关于职业农民培育现状的思考

王守锦

本文通过对职业农民培育现状和存在问题的分析，旨在探索职业农民培育的有效途徑，有效提供安全的粮食与主要农产品，为现代农业发展提供保障。

一、培育职业农民的意义所在

随着大批青壮年农民向城镇转移，使得农村劳动力愈发趋于老龄化、素质低下化和农业兼业化。2012年的一号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中第一次清晰的提出了培育职业农民的要求。2013年一号文件中也再次强调了加强职业农民与乡村实用性人才的培育，重点对农民展开职业培训和教育，提出具备一定的文化水平、懂科技且具有一定经营管理能力的职业农民是未来开展培训和教育工作的重要方向。

1、是确保国家粮食安全的战略选择

工业与城镇化的不断深入使粮食与主要农产品净消费人口占比持续增大，过去传统的农业生产方式已经很难再满足不断提升的农产品商品化需求。因为水资源和耕地等自然条件的限制，只是依赖外延式发展的传统农业发展模式很难再延续下去。积极的开展职业农民教育，培育职业农民队伍，能够在很大程度上促进专业化生产和规模化经营，全面发展集约化高效农业，真正使农产品的产出率得到明显提升，进一步推动其商品化，真正从源头解决我国粮食和主要农产品供给不足的问题。

2、是发展现代农业的必然要求

现如今，我国传统农业正逐步转变为现代农业，且处于过度的重要时期，在农业生产和经营的各环节以及各大领域都开始引入越来越多领先的农业科技和相关设备以及新时代先进的经营理念。以我县为例，每年大批青壮年外出务工，使得农村劳动力整体素质降低，有近七层的农民为初中及以下学历。积极的开展职业农民教育，培育职业农民队伍，重点培养和提升农业规模生产经营者的生产与经营能力以及综合素养，迅速培养出大量农业生产经营主体，进而推动规模化与专业化、规范和集约化的现代农业发展。

3、是农业持续稳健发展的根本性措施

解决农业后继者问题一直是随着现代化的不断深入，而长期存在的一个全球性课题，世界各国尤其是部分先进国家制定了大量推进农村、农民和农业发展的战略，将农民发展作为核心。随着农业与工业化的深入，我县部分区域也呈现农村劳动力老龄化、兼业与农村空心化态势。通过全面开展职业农民教育，从制度、政策与环境等多个方面来对农民进行指导和扶持，促进农民的职业化发展，吸引并储备一批忠爱农业、懂农业和务实农业的后继者，确保农村农业的持续稳健发展。

二、职业农民培育的主要成效

1、出现了一批科技示范户

我县的职业农民培育工作从2014年起持续到现在已有六年，农民的职业技能、抗风险能力以及综合素养都有了显著提升，使职业农民队伍保持着稳健发展之势。目前的水稻种植大户和蔬菜专业户分别达到600和720多户，生猪养殖大户100多家，这批科技示范户推动了我县养殖与种植业的高速发展。

2、促进粮食的规模化生产

通过新兴技术的应用以及规模化生产等，使职业农民的带动作用充分发挥出来，使我县水稻种植慢慢形成规模化和规范化。例如，2018年，职业农民周传茂的承包面积已经增加到八百多亩，在他的带动下，村里已发展5名种粮大户，承包水田达到2200多亩，有力带动了优质水稻的种植。

3、提高社会化服务质量

我县领办农民专业合作社的职业农民达到一百多名，在很大程度上推动了农业社会化服务的发展。例如我县农民胡荣汉，按照“公司+合作社+农户”的发展模式建立了世昌水稻种植专业合作社，目前的内部成员超过两百人，机动喷雾器和旋耕机等自动化设备超过六十台，还建立了一个大米加工厂和益农社网络销售店，建立的粮油供应店达到十八个，产品销售火爆。通过创办合作社，使职业农民抵御风险的能力得到明显提升，收到了显著的经济与社会效益。

三、限制职业农民培育的客观因素

通过观察实际调查情况可知我县农村劳动力资源存在各方面的问题，限制了职业农民的培育。

1、文化水平不高

通过抽样情况，农村农民的受教育程度整体偏低。在600名从业农民中，大专及以上、高中或中专学历者分别占到4.3和25.6个百分点，初中和小学文化程度分别占到55.7和12.2个百分点。近年来，我县参与到技能与职能培训和认证的农民占比不足5%，在全国平均水平以下。

2、结构性不平衡

这一问题也较为明显，农村劳动力整体呈现出老龄化和以男性为主的特点。在600名受调查者中，男性占72.7%，女性占27.3%，超过50岁的农民占到80.2个百分点，不超过30岁以及30到49岁区间的农民分别占到6.2和13.6个百分点。具有较高学历的农民都选择进城务工，而排斥农村农业生产。

3、支持力度不足

目前的政策在农民培育方面相对弱势。给予的支持力度不足，例如在土地、税收、金融以及项目等方面缺乏相应的红利政策支持，限制了培育的发展。

四、加快推进职业农民培育的建议

1、加强职业农民管理

要制定操作性强、切实可行的职业农民队伍建设工作方案和奖励暂行办法，对于接受教育且合格的农民，依据认定条件、程序与标准，进行职业农民认定，搭建完善的数据库与信息管理系统，展开动态管理，制定流畅的出入机制，对于达不到职业农民标准要求的给予退出处理。

2、创新职业农民培育方式

要进一步整合农业项目和资金，重点支持职业农民，尤其是借助农技宣传资助项目，积极开展农民田间学校培训，通过教与学的“一对一”的跟踪服务和利用益农社远程教育体系，将专家与农业技术引入农地，提高职业农民科学种养效果。

3、强化职业农民政策支持力度

首先是加快制定职业农民制度与政策，从政策方面扩大农业保险的覆盖面，加强补贴力度，形成一套成熟的扶持政策体系。其次是积极的沟通信贷部门，尽可能的为农民争取到更多的创业资金，具体从精减贷款程序和减免利息等方面展开，为职业农民避开市场与自然风险提供帮助，促进他们的持续稳健发展。

（作者单位：231600安徽省肥东县农业技术综合服务中心）