上海城市立体绿化网格空间建设管理探讨

张 平

立体绿化是指以建（构）筑物为载体，以植物材料为主体营建的各种绿化形式的总称，主要包括屋顶绿化、垂直绿化、沿口绿化和棚架绿化等[1]。对于特大型城市来讲，其“集约化”设计理念，更能实现“螺蛳壳里做道场”，有效提高绿化覆盖率、降低热岛效应、改善环境质量，对上海建设海绵城市起到积极作用。立体绿化以空间建绿，是城市绿化新方向，是弥补城市绿地不足的有效手段。德国、日本、新加坡等世界发达国家都通过推行各种政策以推动立体绿化的建设[2]。

20世纪八九十年代，上海华亭宾馆、延安路高架等已率先实施屋顶绿化、桥柱绿化。进入21世纪，上海立体绿化呈现出良好发展态势。法律层面，修订《上海市绿化条例》，明确立体绿化法律地位；组织层面，成立上海立体绿化工作领导小组并公布《关于推进本市立体绿化发展实施意见》；规划层面，发布《上海市立体绿化专项规划》；操作层面，制定《新建项目立体绿化规划控制操作细则》；技术层面，制定《立体绿化技术规程》；扶持层面，发布《上海市立体绿化示范项目扶持资金申报指南》等。近年来，上海立体绿化发展更是提质增效、行稳致远。《上海市人民政府办公厅转发市绿化市容局关于落实“四化”工作提升本市绿化品质指导意见的通知》《上海市绿化市容“十四五”规划研究和编制工作方案》等相继发布，以虹口、嘉定、宝山等为代表的区域专项规划编制完成，以屋顶绿化（图1）、垂直绿化（图2）为代表的精品项目层出不穷。市民群众对立体绿化的感受度及获得感愈加深刻，社会各界对立体绿化的关注度及参与度越来越高。本文结合工作实际，从行业管理角度，着重就上海立体绿化建设及发展过程中的一些做法、经验、措施等进行探讨，对上海城市立体绿化网格空间未来发展做出些许展望。

1.上海自然博物馆屋顶“绿螺”（上海市绿委办秘书处提供）

2.浦东华夏路立交桥“绿柱”（上海市绿委办秘书处提供）

1 城市立体绿化网格空间建设管理现状

上海城市立体绿化在组织领导、规划布局、政策扶持、项目建设、宣传发动等方面推进有序、成效显著。2013年以来，立体绿化已多次被列为市政府重点工作，并同步纳入全市环保三年行动计划、清洁空气行动计划及绿色建筑发展三年行动计划；2015～2018年，连续四年被列为市政府实事项目；2019～2020年，连续两年被列为市政府重点工作。近年来，上海立体绿化建设提速明显、总量稳步增加。据统计，2008年上海立体绿化总量为75万 m2，2011年后增长加快，2011～2014年增量分别为23万 m2、28万 m2和31万 m2，2014～2019年均增量更是超过40万 m2。最新资料显示，截至2019年底，上海已累计建成立体绿化432万 m2，较2015年增长66.2%，为2008年的5.8倍。其中，屋顶绿化约311万 m2，占比72%；高架绿柱3万余根（可实现绿化面积约48万 m2），高架沿口摆花约16万余箱。按此良好发展态势，实现《上海市立体绿化专项规划》近期目标，即2016～2020年增量200万 m2，总量460万 m2，将指日可待（图3）。

3.上海立体绿化建设情况

2 城市立体绿化网格空间建设管理经验

2.1 精细管理，夯实工作基础

（1）明确目标任务。以“构建完善基本生态网络、推动上海国土绿化事业开创新局面”为目标，统一认识，凝心聚力，健全体制机制，完善组织架构；紧密围绕全绿委、国家林草局及上海市委市政府总体工作要求，统一部署，压实责任，明确任务，强化保障。（2）深化调研成果。深入各区、街镇、企事业单位及居住区、公园等，广泛开展调研走访、交流学习；了解基层单位、市民群众实际需求，直面行业问题与短板；分析原因，研究对策，谋划与提升行业“供给侧”结构性改革的精准度与实效性。（3）抓好推进落实。统筹推进“四化”，全面提升绿化科学技术水平、社会服务水平、养护作业水平和市民参与水平；加强上海市绿委成员单位以及各级绿委机构间的协作联动，以任务分解促责任落实，以项目管理促工作推进，整合资源、形成合力，推动区域立体绿化协调、有序发展；做好政策解读及宣传发动，确保各项工作有计划、有步骤、有重点地推进落实。

2.2 专项规划，推动良好局面

按照《上海市立体绿化专项规划》（下文简称《规划》），上海将着力打造“一核、二轴、三环、四线、多面”的立体绿化总体布局，推动形成“点线相连、环轴相映、块面同辉”的城市绿色网络结构。以《规划》为引领，各区因地制宜、精准施策，积极推进属地立体绿化规划设计与建设发展，努力形成区域品牌特色。

目前，上海各区相关规划推进顺利，如《静安区立体绿化实施规划》《虹口区立体绿化发展规划（2016-2040年）》《宝山区立体绿化专项规划（2016-2035年）》《嘉定区立体绿化专项规划》《闵行区立体绿化建设和管理实施细则》《普陀区立体绿化专项规划》均已编制完成并逐步实施；浦东、徐汇、奉贤、金山等区也已将立体绿化纳入区域总体发展规划或三年行动计划。面对新形势与新要求，行业主管部门积极组织，就立体绿化政策规范、技术标准等开展全面梳理与评估，广泛征询各界意见、建议，编修完成《立体绿化技术规程》《屋顶绿化技术规范》《高架沿口绿化项目管理办法》《高架桥绿化技术规程》等行业规范、标准（表1），研究完成《屋顶绿化后评估与桥柱绿化技术集成研究与示范》等重要课题，在提供行业指导、科技支撑的同时，为实现“统筹协调、有理有序、各具特色、百花齐放”的上海立体绿化良好发展局面做好必要支撑。

表1 上海立体绿化相关政策标准情况

2.3 协作共建，提升绿链景观

上海高架沿口绿化被誉为“城市绿链”。2017～2018年，为提升高架绿化景观效果，迎接“十九大”召开及首届“进博会”举行，按照上海市委市政府有关城市精细化管理重要指示精神，研究确立上海高架沿口绿化建设发展总体思路；以“双迎”为契机，绿化、市政、交通、交警、机场等多部门协同，试点实施虹桥、浦东两大机场航站楼出发（到达）层，以及延安路高架、南北高架、虹桥枢纽高架（虹渝高架G50区域）主要区段沿口绿化景观综合治理；采用“分时分批分段，避高峰、凌晨作业、科学管养”方式，在有限时间内完成箱体安装、草花养护、设备调试、环境整治等诸多工程，顺利实现“安全可靠、质量达标、环境整洁、道路通畅”既定目标。

2019年，为迎接新中国70周年华诞，并结合“进博会”“花博会”等重要活动在沪举办，加快推进上海高架沿口绿化规模建设，依据《高架沿口绿化管理办法》，编制完成《申字形（延安路高架、南北高架、沪闵高架、内环高架（浦西段））沿口（悬挂）绿化整治工程实施方案》《内环高架（浦东段）沿口绿化工程实施方案》，协调推动上海市路政部门和浦东新区计划实施高架沿口摆花超18万余箱（表2）。同时，开展高架绿化与周边区域景观适宜度分析，结合重要时间节点、重要活动举办等氛围营造需求，研究确定“安全环保、质量可靠、管养便捷、特色鲜明”的方案整体设计思路，如摆花采用月季（图4）、比哥海棠（图5）、三角梅（图6）等，优化布局、展现特色、烘托氛围、弘扬精神，着力打造“城市空中花廊”生态美景，大幅提升上海城区空中快速干道空间环境品质。

4.延安路高架沿口绿化（月季‘安吉拉’）（上海市绿化指导站提供）

5.延中立交沿口绿化（比哥海棠）（上海市绿化指导站提供）

6.虹桥机场1号航站楼出发层沿口绿化（三角梅‘本地紫’）（上海市绿化指导站提供）

2.4 精深建设，打造绿柱花柱

上海桥柱绿化项目采用“政府购买、市场运作、行业指导、属地协管”的操作模式，组织架构清晰明确，职责分工落实到位[3]。依据《高架桥柱立体绿化项目管理暂行办法》，夯实主体责任，落实计划任务，加强行业指导、严控建设程序，强化资金监管，着力推进项目工程精细管理与精深建设，确保实现“安全可靠、程序规范、质量达标、效益显著”的项目建设总目标。目前，上海桥柱绿化规模设置项目共有12个（表3），包括浦西与浦东内、中、外环高架段、南北高架段以及轨交部分高架段。建设主体为市路政局、浦东新区生态环境局及申通地铁集团，计划共实施桥柱绿化近2.6万根，建设资金以绿化基金为主，总投资约1.7亿元。各项目均已完工，2020年前完成移交，预计可实现绿化面积40万 m2。

表2 上海高架沿口绿化景观提升项目建设情况

表3 上海高架桥柱绿化项目建设情况

按照“四化”目标，积极推进桥柱“色彩”战略，着力实施“花柱”工程。在已建成“绿柱”基础上，选择重点区域符合条件的桥柱，试点栽种比哥海棠、藤本月季、凌霄等开花品种，不断丰富和提升桥柱绿化的色彩美景。根据《上海市公园绿地“四化”三年（2019-2021年）行动计划》，对具备条件的高架桥柱，计划三年完成“花柱”1 000根。届时，“花柱”点缀（图7）、“绿柱”环绕（图8），“申城立面”将再添靓丽风景，市民对桥柱绿化、彩化的感受度将进一步得到提升。

7.外环沪青平立交桥“花柱”（上海市绿委办秘书处提供）

8.内环鲁班路立交桥“绿柱”（上海市绿委办秘书处提供）

2.5 引导扶持，助力精品展现

坚持“政府引导、部门协作、社会参与、市场运作”工作机制，加大政策扶持力度，全力打造精品项目。根据《上海市建筑节能和绿色建筑示范项目专项扶持办法》，制定《上海市立体绿化示范项目扶持资金申报指南》，明确屋顶绿化（含花园式、草坪式、组合式）及墙面绿化（含一般墙面、特殊墙面）等示范项目申报条件、扶持标准、操作程序等细则，引导、鼓励和推动社会单位积极申报。依托《上海市单位绿化评定管理办法》，将立体绿化纳入“上海市花园单位”评比重要参考，并择优推荐申报“全国绿化模范单位”“全国绿化奖章”，从政策、经济、市场及社会影响等不同层面，持续鼓励社会单位，特别是广大企业，积极投身立体绿化事业。会同上海市政府办公厅督查室、市重大办、市住建委、市交通委等部门，开展上海立体绿化建设项目调研巡查、交流研讨等；编制发布调研报告、巡查简报、技术手册等，指导督促建设主体、养护单位及各级管理部门，提高认识、落实责任、精细管养、坚持长效，不断提升项目建设质量及效益。在形成诸多可复制借鉴的示范项目、精品项目的同时，树立了一批行业先进典型及表率，起到“以点带面、示范引领”的良好溢出效应（图9）。

2.6 宣传发动，倡导全民参与

（1）做好政策宣讲与解读。深入基层单位，开展“送教上门”，做好立体绿化政策法规、标准规范等讲解与释疑，提高行业政策信息的透明度与知晓率，提升社会单位积极性。（2）做好数字建设与运用。开展立体绿化优秀项目排摸梳理，利用无人机高清航拍、智能识别等技术，完成包括屋顶、垂直、沿口、棚架等各类型项目的数据采集及数字化，打造立体绿化“大数据”平台，为宣传推广、科学决策等提供基础支撑。目前已完成上海14个桥柱绿化、墙面绿化项目，以及10个区25个屋顶绿化项目的数据采编。（3）做好行业宣传与科普。建设维护“中国上海”“绿化上海”等政府网站，以及“行业多媒体展示中心”立体绿化专栏专版，更新发布信息动态，展示展现精品特色；借助“绿博士”微信公众号与市民开展互动；结合“市民绿化节”“绿化大篷车”等行业品牌，推动立体绿化进楼宇、进社区、进家庭；举办“立体绿化市民体验日”，邀请广大市民参观立体绿化优秀建设项目等，实现“线上线下、传媒新媒”深度融合，营造全民参与良好氛围。在实现“绿色福利”共建共享的同时，有力推动上海立体绿化发展，更接地气、更合民意、更具“申色”。

3 总结与展望

9.可供复制借鉴的立体绿化精品项目

作为中国乃至世界特大城市之一的上海，始终以“改革开放排头兵、创新发展先行者”为己任，在持续发力城市经济建设并起到辐射带动及较好溢出效应的同时，其生态环境发展同样具有十分重要的引领与示范意义。高密度城区如何充分发展立体生态网格，已经成为上海城市发展的重要挑战，也成为上海城市风貌建设最重要的机遇[4]。对此，上海未雨绸缪、积极应对，采取诸多卓有成效的措施方法，涵盖顶层设计、行业管理、项目建设等多方面，实现“有力有序、量质齐升”的城市立体绿化良好发展局面。在此其中，一些好的做法、经验及优秀案例，值得各方学习、借鉴和推广。

未来，上海应巩固历史成果，着力推动立体绿化网格空间建设发展效能效益再提升：（1）源头推进，做好统筹。完善顶层设计与规划布局，加强统筹协调与社会联动；开展立体绿化建设、养护及品质提升有关目标、思路和重点举措研究，夯实科技支撑，提升精细化管理水平。（2）加强扶持，注重效益。加强政府扶持力度，做好示范项目宣传与推荐，持续提高社会关注度及参与度；强化提升“四化”效益，以彩化建设为主，重点突出花墙、高架桥柱及沿口绿化的彩化特色，努力实现2021年立体绿化彩化规模120 hm2目标。（3）深化建设，提升感受。做好新建桥柱绿化、沿口绿化以及高速路“绿色声屏障”建设；重点区域高架上、下匝道两侧墙体垂直绿化，以及高架沿线两侧主要建（构）筑物屋顶绿化建设；人民广场、外滩、陆家嘴等核心区域立体花坛、花境建设等，在确保实现2020年新增立体绿化200万 m2目标的同时，进一步提升广大市民群众的获得感与幸福感。