加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考研究

王彦平

摘要：部门预算编制是政府预算编制的有效手段，能够将部门所有收入与支出真实呈现出来，是保证政府工作透明度，杜绝腐败行为的重要举措，也是现阶段财政改革重点之一。为妥善解决预算编制与执行问题，达到预期部门预算编制效果，本文将以部门预算编制开展现状分析为切入点，对行政事业单位部门预算编制和执行方式展开深层次解读，期望能够为行政事业单位提供一些启示。

关键词：预算编制;部门预算;违规违纪追责;工作目标

部门预算能够将事业发展计划综合反映出来，是提升单位宏观调控能力，完善资金使用情况的重要途径。虽然行政事业单位极为重视该项工作，但在具体开展预算编制与执行过程中，却存在着违规违纪追责力度不足、预算编制科学性不达标以及预算编制细化度不足等方面的问题，对部门预算效能发挥形成了严重限制。为达到理想化部门预算执行与编制效果，对具体问题展开研究，明确问题具体情况，极为必要。

一、部门预算开展现状

（一）违规违纪追责力度不足

如果违规违纪追责力度有限，会直接增加超范围支出以及无预算支出等问题发生概率，会对单位管理以及资金使用形成严重负面影响，不利于行政事业单位整体运行。同时追责力度不足，也会对追责行为严肃性以及约束性形成限制，会使人员放松警惕，增加超预算风险，需要科学展开处理。

（二）预算编制科学性有待提升

预算制定科学性、严谨性要求较高，强调在正式展开预算编制前，需要做好调查分析以及数据研究，应按照各部门以往支出情况，科学展开预算编制。但部分单位在进行预算编制过程中，却存在着预算剩余额度过高或预算不足等问题，存在着突然增加预算执行力度及其其他方面问题，会对下一年度预算经费产生直接影响。

（三）预算编制细化程度有限

预算编制精细化不足，会对后续执行产生直接阻碍，是管理部门不可忽视的内容。常见预算编制细化度有关问题主要体现在几点：①人员预算编制不完整，存在编外人员经费没有纳入到预算内问题;②公用经费预算不合理，额定可调控空间相对有限，可能会在实际执行中出现预算超规划的状况;③项目支出预算精细化不足，前提准备工作开展不充足，没有得到充分论证，且存在着延续传统预算编制方案的状况，预算编制精细化、针对性水平有限;④编制时间有限，没有过多时间展开数据收集与分析，会对预算质量形成直接影响。

二、行政事业单位部门预算编制和执行

（一）确定预算、工作目标关系

单位需要摆正预算和工作目标之间关系、位置，要以工作目标为导向，对物力、财力以及人力等资源展开统筹规划，进而为工作目标落实提供可靠保障。单位需要按照自身综合情况，展开短期、中期以及长期工作重点、工作目标编排，且要以此为基础做好目标细化处理，保证各项目标可以真正落到实处，以为后续预算方案执行创造出良好环境。单位应将工作目标和预算编制项目库建设有机结合在一起，为工作目标执行提供全面支持，改变以往资金申请错误模式，从而将预算资金价值充分利用起来[1]。同时需要树立全员参与意识，应通过宣传、教育对干部职工预算参与积极性形成有效带动，保证干部职工可以真正认识到预算重要性，主动对预算编制予以支持，进而形成良好编制氛围，保证最終编制工作开展效果。

（二）完善指标体系，保证决算分析质量

通过对预算决算的分析发现，决算重点在于考核收入支出完成情况，所以在进行预算编制过程中，需要做好决算指标体系建设，应利用体系对单位当年收支占分项预算、总预算完成程度展开分析，进而做好数据对比与研究，以为下一年度预算编制提供精准数据参考[2]。就财政层面而言，因为受到单位体制影响，纳入决算单位多为块管，并不符合条管要求，加之同级财政管理部门相对较多，部门之间业务并不相同，无法对决算数据展开横向比较，所以多会按照国家统一标准展开比率分析，会对决算合理性形成一定影响。所以需要做好思维转变，应做好充分调查，按照单位以及部门具体实况，展开决算考核指标体系调整，进而更好地展开预算决算。

（三）细化预算编制，保证编制科学性

实施部门预算编制细化过程中，一方面需要做好预算编制小组建设，可通过抽调专业人员组成专门预算编制小组的方式，做好各项编制管理工作，保证工作信息沟通质量与管理效果，确保预算全过程可以得到全面监管，编制审核力度可以得到切实强化，进而为预算编制工作顺利展开提供可靠保障;另一方面严格遵照相关法律条文以及规定要求，通过对前一年同期预算执行数据的分析，对本年度部门支出数额进行确定，并适当预留出一定浮动空间，做好突发支出应对，以为后续预算执行做好铺垫。同时需要增强预算监督时效性以及全面性，应提高预算整体刚性，定期展开合理绩效考核，并设置配套奖惩机制，及时对潜在问题展开处理，防止出现较大问题[3]。此外需要对预算支出标准展开设置与调整，积极推行数量化、标准化财政资金配置管理模式，与地方审计部门以及财政部门形成有效配合，对部门预算展开严格审核，并展开不定期、定期抽查，提高人员审查意识，以便及时消除潜在隐患。单位需要为编制工作预留出足够时间，应保证编制可以细化到预期要求，各项编制与单位实际情况能够保持一致，进而达到有效提升编制可行性、有效性的目标。

（四）增强追责力度，提高预算编制水平

财政性资金较为特殊，主要源于民众纳税，深受政府广大民众所关注，每一笔资金的使用，都会对单位在社会中的形象产生一定影响。所以按照我党为民服务宗旨，单位需要加大对单位各部门预算方案的审查力度，并要增强违规违纪行为处罚力度。应通过对违规违纪行为的严肃处理，在单位内部敲响警钟，保证人员可以不断约束自身行为与思想，能够自觉抵抗各种诱惑，在单位内部形成清正廉洁良好风气，进而为部门预算工作开展创造出更加理想的环境[4]。此外，为保证预算审查质量，确保追责处理公正性以及公平性，需要与专业检查机构形成有效配合，科学展开预算编制分析，以便及时发现单位不足并展开改进。

三、结束语

鉴于部门预算其重要价值，行政事业单位需要进一步加强对部门预算工作的重视程度。要在对部门预算基本情况展开详细分析的基础上，对预算编制与落实存在的问题展开深度剖析，以便按照问题有针对性展开相应调整与处理，实现对部门预算工作的切实优化，确保预算执行以及编制质量都可达到最佳，进而将部门预算优势充分挖掘出来，辅助管理层，实现对单位内部的有效控制与管理，达到高水平单位管理效果，从而为行政事业单位管理提供更多有利支持。

参考文献：

[1]覃艳帆.关于行政事业单位财务预算管理问题的思考[J].财会学习，2019，219 （10）：84+86.

[2]孙秋影.关于行政事业单位预算管理问题的思考[J].中国集体经济，2019，588 （04）：41-42.

[3]罗菁.浅谈行政事业单位政府采购的预算管理[J].纳税，2019，13 （12）：170-171.

[4]尹运芳.关于加强我国行政事业单位预算管理的相关思考[J].财会学习，2019，222 （13）：101-102.