农村中小学法制课程资源开发的困境和思考

杨春妮

一、加强农村中小学法制课程资源开发的意义

近年来，农村地区青少年违法犯罪率增高，农村留守儿童受侵害事件频发。其中很大一个原因在于农村法制教育工作的“空白”或“低效”，与城市相比，农村地区由于其经济条件的限制，不经过教学和普及，难以接触大量的法制知识，人们的法律知识更贫乏、法制观念更单薄。由此可见，开发农村中小学法制课程资源，加强普法教育，对于提高农村地区学生的法律意识、自我保护意识和维权意识，保护儿童自身免受侵害，维护其合法权益，推进农村中小学法制教育意义重大。从长远来说，也有利于建立并维持良好的经济秩序和社会秩序，维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，确保国家长治久安。

二、农村中小学法制课程资源开发的困境

1.课程资源的“匮乏无助”

首先是教学资源的缺乏，包括学校的硬件设施建设，如教室、教材、网络信息设备、图书馆等等。尽管目前我国提倡“优惠政策向农村倾斜”的口号，扶持农村地区教育基础设施建设，但许多农村地区仍“一成不变”，实际情况不尽如人意，县级政府往往倾向于把教育经费投入到重点中小学，以至于其他学校尤其是一些偏远的山区或者乡级村级的中小学“坐冷板凳”，不受重视，对国家下发的教育专项经费也只能是“望洋兴叹”。其次就是教师资源的薄弱，师资力量的不足一直以来就是农村中小学面临的难题，农村中小学受其地区经济条件和自然环境的影响，再加上农村学校工资收入不高，条件艰苦，难以吸纳到优秀的教师资源，许多青年教师也是“唯恐避之不及”，不愿到农村地区去。大多数农村学校也基本上没有专门的法制课教师，有些学校甚至由其他学科教师如体育老师上任。而兼职法制教学的教师基本上没有接受过系统的法律知识训练，专业水平不高，更谈不上良好的知识教学了。

2.课程主体的“思想误区”

法制课程资源的开发和实施是一个复杂的过程，其最终落脚点在于学校，因此，从学校层面上来说，法制课程资源的开发和实施涉及校长、教师、学生等多个主体，最终效果也往往是各因素相互作用、相互影响所造成的。在广大农村地区，“法是政府的事，与我无关”、“学法律没有用”这样的思想观念已根深蒂固，深入人心，因此，大部分中小学校长、教师、行政人员根本没有法制课程资源开发的意识，也缺乏课程资源开发的能力。

3.课程评价的“长久缺失”

中小学法制教育是我国当前的重要热点问题之一，随着法治意识和法治观念的不断深入人心，相关法制教育逐步得到完善，法制教育课程纳入了中小学课程计划及教学大纲中，然而农村地区法制课程资源的开发和利用却一直举步维艰，法制教育活动形式化，其原因还在于考评制度的不完善和教育监管的不力。

尽管国家大力推进法制教育进中小学课堂，但对于广大农村地区中小学而言，升学率依然是学校的重要指标甚至是唯一指标。对于学生而言，学习成绩和考试分数依旧是最重要的关注点，只要法制课程的学习不纳入考试成绩，那么法制课程就可有可无，对自己影响不大。

三、对农村中小学法制课程资源开发的思考

农村中小学法制课程资源开发是推进农村中小学法制教育的必经之路，也是实现从法治意识到法治思维、到法治信仰的法治教育目标的重要举措，基于农村中小学法制课程资源开发的困境，本文做了如下思考：

1.加大经费投入，均衡师资配置

相比城市学校，许多农村中校学存在办学经费不足、教学设施不完善、教学条件落后等系列问题，因此，继续加大对农村地区教育资金的投入是保障农村教学有效运行的重要举措，尤其是切实加大对偏远地区或村小的经费投入，保证县级财政经费到位。一方面，加强中小学基础设施，另一方面，加强农村师资投入，提高农村教师职业吸引力。要以培养农村中小学教师为重点，尤其是法制课程教师的培养和引进，采取优惠政策，如提升教师工资及福利待遇，改造和建设教师住房，保证教师工资按时、按量的发放。保障农村法制课程教师编制，建立农村教师专项培训经费，鼓励教师轮岗、顶岗实习等等，以此吸纳更多师范院校专业毕业生，同时也避免已有师资大量“外流”的情况。

2.加强法制意识，提高教师水平

要改变农村中小学法制教育形式化的问题，首先要从思想上转变农村地区中小学对法制教育的态度，从思想的层面上认识到法制教育的重要性。一方面，地方部门要进一步发挥政府主导的作用，在地区积极开展各种普法活动，加大对学校、家庭法制教育的宣传力度。另一方面充分发挥中小学法制教育的主阵地、主渠道作用，开展有针对性的普法活动，开展形式多样的法制宣传和教育活动。其次要加强对教师法律法规知识的培训，提高教师自身对法制课程的认识，培养教师对法制课程资源的开发和利用能力，提高教师进行青少年法制教育的专业水平。同时，转变教师法制课程的教学方式。

3.提升课程地位，开发校本课程

法制课程是中小学法制教育的重要抓手，但因其无益于升学率而进一步被忽视和边缘化。因此，提高法制课程的地位，保障法制课堂的有效落实迫在眉睫。

首先，法制教育课程规范化，将法制教育作为中小学的一门正式的课程，纳入学校正常教育教学活动中，学期安排一定的学时，甚至有必要时将法制教育作为升学考试的考试科目，以此改变法制课程在考试科目中不占比例的现状，并作为学校和教师量化考核标准的指标之一，增加法制课程成绩在考试评价体系的比重。另一方面，教育行政部门要根据中小学实际，切实制定各项切实的规章制度，设立专门法制教育机构和督导机构，严格执行各项规定，不定期对学校法制课程实施情况进行检查。

另外，农村中小学应因地制宜积极开发法制课程资源，推进法制校本课程开发。首先，学校、教师要积极从本地、本校的实际出发，结合農村地区情况整合校内外的课程资源，充分发挥社会、政府和学校等多方面的力量，引进专家和人才，开展科学研究，研发不同层次的校本课程，如把法律融入辩论，开设辩论课等等，让学生既学会法律知识，又能提高自身的能力和水平，从而打造农村中小学法制特色。当然，校本课程的开发也要视学校而定，量力而行，不可“为开发二开发”、“为特色而特色”，从而打乱正常教学秩序，失去其原来意义。