浅析PPP项目中的财务风险管控

曾林

摘要：在目前的发展过程中，对PPP模式进行创新并合理进行应用已经成为我国融资改革的主要方向。在此背景下，政府从根本减少了财政压力，使社会资本空间更加广阔，项目运行效率得到显著的提升。但是在效益不断提升的同时，风险也在随之增加，对项目的平稳运行产生直接的影响。

关键词：PPP项目;财务风险;管控措施

随着我国社会经济水平的不断提升，政府对于基础设施建设更加关注和重视，基础设施数量逐渐增多，使国民公共服务需求得到有效的满足，国民对生活更加满意。然而，如果只是由政府进行投资，很难保持资金的稳定性。在此背景下，吸引社会投资的PPP模式成为增加资金投入的主要方式。但是该模式在我国发展的时间相对比较短暂，可以吸收的经验有限。因此，必须对PPP项目实施过程中的财务风险进行准确的分析，并采取合理的措施进行管控，才能促进该模式的发展和完善。

一、PPP模式概述

ppp模式即政府与社会资本合作，是公共基础设施中的一种常见的项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP可以将投资与融资进行紧密的融合，使公私两种方式同时存在。政府部门与私人部门签订长期合作的合同，在合同中明确双方应该履行的责任和义务，使政府可以将部分责任赋予给私人[1]。双方享有同等的利益，共同面对和承担风险，建立良好的合作关系，使服务水平得到显著的提升[2]。加强PPP模式的宣传和应用力度，可以从根本提高政府资金的使用效率，使政府可以有更多的精力和资金投入到重大项目的管理中，使民间投资范围不断延伸，保持社会资本的稳定性，为人们提供更好的公共服务。

国家深刻意识到社会资本对基础设施建设和运营产生的影响。在近些年的发展历程中，国家相关制定了多种PPP文件，为该模式的宣传和推广提供了准确的依据[3]。在国家政策的扶持下，全国范围内都已经开始推行PPP项目建设，使城市化进行不断加快。在对国有企业的变化进行分析后发现，其转变主要受到PPP创新模式的影响，为促进我国经济发展提供了稳定的基础和科学的理念。

二、PPP项目中的财务风险分析

（一）国家政策的变更风险

PPP模式可以建立政府部门与社会资本之间的有效合作，而政府部门工作开展主要以国家相关政策为主要的依据，政策有时会结合实际需要进行针对性的调整，变化性较强，如果在合作的过程中政策发生变化，会对合作的投资项目产生直接的影响，使投资项目的建设时间难以保证[4]。一般情况下，PPP模式投资项目规模都比较庞大，需要投入大量的资金，如果受到政策变化的影响，投资项目的实际收益与预期项目投资收益出现差异，就会引发财务方面的问题。也可以说国家政策变更会使PPP模式投资项目产生较大的财务风险[5]。

（二）不可抗力因素

在项目运行的过程中，不可抗力因素简单来说就是提前不能知晓，无法规避的事件。不可避免风险包括很多种，自然事件和人为事件等都是其中比较关键的事件。而PPP模式中的不可抗力风险主要就是自然灾害、国家政策等，这些一旦发生会对PPP模式投资项目产生严重的影响，一旦出现其中某项风险，会使投资建设方面临重大失败，对企业平稳运行产生直接影响。例如，出现泥石流、地震等灾害时，投资项目将会面临严重的建设风险。

（三）PPP项目融资的财务风险

由于PPP模式投资项目建设规模一般都比较庞大，所以其建设和投资时间也会比较漫长。我国绝大多数的PPP项目投资资本结构还处于研究时期，社会资本方自有资金相对匮乏、资产负债率高、其运营能力不强、资金回收周期长甚至难以收回等风险，同时由于缺乏经验及前期科学评估，盲目跟风比较严重，所以目前对PPP项目的融资担保要求也非常严格，加上资金量大，如此就会使融资遇到更多的困难，从而PPP模式在企业投资项目中进行应用时面临的财务风险不断增加。

三、PPP投资项目财务风险管控策略

（一）PPP项目投资风险管控策略

投资项目在运行之前，需要提前做好科学的分析，对其可行性进行深入的研究，并准确计算投资预算，以此为依据确定是否可以进行投资，如果该项目可以投资，也需要对合作伙伴的综合实力进行考量，寻找最佳的合作伙伴。PPP模式的投资规模非常庞大，在进行建设时需要与政府部门合作共同投资，如此就会使政府信用风险不断降低。

（二）不可抗力风险管控策略

有些风险虽然无法彻底规避，但是可以采取切实有效的措施对其进行控制，尽量降低风险产生的影响。例如风险转移，可以通过签订受法律认可的协议，将风险进行转移，虽然风险可以及时进行转移，但是需要对承担风险的第三方制定风险费用。如此，就可以使不可抗力风险控制在合理的范围内，避免对项目投资产生直接的影响。另外，也可以在项目开始之前采取合理的措施，降低风险的发生几率，当风险发生时需要采取有效的措施进行补救，避免不可抗力风险对项目产生严重的影响，使投资效益得到良好的保证。

（三）PPP项目融资风险应对策略

在PPP项目运行的过程中，融资非常关键，如果融资风险较高，会直接影响投资项目的建设时间。因此，针对PPP项目融资风险，必须更加关注和重视。为了彻底防范该风险，需要做好多方面的工作。

1.做好全面预算管理

预算工作对项目建设项目产生的影响较大，可以作为项目开展的主要依据，通过准确进行预算，使融资更加合理，严格控制项目建设的资金投入，保证项目所有主体的经济收益。所以，一定要对PPP项目预算工作更加重视，科学进行管理，才能使融资风险逐渐减少。

2.加强对投入资金的管理

采取科学、规范的方法对PPP模式投资项目资金进行管理，可以提高资金分配的合理性，使项目资金得到良好的利用，避免施工过程中出现资金浪费问题，使项目建设成本得到有效的控制，使投资方收益不断提升。

3.多渠道融资

目前我国绝大多数的PPP模式项目主要由银行作为融资主体，很容易出现银行贷款方面的变动，也就是说，一旦银行不能及时提供充足的资金，或者因为其他因素的影響，导致贷款不成功，很容易对投资项目建设产生影响，导致投资项目建设无法正常运行，从而对投资方造成严重的损失。因此，必须保证融资的多元性，从多个渠道进行融资，不能仅仅只是依赖银行贷款，如此即使银行贷款出现问题，也可以从其他渠道获得资金，从而为项目的顺利进行提供保证。

（四）建立健全风险控制体系

为了PPP项目的财务风险可以降到最低或者彻底规避，必须结合实际需要，建立科学、完善的风险控制体系。对投资项目中可能出现的风险进行提前的预测，并制定针对性的风险措施进行应对。另外，企业需要建立完善的风险管理方法，使风险问题对投资项目产生的影响可以降到最低，保证PPP投资项目可以顺利进行，使企业可以在稳定的环境中持续运行。

四、结论

综上所述，随着PPP模式的不断宣传和应用，其应用重要性日益凸显，对促进我国城市化建设产生积极的影响，但是在投资项目时政府和社会企业需要充分重视潜在的财务风险，并采取切实有效的措施进行管控，才能降低风险对投资项目的影响，为项目的顺利进行提供保证，使项目收益不断提升。

参考文献：

[1]孟婷妤.PPP项目财务风险分析与管控研究[J].中国乡镇企业会计，2018，03 （03）：182-183.

[2]欧先锦，周雨彤.基于全生命周期的PPP项目风险分析与管控研究[J].现代商业，2018，06 （18）：121-122.

[3]樊娟，潘小婷.论施工企业在PPP项目的财务管理重点及风险控制[J].财经界，2018，04 （11）：125-126.

[4]刘骅，卢亚娟.基于现金流视角的PPP项目财务风险预警研究[J].财经论丛，2018，02 （12）：147-154.

[5]雒满学，朱艳芬.PPP模式投资项目财务风险分析及应对策略研究[J].西部财会，2018，06 （06）：127-129.