欠发达地区的人力资源开发与管理

庄永兰

【摘要】在知识经济时代，人才在区域经济发展中的作用越来越重要，而人力资源的开发与管理对于人才的引进与可持续发展有重要意义。本文针对欠发达地区的发展问题和在人力资源管理方面的欠缺，提出促进人力资源开发和优化人力资源管理的对策和措施，并说明加强人力资源管理对于欠发达地区乃至发达地区，以及对国家区域经济发展战略的重要意义。

【关键词】人力资源管理  人力资源开发  欠发达地区

地区发展不平衡是我国经济发展面临的重要问题。近年来国家越来越重视欠发达地区的发展情况，实施了西部大开发、东北振兴和中部崛起等区域发展战略，但区域间差距不但没有缩小，反而呈现出继续扩大的趋势。当代社会经济的发展越来越转向依靠技术和知识，人才的价值越来越得到重视。欠发达地区极具发展潜力，但潜力还没有成为现实，不发达的经济情况留不住和吸引不到优秀的新人才，而没有人才又更加难以开发自身的经济潜力。欠发达地区很容易就陷入经济发展缓慢与人才流失严重的恶性循环当中。因此，人力资源的开发与管理对于欠发达地域的经济发展尤为重要。本文将从三个方面入手，分析先阶段欠发达地区在人力资源开发和管理上存在的问题和落后情况，然后提出人力资源开发与管理方面的改进措施，以期其经济发展与人力资源之间形成相互帮扶的良性循环，最后说明加强欠发达地区人力资源开发与管理的重要意义。

一、欠发达地区存在的发展问题和人力资源管理问题

顾名思义，所谓欠发达地区就是经济发展水平和经济增长速度较为落后的地区。欠发达地区一般地处中西部，属于我国的内陆地区，地域面积广阔但多收地形限制，交通不便。传统经济模式以及第一、第二产业所占比例较大，人口众多但教育程度普遍较发达地区低下。这些都是欠发达地区经济发展所受到的客观阻碍和既成现状。

就人才资源而言，欠发达地区人力资源结构不合理，人才流失严重。这首先与其原本就滞后的经济结构和产业结构相关。农业和第二产业在较早阶段不需要素质较高的人才，在产业结构升级转型的今天，欠发达地区尤其是其农村地区大量劳动力剩余。而欠发达地区新兴产业和高新技术行业发展迟缓，有知识有素质的年轻人得到的工作机会相对较少，即使是本地高质量人才也更愿意前往发达地区寻求机会。且就基础设施而言，同样的工作岗位，发达地区能提供更好的工作生活环境。欠发达地区社会文化生活相对单调， 导致众多的人才缺乏施展才华的舞台， 缺乏学习与科研的良好条件，人才流失日益严重。

就人力资源开发与管理而言，欠发达地区尚未对人才的重要意义有明确的意识。在我国中西部很多欠发达地区都更加重视物质投资而轻视人力资本的投资，人力资源的开发缺少健全与完善的机制，人力资源管理则特别缺乏竞争与激励机制。在平均主义当道的大环境中，个人的收入不是依据贡献的大小，而是根据级别的高低。欠发达地区过分强调引进人才，但没有改进相关的户籍管理制度，也没有从制度上保障人才的稳定和后续发展。过分强调引进人才也会导致忽略本地劳动力资源过剩的问题，会进一步加剧人力资源之间的失衡。在人力资源管理方面，欠发达地区的管理观念落后，甚至可以说是缺乏管理观念。部门职能模糊、绩效考核僵硬、企业决策一人拍板决定等情况普遍，与现代人力资源“尊重人才”、“以人为本”的理念相悖。

二、欠发达地区人力资源开发与管理的改进措施

时值国家重视中西部发展、大力扶持经济建设之际，欠发达地区首先要借助这个机会改善交通、信息、生态环境等基础条件，优化产业结构，促进自身的经济结构升级调整，加大教育投资力度，为引进人才、开发人力资源提供良好的外部环境和可持续发展的人才动力。

此外，要转变思想，树立以人为本的人才观念，学习先进的人力资源管理理念和先进经验。在人才资源的问题上，要注重“引进”与“开发”并重。要加大人才引进的力度，提高对优秀人才的物质奖励，并为其提供良好的工作生活环境。就“开发人才”而言，要注重对本地人才的培训，尤其是要重视农村闲置人力资源的培训问题。政府要拨出一部分专项经费用于农村闲置人力资源转移和再培训，引导农民转变原有观念，鼓励其学习先进科学技术并逐渐主动地接受培训，并且要针对地区经济发展趋势，开展有针对性和专业性较强的培训工作。

要建立完善的人力资源开发与管理机制，要设立专门的人事部门和引进专业人才，人力资源的开发与管理也要制度化，自上而下形成配套的规则和运行体系。首先要制定合理的人力资源规划，要根据该地区近几年的经济发展趋势和目标来规划人才引进和人才部署，使得人力资源配置能和经济规划相匹配。在引进人才的过程中，要注重要创新人才激励机制，建立公平竞争机制，改进原有的薪酬制度和绩效管理。良好的人力资源管理要使得人才在各自岗位能实现价值，且其工作得到应有的事业上和精神上的回报。只有这样，企业才能留住人才。同时，要注重对既有人才的再培训，根据市场需求培训人才也是对人才的“再开发”。在一系列的人力资源管理工作中，要注重员工和职工的意见和需求，以进行自我调节，人力资源的开发和管理才能不断实现自我优化，以不断适应地区经济发展和人力资源结构的变化。

三、欠发达地区人力资源管理优化的意义

经济发展情况与人力资源息息相关。优化人力资源的开发与管理，有利于引进和留住优质人才，反向促进产业结构升级转型，在人才资本和经济发展之间形成良性质循环。加强人力资源开发意味着对原有职工的再培训和对农村剩余劳动力资源的再开发，提高了劳动力质量，也有利于调节人力资源结构。合理的人力资源规划能够调节人力资管部署，在节约劳动力成本的同时，也减轻了社会保障压力。合理的薪酬制度和绩效鼓励制度能够激励人才、吸引保留人才，冲击原有“平均主义”的作风，在整体上也有助于产出更大的效益。

同时，优化欠发达地区人力资源的开发与管理，对于发达地区的经济社会发展也有积极意义。在目前我国经济发展不平衡的情况下，东部发达地区人力资源已趨于饱和。过多的人才加剧城市基础设施的负担，人才市场供过于求，就业困难。欠发达地区通过改善自身的人力资源管理情况，在吸引人才的同时也是在给年轻人更多地机会和就业选择，带动了人力资源的流动，能够缓解分担发达地区的压力。在国家层面也有助于提高就业率，促进地区经济平衡。

综上，欠发达地区要在观念和制度上完善人力资源开发和管理体系，在大环境上借助政策优惠改善基础设施和发展环境，才能为自己引进和发掘源源不断的人才资源，为地区可持续发展提供人才基础。