俄罗斯处理大国及周边关系及对我们的启示
2020-04-09马友君
马友君
[摘 要] 俄罗斯自独立以来，积极开展对外合作，希望通过政治合作改善经济发展环境，一方面希望回归欧洲，发展与美国的大国关系，但事与愿违，叶利钦时代的俄罗斯愿望并未实现。普京时代的俄罗斯改变外交策略，开展东西兼顾的大国关系，发展与西方大国及周边友好关系。俄罗斯的外交策略对我国外交的发展有益的启示和借鉴意义。
[关键词] 俄罗斯;国际关系;核心利益;战略伙伴
[中图分类号] F640[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）03-0001-02
Abstract： Since its independence， Russia has actively carried out foreign cooperation， hoping to improve the economic development environment through political cooperation. Russia hopes to return to Europe and develop relations with the United States as a major country. But always counterproductive in the Yeltsin era. In the Putin era， Russia has changed its diplomatic strategy， and developed the relations between the east and the west and developed friendly relations with western powers and its neighbors. Russia's diplomatic strategy is beneficial to the development of China's diplomacy.
自1990年苏联解体已经30余年，昔日的两强之一俄罗斯从神坛上跌落，大国的心态一次次被蹂躏。纵观俄罗斯30年发展历程，也是俄罗斯从痛苦中崛起，国力逐渐恢复的过程，也是俄罗斯与美欧等西方大国合作—斗争—再斗争的过程。今天的俄罗斯与西方大国的关系是俄罗斯几经辗转周折斗争后取得的。深刻分析俄罗斯与这些国家的关系，更能深刻认识俄罗斯，也更能深刻认识美欧西方世界，这对于在繁纷复杂的国际地缘政治下我国对外关系保持定力具有重要的意义和现实价值。
一、俄罗斯与美国“新仇旧恨”是两国主基调
二十世纪九十年代苏联解体和东欧巨变后，俄罗斯一度人心涣散、经济凋敝，从可与美国竞争的“超级大国”沦为“二流国家”。俄罗斯开始也想依赖美国等西方国家恢复昔日的辉煌，甚至曾经接受了美国开出的“休克疗法”的药方，让美国的经济学家帮助制订国家的发展规划，结果越搞越糟糕，民众的生活越来越贫困。普京上台执政后，很快调整了国家的对内对外政策，国家的经济实力得到增强、军力也迅速得到恢复。普京强国思想与美国弱化俄罗斯的想法背道而驰，打倒了一个苏联，美国不想在看到一个强大的俄罗斯。强大的俄罗斯显然不符合西方国家的利益，尤其是美国的国家利益。一个赢弱、百病缠身的俄罗斯才是西方国家所希望的。因此，以美国为首的西方国家对俄罗斯采取了各种遏制其崛起势头的政策。从普京执政以来，美国开始全方位对俄罗斯实施制裁。更有甚者，自2014年乌克兰危机事件之后，公然发动西方世界对俄罗斯实施经济制裁。这在苏联及俄罗斯历史上绝无仅有。也进一步说明，美国为了达到自己目的，无所不用其极。甚至在冷战最激烈的上世纪60年代，两大阵营也没有公开实施经济制裁。
除此之外，美国在政治、军事和外交等领域开对俄罗斯实施全面封锁。为了保障俄国家利益，俄罗斯要迎接来自西方的政治和军事挑战，其国家战略优先方向及内外安全政策的目标、任务和措施都将围绕这个中心。俄罗斯崛起的国际环境并不宽松，俄罗斯与西方的关系的对抗态势愈发严重。俄罗斯不想与美国交恶，幻想一条避免冲突对抗但在原则问题不让步的“新型”道路。但目前来看，这条道路布满荆棘。虽然在经济规模和军事实力方面俄罗斯不可能与美国相提并论，但在关键点上给美国制造麻烦还是可以做到的。在叙利亚问题上，美国就只有吞咽苦果的份。本来阿萨德政府已经奄奄一息，但俄罗斯军事经济的强心剂使阿萨德政府起死回生，美国的中东政策泡汤了。俄美的恩怨一时难以化解，美国对俄罗斯除了经济制裁外，其他方面还是有所顾忌，毕竟俄罗斯是当今世界唯一能在军事领域与美国抗衡的国家。
二、俄罗斯与欧洲国家关系“欲罢不能”
冷战结束后，俄罗斯态度非常积极，想成为西方世界的一员。在安全领域谋求加人北约并同西方大国一道共同构建一个新的、所有欧洲国家都参加的平等的全欧性安全体系，但却无果而终，莫斯科力图加人北约的非正式要求以及成为美国盟友的建議被看作是一种不合时宜的举动遭到拒绝。普京执政后，看到回归欧洲无望，则采取东西兼顾的政策。乌克兰危机引发的俄欧相互制裁持续时间之长、对双方影响之深、范围之广，在俄欧关系史上没有先例。欧盟在各成员国绝大多数都希望为了本国经济发展解除制裁，但作为一个政治经济整合体则坚持在明斯克协议未能完全执行情况下对俄制裁在政治上的正确性。制裁前俄罗斯是欧盟的第三大贸易伙伴国，欧盟则是俄罗斯最大的贸易伙伴，双方每年的贸易额几乎都接近俄罗斯全年贸易额的一半。相互制裁之后俄欧贸易额锐减，俄罗斯降为欧盟第四大贸易伙伴国，但即便如此，欧盟依然保持着俄罗斯最大贸易伙伴的地位。政治上，俄罗斯在国际上被西方孤立。乌克兰危机发生后，欧盟宣布取消俄欧峰会，欧洲理事会剥夺了俄罗斯在欧洲议会大会的投票权以及参加大会多项工作的权利，八国集团将俄罗斯“开除”，并通过实施个人签证制裁和经济制裁将俄罗斯排除在重要国际事务和世界经济体系之外。但欧洲制裁俄罗斯也不是铁板一块，首先在德国和意大利方面就出现了松动。俄罗斯与这些国家的关系缓解了俄与欧洲国家矛盾。乌克兰危机后由于西方制裁，俄罗斯经济形势恶化，在国力不足的情况下，俄罗斯没有能力改变现状，让欧盟与俄罗斯平等对话。而且从目前形势看，在明斯克协议未能得到完全执行的情况下，欧盟不可能恢复与俄罗斯的正常关系，俄罗斯也无力让欧盟取消制裁。
三、俄罗斯与独联体国家“难圆旧梦”
独联体国家是后苏联各个独立国家联盟，鼎盛时期有12个成员国，不过随着土库曼斯坦、格鲁吉亚和乌克兰等退出，使这个由原苏联加盟共和国构成的区域性国际组织名存实亡。独联体最初成立时只是一个原苏联加盟共和国政府之间的政治性松散的区域组织，并不具有经济职能，更多地是在政治、安全、军事等方面开展合作。后来进行改革，试图建立欧亚经济联盟，但是也是雷声大，雨点小。独联体成员国先后签署了上千个各种类型的合作文件，但是真正能落实的没几个，这说明这个组织并不能真正使成员国切实受益，当然这也与独联体成员国的经济结构和发展水平有关。应该说，苏联解体后，发挥独联体的作用俄罗斯的愿望一直没有实现，仅俄白哈关税同盟直到今天也还是纸上谈兵。随着俄罗斯经济日渐衰弱，独联体国家离心倾向越来越严重，域外大国的影响力逐渐增强，其中包括美国、欧盟、中国和日本等国家。但2015年成立的欧亚经济联盟似乎又看到一点希望，但欧亚经济联盟仅包括5个国家，分别是：俄罗斯、哈萨克、白俄罗斯、吉尔吉斯坦和亚美尼亚。国家数量仅占苏联加盟共和国的1/3。即使这样，在联盟内部也只能涉及经济合作，其他领域合作也无从谈起。条约规定，欧亚经济联盟是国际性组织，俄白哈三国在联盟内拥有完全平等的权力，三国在联盟所属机构中拥有平等的表决权。与欧盟设立欧元区有所不同，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦从未讨论过在欧亚经济联盟框架内使用统一货币。在独联体其他国家，彼此之间的关系就不那么融洽，甚至兵戎相见。早在苏联解体之初，阿塞拜疆和亚美尼亚就战火不断，俄罗斯内部也爆发车臣战争。对俄罗斯影响巨大的就是乌克兰危机，直到今天乌东战火尚未熄灭。在乌克兰东部冲突问题上，因为东部有许多俄罗斯族的民众，人们看到俄罗斯寸步不让，北约部队在俄罗斯周边进行军事演习，俄罗斯立刻针锋相对地进行兵力集结训练，使得北约不敢在乌克兰问题上与俄轻易摊牌。美国一艘军舰在黑海水域游弋，俄罗斯立即动员整个黑海舰队的军舰进行针对性的巡航。
四、俄罗斯经验对我们的启示
（一）与列强争雄实力是基础，要抓住历史机遇
今天的俄罗斯苦于经济发展缓慢，即使有与美国抗衡的思想，怎奈没有与美国比拼的实力，俄罗斯的GDP总额仅相当于我国的广东省，只占中国的1/9和美国的1/15。即使世界第二位的中国也不是与美国比拼实力的时候。因此，当今世界话语权就是经济实力和综合实力，没有实力一切都是空话。俄罗斯在与美国抗衡也是苦苦支撑，之所以美国敢于在俄罗斯面前屡屡犯戒，都是基于两国实力差距。进入21世纪，国际格局发生深刻而巨大的变化，世界多极化、经济全球化、一体化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各大国经济等不平衡性更加明显，“实力才是硬道理”。这个实力不仅是经济实力，也包括科技实力、军事实力、国际影响力，以及综合国力。中国迅速崛起，突出表现为综合国力以及各类国家战略性资源占世界比重持续提高，就其本身正在创造良好的“天时地利”。与历史任何时期相比，中国仍处在迅速崛起的黄金时期，并拥有长期的战略机遇期，不止是21世纪头20年，可能是头30年甚至头50年。我们称之为“中国机遇”。中国崛起，俄罗斯倒退，美国衰落，这是中国机遇。
（二）涉及核心利益绝不让步，该出手就要出手
虽然俄罗斯实力不济，经济发展也相对缓慢。但在涉及核心利益方面，俄罗斯从不手软。西方国家采取了几个比较典型的方式来进行遏制，如在独联体甚至在俄罗斯搞“颜色革命”，利用人权和民主问题给俄罗斯施压。西方“改造”俄罗斯没有取得效果后，就采取遏制和削弱俄罗斯的战略。近10年来，通过欧洲反导系统，美国把军事存在放置于俄罗斯的家门口，并且不断在独联体国家和东欧国家渗透政治和军事影响力，一而再、再而三地侵入俄罗斯传统势力范围。在涉及到自身核心利益的时候，无论是在格鲁吉亚，还是乌克兰，再到现在的叙利亚，俄罗斯态度都相当强硬，不愿做出让步。俄罗斯的经验给我们以很大的启示，在设计核心利益方面，我们不能无原则让步，既要有“打狗”的勇气，也要准备好“打狗”的工具。在美国发起的贸易战中，中国在世界树立了大国的形象。中国的态度是一贯的、明确的。中美合则两利，斗则俱伤，合作是双方唯一正确的选择。对于两国经贸分歧和摩擦，中国愿意采取合作的方式加以解决，推动达成互利双赢的协议。但合作是有原则的，磋商是有底线的，在重大原则问题上中国决不让步。对于贸易战，中国不愿打，不怕打，必要时不得不打，这个态度一直没变。最终美国的贸易讹诈没有得逞。在涉及我国核心利益方面，与西方的斗争远没有停止，但我们坚信，只要坚守底线，以不变应万变。今后中国还会受到来自西方世界的挑衅，尤其在中国台湾问题、南海问题等，中国在发挥以柔克刚的同时，也要适时展现我们的底气，维护中华民族核心利益决心和勇气绝不动摇。
（三）要构建稳定战略伙伴关系，有朋友走遍天下
在世界大的地缘政治格局中，建立稳定战略伙伴关系至关重要。美国之所以能够“充当世界警察”一方面靠经济实力，一方面有一群追随者。无论是亚太的第一岛链，还是围堵俄罗斯的北约，美国横行天下有一大帮“跟班”。在世界格局大变革的时代，中俄两国要发展，必须构建稳固的战略协作伙伴关系。2019年6月，两国领导人签署联合声明，中俄关系已经“新时代”，在重大国际问题上，中俄两国要相互支撑，“报团取暖”。我国为了进一步开展对外合作，不仅与俄罗斯建立战略伙伴关系，与其他国家和国际组织也建立了战略伙伴关系。在“一带一路”实施过程中，需要与沿线国家建立密切联系，助推“一带一路”顺利发展。特朗普上台后，美国单边主义大行其道，甚至招致美国传统盟友不满，为此，中国与俄罗斯一道，团结大多数国家，以和平发展的理念，维护世界和平与安定。
[参考文献]
[1]丁佩华.新普京时期俄罗斯内外政策评估[J].世界经济研究，2004（3）.
[2]邢广程.俄罗斯与西方关系：困境与根源[J].国际问题研究，2016（5）.
[3]卢沙野.打造更加坚实稳固富有活力的中法全面战略伙伴关系[N].国际商报，2019-11-05（26）.
[责任编辑：潘洪志]
