发展订单农业促进农业产业升级

李崇颜

订单农业作为一种新型农业生产经营模式，近年来在我国各地悄然兴起。订单农业即合同农业、契约农业，是农民自身或其所在乡镇组织同农产品购买者之间签订订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。订单农业将农业生产与市场经济紧密衔接，提高农业市场化程度，助农增收，促进农业产业结构升级，对现代农业的可持续发展具有重要意义。

订单农业将农产品、农民与企业（农产品购买者）通过合同的形式有机的结合在一起。订单农业实在准确定位市场需求的基础上依照合同约定进行生产，并完成农业生产经营产销的全过程。订单农业具有增加农民收入、促进产业升级、提高市场化程度等战略意义，但同时应认识到订单农业仍处于发展初期，还有许多问题需要我们在实践中分析解决。

1、大力推广订单农业具有重要的战略意义

（1）发展订单农业，扩宽销售渠道，增加农民收入

传统农业生产模式效率低下，农民抵御自然灾害的能力十分有限，甚至可以说是“靠天吃饭”。订单农业模式下，农民由原来的“种什么卖什么”转变为“市场需求什么就种什么”。农民在种养农作物前签订订单，降低了盲目扩大生产的风险，扩展了农产品销售渠道，为农民增产增收提供有力保障。

（2）发展订单农业有助于促进农业产业结构升级

订单农业是以订单以及合同的形式组织农产品种植的。合同中对农产品种类、数量、质量等内容的具体要求实质上是多元化经济市场的需求，这一重要信息为农民调整农业结构提供了可靠的依据。农民的生产经营活动依据订单开展，不仅能够实现个体生产与市场环境的无缝对接，还能够避免农产品供需的结构矛盾，进一步优化农业产业结构升级。

（3）发展订单农业促进农业产业化经营

传统农业是分散的农户自己组织种植生产，抵御各种风险的能力较差。订单农业是通过订单这一方式将分散的农户与农产品加工销售企业联系在一起，两者共同分享利益，承担风险。订单农业下农民不再是单打独斗，而且农民与龙头企业因订单结合起来，承受风险的能力进一步加强，并且还能协调二者的利益关系，约束彼此的经营行为，为农业产业化经营发展奠定稳固的基础。

2、当前订单农业还存在不同程度的问题

（1）农业生产较为分散、规模小，未形成规模化生产

现阶段我国订单农业还处在小幅前进的状态，究其原因，除了各地区特定地理条件制约因素外，重点还在于观念陈旧、组织不规范、农业产业发展落后。农民思想意识陈旧，订单农业意识不清晰，因循守旧，走不出传统农业的圈子，秉着发展农业不能发家致富的思想，很大程度上是望天吃饭。农业生产组织水平不高，广大农民群众缺少有力的带动介质，发展订单农业的热情度普遍不高。从规模化生产的角度来看，大部分农户组织农业生产还停留在小、散、乱的状态，缺乏科学有效的指导，没有明确的区域规划，还没有整体布局，达不到规模生产的效应。

（2）订单农业违约行为缺乏约束力

订单农业是以订单来维系农户与签约企业之间的关系。出于各种原因，农户与企业都存在产生违约行为的情形。表面上违约行为的发生是由于订单农业发展过程中的风险造成的，而本质上则来自于农产品契约的不完全性和投机主义。另外，一旦发生违约行为，对于企业而言面对的是千万家农户很难通过法律手段维护权益，对于农民而言法律意识淡薄以及维权组织机构的不健全，农户维权成本太高，也会放弃采取法律手段维权。违约责任无法落实极大地削弱了农业订单的法律约束力。

3、多措并举，推动订单农业可持续发展

（1）科学生产合理布局，扩大订单农业组织化范围

发展订单农业就必须摆脱单打独斗的局面，紧紧围绕各地的主导产业和优势农产品进行区域化布局调整，组建优质农产品生产基地。有了规模才能创造效益。各地区要根据自身的发展优势，及时调整农业生产结构，积极适应订单农业的发展需求，发挥各自优势，在优化农业产业结构的同时，形成区域化布局和组织化生产，最大限度发挥规模效益。

（2）规范订单内容，完善相关法律制度，提升订单约束力

依法签订订单必须是在自愿、平等、互惠互利的基础之上。规范订单内容，明确产销双方享有的权利和义务。对订购农产品的数量、质量等信息做出明确列示，约定好合同要件，特别是对违约责任更要明确注明明細条款。同时建立健全订单农业法律体系，也是保障订单农业发展的重要环节。政府发挥部门监督、管理、服务职能，完善相关法律制度，加强对涉农合同法律培训，提高契约双方法律意识，不仅能够维护订单双方的权益，还能吸引更多的农户和市场主体参与到订单农业中来，保证订单农业顺利稳定的发展。

（3）扶持龙头企业，带动订单农业发展

随着我国农业农村不断改革，农村经济不断发展，一批农产品加工销售企业应运而生。但从数量和规模上来看还远远达不到庞大的农村经济市场的需求，因此发展订单农业需要培育壮大龙头企业。做大做强企业才能提高企业自身的抗风险能力，与众多农户成为“利益共享，风险共担”的共同体。在瞬息万变的市场环境中，企业必须具备敏锐的市场洞察力，提高市场驾驭能力。同时政府应合理规划科学布局各地农业产业发展，引导企业的投资方向并向集群化发展，从而带动整体经济发展。

总之，以人为本，以订单农业产业优势，科学合理布局，规范各项法律法规制度，为订单农业保驾护航。相信订单农业会成为促进农民创收增收，促进农业产业升级的新的亮点。

（作者单位：256206山东省滨州市邹平市长山镇人民政府）