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加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考研究

2020-04-08王彦平

财会学习 2020年10期
关键词:部门预算预算编制

王彦平

摘要:部门预算编制是政府预算编制的有效手段,能够将部门所有收入与支出真实呈现出来,是保证政府工作透明度,杜绝腐败行为的重要举措,也是现阶段财政改革重点之一。为妥善解决预算编制与执行问题,达到预期部门预算编制效果,本文将以部门预算编制开展现状分析为切入点,对行政事业单位部门预算编制和执行方式展开深层次解读,期望能够为行政事业单位提供一些启示。

关键词:预算编制;部门预算;违规违纪追责;工作目标

部门预算能够将事业发展计划综合反映出来,是提升单位宏观调控能力,完善资金使用情况的重要途径。虽然行政事业单位极为重视该项工作,但在具体开展预算编制与执行过程中,却存在着违规违纪追责力度不足、预算编制科学性不达标以及预算编制细化度不足等方面的问题,对部门预算效能发挥形成了严重限制。为达到理想化部门预算执行与编制效果,对具体问题展开研究,明确问题具体情况,极为必要。

一、部门预算开展现状

(一)违规违纪追责力度不足

如果违规违纪追责力度有限,会直接增加超范围支出以及无预算支出等问题发生概率,会对单位管理以及资金使用形成严重负面影响,不利于行政事业单位整体运行。同时追责力度不足,也会对追责行为严肃性以及约束性形成限制,会使人员放松警惕,增加超预算风险,需要科学展开处理。

(二)预算编制科学性有待提升

预算制定科学性、严谨性要求较高,强调在正式展开预算编制前,需要做好调查分析以及数据研究,应按照各部门以往支出情况,科学展开预算编制。但部分单位在进行预算编制过程中,却存在着预算剩余额度过高或预算不足等问题,存在着突然增加预算执行力度及其其他方面问题,会对下一年度预算经费产生直接影响。

(三)预算编制细化程度有限

预算编制精细化不足,会对后续执行产生直接阻碍,是管理部门不可忽视的内容。常见预算编制细化度有关问题主要体现在几点:①人员预算编制不完整,存在编外人员经费没有纳入到预算内问题;②公用经费预算不合理,额定可调控空间相对有限,可能会在实际执行中出现预算超规划的状况;③项目支出预算精细化不足,前提准备工作开展不充足,没有得到充分论证,且存在着延续传统预算编制方案的状况,预算编制精细化、针对性水平有限;④编制时间有限,没有过多时间展开数据收集与分析,会对预算质量形成直接影响。

二、行政事业单位部门预算编制和执行

(一)确定预算、工作目标关系

单位需要摆正预算和工作目标之间关系、位置,要以工作目标为导向,对物力、财力以及人力等资源展开统筹规划,进而为工作目标落实提供可靠保障。单位需要按照自身综合情况,展开短期、中期以及长期工作重点、工作目标编排,且要以此为基础做好目标细化处理,保证各项目标可以真正落到实处,以为后续预算方案执行创造出良好环境。单位应将工作目标和预算编制项目库建设有机结合在一起,为工作目标执行提供全面支持,改变以往资金申请错误模式,从而将预算资金价值充分利用起来[1]。同时需要树立全员参与意识,应通过宣传、教育对干部职工预算参与积极性形成有效带动,保证干部职工可以真正认识到预算重要性,主动对预算编制予以支持,进而形成良好编制氛围,保证最終编制工作开展效果。

(二)完善指标体系,保证决算分析质量

通过对预算决算的分析发现,决算重点在于考核收入支出完成情况,所以在进行预算编制过程中,需要做好决算指标体系建设,应利用体系对单位当年收支占分项预算、总预算完成程度展开分析,进而做好数据对比与研究,以为下一年度预算编制提供精准数据参考[2]。就财政层面而言,因为受到单位体制影响,纳入决算单位多为块管,并不符合条管要求,加之同级财政管理部门相对较多,部门之间业务并不相同,无法对决算数据展开横向比较,所以多会按照国家统一标准展开比率分析,会对决算合理性形成一定影响。所以需要做好思维转变,应做好充分调查,按照单位以及部门具体实况,展开决算考核指标体系调整,进而更好地展开预算决算。

(三)细化预算编制,保证编制科学性

实施部门预算编制细化过程中,一方面需要做好预算编制小组建设,可通过抽调专业人员组成专门预算编制小组的方式,做好各项编制管理工作,保证工作信息沟通质量与管理效果,确保预算全过程可以得到全面监管,编制审核力度可以得到切实强化,进而为预算编制工作顺利展开提供可靠保障;另一方面严格遵照相关法律条文以及规定要求,通过对前一年同期预算执行数据的分析,对本年度部门支出数额进行确定,并适当预留出一定浮动空间,做好突发支出应对,以为后续预算执行做好铺垫。同时需要增强预算监督时效性以及全面性,应提高预算整体刚性,定期展开合理绩效考核,并设置配套奖惩机制,及时对潜在问题展开处理,防止出现较大问题[3]。此外需要对预算支出标准展开设置与调整,积极推行数量化、标准化财政资金配置管理模式,与地方审计部门以及财政部门形成有效配合,对部门预算展开严格审核,并展开不定期、定期抽查,提高人员审查意识,以便及时消除潜在隐患。单位需要为编制工作预留出足够时间,应保证编制可以细化到预期要求,各项编制与单位实际情况能够保持一致,进而达到有效提升编制可行性、有效性的目标。

(四)增强追责力度,提高预算编制水平

财政性资金较为特殊,主要源于民众纳税,深受政府广大民众所关注,每一笔资金的使用,都会对单位在社会中的形象产生一定影响。所以按照我党为民服务宗旨,单位需要加大对单位各部门预算方案的审查力度,并要增强违规违纪行为处罚力度。应通过对违规违纪行为的严肃处理,在单位内部敲响警钟,保证人员可以不断约束自身行为与思想,能够自觉抵抗各种诱惑,在单位内部形成清正廉洁良好风气,进而为部门预算工作开展创造出更加理想的环境[4]。此外,为保证预算审查质量,确保追责处理公正性以及公平性,需要与专业检查机构形成有效配合,科学展开预算编制分析,以便及时发现单位不足并展开改进。

三、结束语

鉴于部门预算其重要价值,行政事业单位需要进一步加强对部门预算工作的重视程度。要在对部门预算基本情况展开详细分析的基础上,对预算编制与落实存在的问题展开深度剖析,以便按照问题有针对性展开相应调整与处理,实现对部门预算工作的切实优化,确保预算执行以及编制质量都可达到最佳,进而将部门预算优势充分挖掘出来,辅助管理层,实现对单位内部的有效控制与管理,达到高水平单位管理效果,从而为行政事业单位管理提供更多有利支持。

参考文献:

[1]覃艳帆.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J].财会学习,2019,219 (10):84+86.

[2]孙秋影.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国集体经济,2019,588 (04):41-42.

[3]罗菁.浅谈行政事业单位政府采购的预算管理[J].纳税,2019,13 (12):170-171.

[4]尹运芳.关于加强我国行政事业单位预算管理的相关思考[J].财会学习,2019,222 (13):101-102.

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