我国农业清洁生产发展现状与对策探究

2020-04-07刘月

南方农业·中旬 2020年7期

刘月

摘要作为21世纪可持续农业发展的必然选择，农业清洁生产已得到世界各国的认可和接受，并在各个国家得到广泛推广。基于此，在明确农业清洁生产概念的基础上，分析农业清洁生产现状和在深入推广过程中存在的问题，提出了加快实施农业清洁生产的建议。

关键词农业;清洁生产;规划与管理

中图分类号：F323.22 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.081

农业清洁生产技术是21世纪农业发展具有一定优势的领域。农业清洁生产融合了传统农业和现代农业的特点，将环境战略定位于生产过程、产品和服务中，降低了农业生产对环境和人类造成的风险[1]。近年来，尽管我国采取了一系列措施，但仍未能有效解决农业污染问题，农业生态环境污染的形势依然十分严峻[2]。另外，农业生产过程主要产生“源”污染，进一步增加了农业污染控制和治理的难度[3]。因此，加快发展农业清洁生产是我国非常重要而紧迫的任务。

1 清洁生产

1.1 清洁生产的概念

清洁生产的概念可以追溯到1976年。随着人们认识水平的提高，清洁生产在学术界得到了广泛的认可。《中国21世纪议程》对清洁生产定义如下：在不影响自然环境状态下，充分利用合理的自然资源与自然能源满足人类生存发展需求，在合理范围内尽量降低资源成本的投入，保证生产无毒化、资源化及节约化[4-5]。

清洁生产是一个相对的概念，推动清洁生产是一个连续不断的过程。为了跟上时代的步伐并与时俱进，清洁生产有必要提出更高的目标，以达到更高的层次[6]。

1.2 农业清洁生产

农业清洁生产的本质是通过技术、管理和监视系统改善农业生产技术，在农产品的生产过程中提高与环境的兼容性，避免或减少污染，并降低农业生产对人类和环境的风险[7]。

2 我国农业清洁生产的发展现状

随着传统农业向现代农业的转变，我国通过减少或消除化学用品的使用和固体废弃物的产生，控制农业“面源污染”，大力推广农业循环利用生产技术，促进农业生产与生态环境的和谐[8]。同时，我国将农业清洁生产作为促进节能减排的重要手段，在农业固体废弃物污染控制、环境立法实施和环境污染控制等方面取得了一定进展[9]。

2.1 我国种植业清洁生产体系建设现状

为了大幅度增加农作物产量，人们开始广泛使用化学药剂，但随之而来的是一系列环境问题[10]。农田污染和农业活动造成的水环境污染日益严重，农业生态环境十分严峻[11]。自2004年以来，我国政府先后发布了一系列重大政策，以确保农业平稳发展，从源头上遏制农业污染，减少农业生产过程的负面影响[12]。

2.2 我国畜牧业清洁生产体系建设现状

随着畜牧业规模的壮大和养殖技术的提高，畜牧业对环境的污染越来越明显。从畜牧业的实际发展现状来看，环境公害的主要来源是畜禽粪便[13]。目前，我国畜牧业的清洁生产还没有得到各级政府的关心和高度重视，也没有明确监管、监督等一系列实施标准[14]。受传统因素的影响，我国畜牧业分散养殖比例较大，没有专业养殖区域，不利于统一管理和污染防治。同时，由于缺乏畜牧业发展的环境保护政策，农民们盲目扩张养殖规模。因此，畜牧业清洁生产应该通过政策调整畜牧业产业模式，促进畜牧业清洁生产技术的成功推广[15]。

3 我国农业清洁生产中存在的问题

3.1 农业清洁生产观念尚未得到普遍认同

自2002年《清洁生产促进法》出台以来，国家和地方都没有建立起完善的清洁生产制度，清洁生产的概念没有被普遍接受。农民对农业清洁生产的认识还存在一些误区，没有认识到农业清洁生产的本质。

3.2 農业清洁生产中存在着逆向选择

市场经济的有效运行取决于商品价格的正确引导，生产者和消费者根据价格平衡权重。然而，在现实生活中，信息不对称现象经常发生。产品生产者无法预测各种产品的供求，消费者也无法完全掌握待销售产品的质量和价格信息，逐渐导致市场逐渐向一方倾斜，市场主导的一方可以完全“剥削”另一方[16]。在农业清洁生产中也存在着信息不完善问题，导致清洁农产品的供需不匹配和不协调，影响了农业的可持续发展[17]。

3.3 农业清洁产品未进入检测市场，产品参差不齐

农业标准、测试、认证和执法制度不健全，大多数农产品进入市场时没有经过质量和安全检查，导致农产品质量参差不齐，制约了农业清洁生产的健康稳定发展。

3.4 科学技术支持不足阻碍了农业清洁生产的推进

农业清洁生产必须依靠先进的科学技术。目前，我国的技术转化率较低，仅为6%～8%，而发达国家为59%，是推动清洁生产技术推广的一大障碍。农业清洁生产需要许多学科作为理论支撑，但是我国农业清洁生产的目标群体主要是农民，农民的受教育水平较低，制约了农业清洁生产的发展。

4 促进我国农业清洁生产的对策

农业清洁生产的实施要求各级政府发挥宏观调控作用，需要农民积极响应和实践。我国需要借鉴发达国家的成功经验，结合自身实际制定和完善有关法律、法规和政策。

4.1 加大对农业清洁生产的宣传

加强对农业清洁生产知识和生产技术的宣传，使农民们认识到自己的错误观念可能会导致的恶劣后果，及时改变传统的固有观念，加速传统农业的转型。同时，提高农业从业人员的综合素质，真正把农业面源污染防治变为生产经营者的行动。

4.2 制定并完善农业清洁生产的法律制度

由于相关强制性、处罚性规范缺失，生产经营者很难自觉应用清洁生产技术。因此，实现农业清洁生产必须完善相应的法律法规和技术规范，建立统一协调的管理机制，加强政府的支持和约束，同时加强实施和监督。

4.3 推陈出新，建立农业清洁生产技术体系

通过技术创新，加快建立农业清洁生产技术集群，建立农业生态工程技术、环境管理体系、污染综合防治技术、农业信息技术等技术体系，推广化肥、药品、水节约技术，实施农村清洁工程，发展生态农业，为农业清洁生产提供技术支持。

4.4 建立完善质量安全标准体系

重视改善种植和畜牧产品的质量安全，持续改善农业生产条件;重视先进技术的引进和应用，合理利用农业资源，确保农产品的质量。

在发展农业清洁生产中，市场约束不容忽视。市场约束是指对农产品上市前的卫生质量进行检查，禁止不合格产品上市。例如《“十三五”全国农产品质量安全提升规划》的颁布和实施，不仅确保了优劣蔬果种植者的平衡，也保护了消费者的合法权益，在一定程度上促进了农业清洁生产的实施。为了保证本工作的有效实施，应做好以下三点工作：1）要建立符合国际通行标准的标准化生产体系;2）大力研发高效、实用的检测仪器;3）加强工商行政管理、卫生防疫、技术监管等部门之间的合作，共同推进和完善农产品市场质量检验工作。

5 结语

党的十八大报告首次将社会主义生态文明建设列入我国特色社会主義建设五位一体的总布局中，强调着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人们创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

农业清洁生产是减少资源利用、实现农业可持续发展的重要选择。政府要加大产业引导和政策扶持，稳固市场主导地位，以农牧民参与和企业市场建设为主体，调动各方面各环节积极性，扎实推进农业和畜牧业供给侧结构性改革，进一步按照市场需求和人民意愿强化环境保护、优化产业布局。

参考文献：

[1] 王俊，马成胜，尚磊.国外农业清洁生产对我国西部地区土壤污染治理的若干启示[J].世界农业，2011（1）：

71-75.

[2] 鲁双凤，袁建平，王鹏，等.农业清洁生产发展现状与对策分析[J].安徽农业科学，2011，39（19）：11698-11701.

[3] 陈永正.论农村问题[M].北京：我国农业出版社，2006.

[4] 陈宏金，方勇.农业清洁生产的内涵和技术体系[J].江西农业大学学报（社会科学版），2004（1）：45-46.

[5] 郭宗凯.畜牧业清洁生产探讨[J].现代农业科技，2016（13）：265，267.

[6] 吕志轩.农业清洁生产的经济学分析[D].泰安：山东农业大学，2005.

[7] 熊文强，王新杰.农业清洁生产——21世纪农业可持续发展的必然选择[J].软科学，2009，23（7）：114-117，123.