能源革命背景下山西煤层气产业现状及发展对策研究

胡莉娜

[摘 要] 能源革命背景下，基于分析山西煤层气产业现状，发现受到资金、技术、市场等因素制约，山西煤层气产业发展势头趋缓，技术水平有待提升，激励政策效应趋于弱化，体制机制改革缓慢滞后。提出从营商环境、资金技术、开发机制等方面把煤层气产业培育成山西战略性新兴能源支柱产业，实现能源革命。

[关键词] 山西;煤层气产业;现状;发展对策

[中图分类号] F426.22[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）03-0049-02

据数据统计显示，山西省煤层气资源储量为8.31万亿立方米，占到了全国总量的近百分之三十，产能占到了全国的96%。煤层气是赋存于煤层孔隙和裂隙中的由煤中有机质演化生成的甲烷气体资源，属于优质清洁能源，应该把煤层气产业作为山西能源革命的战略关键和主要抓手（张遂安和张典坤等，2019）。煤层气产业是指以开发利用煤层气为目标的能源产业，包括上游、中游、下游中的勘探、开采、压裂、储运、销售、利用等不同领域的活动，具有市场化、专业化、规模化等特点（盛朝迅和黄汉权，2017）。

一、能源革命背景下发展山西煤层气产业的必要性

在推进能源革命战略和生态文明建设的背景下，我国煤层气产业发展面临新机遇（国务院发展研究中心课题组，2018）。我国已向国际社会郑重承诺，2030年左右实现单位生产总值的节能减排目标，诸多因素为煤层气产业发展带来重要机遇。从安全需求角度讲，多年来煤矿瓦斯一直是煤矿事故发生的主要原因，煤矿瓦斯爆炸事故给人民群众生命财产会造成严重的损失。发展山西煤层气产业可以降低煤层中的瓦斯含量，有效预防事故发生，减轻矿井瓦斯隐患。从能源需求角度讲，煤层气作为一种清洁高效安全的新能源，能够补充常规能源的不足。开发和利用煤层气可以增加清洁能源的供应，优化现有能源结构，在一定程度上解决能源需要不断增长的问题，缓解能源供应紧张的格局，为山西经济可持续发展提供可靠的能源保障。从环保需求角度讲，作为我国重要资源型地区，山西省应把生态文明和环境保护建设摆在全局工作的重要位置。没有经过处理的煤层气直接排放到大气中，会造成严重的环境污染（安树伟和张晋晋，2019）。发展山西煤层气产业能减少排向大气的瓦斯量，减轻环境污染。能源革命背景下，应按照市场化运作要求，进一步加快煤层气产业转型升级，推进煤层气开发利用，实现山西煤层气产业可持续健康发展。

二、山西煤层气产业发展现状

通过不断探索实践，山西省煤层气资源勘查开采近几年取得了一定成效，实现突破性进展，形成一批重要技术成果，在全国煤层气产业发展中具有特别重要的地位，初步构建了上、中、下游一条完整的煤层气大产业链，开发利用规模不断增长，逐步实现产业化。据统计数据显示，截至2018年底，山西省境内设置煤层气及油气矿业权相比2015年底增加14个，目前共62个，登记面积显示3.77万平方公里。山西煤层气产业包括煤层气勘探开发、井下抽采、气田集输、压缩和液化、槽车汽运物流、城乡居民燃气、瓦斯发电、装备制造等。

截至2018年，山西省煤层气产量达到56.3亿立方米，首次突破56亿立方米，同比增长9.2%，绝对值增量在4.4亿立方米，利用量约占全国的90%。从其内部构成看，沁水盆地南部具有形成煤层气的丰富物质基础，是重点勘探区域，2017年产气量达到26亿立方米，占比高达51%。位于沁水盆地西北部的古交矿区，向好发展趋势逐步显现，实现每日产气量10万立方米。鄂尔多斯盆地东缘北部、中部、南部实现平稳发展，2017年产气量达到22.3亿立方米。同时，在2017年11月山西首次面向全国公开出让的十个探矿权中，大部分已取得阶段性成效。2019年1-8月份规模以上累计煤层气产量39.7亿立方米，同比增长14.8%。“十三五”时期，是推动能源革命的蓄力加速期，作为高效清洁能源，1立方米纯煤层气热值相当于1.22千克标准煤、1.13千克汽油，要做大做强山西煤层气产业，从而实现转型升级高质量发展。

三、能源革命背景下山西煤層气产业发展存在的问题

（一）现有技术水平有待提升

山西煤层气资源赋存条件具有压力低、渗透率饱和度低的特点，开发技术要求高，地面勘探开发核心技术没有可比可复制性;已勘探开采项目部分存在工程投资施工成功率不高、开发建设所需投入费用较高等问题;矿区产量有待提高、低浓度瓦斯经济利用技术水平低等现象仍然存在，资源开采过程中煤与瓦斯共采基础问题和核心技术有待进一步研究，特别是对低产煤层气项目的开发工艺完善，加快深部钻探工艺和储层保护技术探索攻关。同时，各公司之间相互实施技术封锁，导致大量科研人员、资金和设备的分散，严重影响了全行业利润水平和竞争能力，应增强山西煤层气产业发展的技术创新能力。

（二）优惠政策效应逐步下降

近年来，政府通过不断修正与调整煤层气开发利用政策体系，法规制度建设逐渐规范化、标准化，但由于牵涉方面较多，政策执行中需要协调众多利益冲突关系，因而存在研究论证周期长、协调难点大、政策不统一等多种问题。此外，增值税先征后返等税收优惠政策在有的地区仍存在执行不到位、不规范、监管不完善等问题。因而部分山西煤层气企业存在经营效率低下、竞争能力较差，可持续发展能力有待增强。

（三）制度改革相对缓慢滞后

少数央企持有90%以上煤层气探矿权，煤层气探矿权使用费、最低勘查投入标准及区块持有成本较低，存在“圈而不探、占而不采”的现象，资源勘查进展缓慢，部分区块仅完成规定的最低勘查投入。煤层气矿业权多数设置于2008年以前，现有勘探开发企业数量有限，勘探投入不足，产业发展规模受限，市场竞争不充分。由于其他社会资本进入渠道不畅，有意愿开发的企业无法获取足够勘查区块。同时煤层气对外合作外方合作者资金和技术准入门槛较低，管理经验缺乏，合作方规模实力有待提升，制约了合作效果。最后，煤层气与其它资源协调开发机制尚不健全，导致开发过程中存在冲突问题。煤层气开发项目存在环境因素评价时间长、项目内容复杂等问题，致使项目开发建设进程缓慢。