联系群众的光荣传统，始终贴近群众，盯住群众反映强烈的人和事。三是严防“灯下黑”，加强对纪检监察干部的日常教育管理监督，确保清理门户、打扫庭院经常化。督促纪检监察干部恪守“打铁必须自身硬”的政治要求，牢记律人者必先律己，强化自我约束，自觉接受监督，努力成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。

（责任编辑：张恩娟）

参考文献：

[1]北京市纪委监委.构建严密监督体系，持续强化自我监督[J].党风廉政建设，2019（7）.

[2]王志民.新形势下加强基层人民银行纪检监察干部队伍建设的思考[J].时代金融，2019（3）.

[3]梁立芬.加强基层央行纪检监察干部能力建设的思考[J].黑龙江金融，2010（1）.