非连片贫困地区产业扶贫模式探索

曾倩

摘 要 产业扶贫是精准扶贫理念下的一种扶贫方式，是稳定脱贫的根本之策。随着脱贫攻坚工作的深入开展，非连片贫困地区数量不断增加，面临着更高的标准与要求，产业发展难度也不断增加。基于此，以重庆市北碚区为例，探索非连片贫困地区产业扶贫新模式，为今后扶贫工作的开展提供重要思路。

关键词 非连片;贫困地区;产业扶贫;模式;重庆市北碚区

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.056

重庆市北碚区地处缙云山麓、嘉陵江畔，幅员面积755 km2，辖9个街道、8个镇、109个行政村，农业人口23万人，是重庆市15个非重点贫困区县之一。全区有市级贫困村3个，分布于3个不同镇，有1 041户建档立卡贫困户分散在70个行政村，是典型的非连片贫困地区。近年来，北碚区大力实施精准扶贫精准脱贫，积极探索产业扶贫新模式，建立完善利益联结机制，带动贫困户增收致富，推动脱贫攻坚取得了决定性进展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

1 发展模式

1.1 党建引领模式

把发展集体经济作为抓党建促脱贫攻坚的重要抓手，以产业链为纽带，推广建立产业党支部50余个，坚持党带群、强带弱、富带贫，推动“支部+合作社（公司、协会）+农户（贫困户）”，组织发动群众有效参与，引导建立利益链接机制，加强脱贫攻坚与乡村产业振兴有机衔接。例如，柳荫镇明通村党总部充分发挥先锋模范作用，按照镇一村一品、差异化发展的思路，班子成员自筹资金20万元，成立了重庆柳豪农业发展有限公司，盘活村办公室旁边的旧校舍，改造成公司的生产、包装、展示、销售配套房，与农户签订保底收购协议，负责全村农副产品销售，销售利润的30%用于村民分红、扶贫济困和村集体收入，70%用于公司滚动发展。

1.2 校地合作模式

借智借力西南大学专家学者，编制《北碚区农业产业结构调整优化实施方案（2019—2022）》《北碚区扶贫主导产业发展实施方案》等指导文件，为脱贫攻坚重点街镇编制《产业扶贫发展规划》，指导街镇科学选择和实施投资项目，以规划引领产业发展，助推脱贫攻坚。同时，组建校园专家指导团队，划片包干为各街镇提供技术咨询服务和市场营销指导，定期深入基层现场授课、实地指导等，切实提高贫困群众生产技能。目前，已助推全区发展樱桃、山药、花椒、蔬菜等特色产业267 hm2，带动800余户贫困户增收。

1.3 抱团发展模式

积极探索企业、合作社、村集体和贫困户之间的利益联结机制，推动实现多方共赢。以“合作社+村集体+贫困户”为主要抓手，在38个行政村先行先试，探索形成产业带动型、资源开发型、劳务创收型、租赁经营型和项目拉动型5种发展壮大村集体经济模式，多途径、多形式、多渠道促进村集体增收。例如，金刀峡镇小华蓥村种植红樱桃已有30多年历史，近年来组建专业合作社，将分散种植的樱桃形成20 hm2种植基地。基地收益按比例进行分配，30%用于专业合作社发展壮大、30%作为村集体收入、30%用于贫困户的帮扶慰问，剩余10%用于专业合作社成员及有贡献人员的奖励等。同时，每年举办樱桃采摘节，将价格由20元/kg增长到70元/kg，种植农户实现户均增收1 000元以上。

1.4 龙头带动模式

实行“龙头+市场”带贫困户。坚持以市场为导向，充分发挥市场在产业发展中的引领作用，引进龙头企业，利用企业的市场和技术优势发展产业，带领贫困户增收脱贫。例如，三圣鎮春柳村引进产业化龙头企业重庆敖欣农业有限公司，发展大棚蔬菜7.2 hm2，每年为当地村民创造土地租赁收入约17万元;常年用工30人，季节性用工60人，务工人员年均增加收入1.5万元以上。同时，春柳村把发展壮大村级集体经济资金50万元入股到蔬菜基地大棚建设，公司每年分红3万元给村集体。

1.5 入股分红模式

推动以房联营合作，引进农旅公司以货币出资入股，农户以宅基地或房屋入股，民宿公司统一经营，经营收入由农户与公司按6∶4的比例分红。推动土地和劳动力入股合作，农户以土地承包经营权、劳动力等作价入股，农业企业、专业合作社以种子、肥料、农药等生产物资以及技术指导、产品初加工、产品销售等入股，村集体经济组织以生产过程协调服务、争取政策支持等入股。例如，澄江镇五一村设置土地股、集体资产股和现金股，通过合股联营，将村集体、农民的利益联结起来。以土地入股的农户按照“保底600元+收益分红”的方式进行分红。

1.6 电商扶贫模式

1）建立网上村庄，利用北碚邮政自身助农电商平台渠道和配送优势，以“居民线上下单+基地直采+邮政免费送达”的模式开展公益服务，打通贫困村特色农产品入城入户的新路子，已协助各大超市采购本地农产品70万吨。疫情期间，通过“内部接龙+朋友圈推销”模式解决农产品滞销难题，发动机关、村（社区）干部积极宣传，通过介绍、转发等方式，销售土特产品5万吨。2）探索直播带货，区领导跨行客串主播，为扶贫产品代言，帮助贫困户销售产品，实现增收。3）成立消费扶贫联盟，组织辖区100余家社会单位、企业与贫困村、贫困户对接帮扶，优先购买贫困户农副产品。

1.7 培训造血模式

扎实开展扶贫实用技术培训，提升贫困群众产业造血功能。针对贫困群众在产业发展中的资金、技术和管理能力等实际问题，紧扣贫困户需求和意愿，对症下药、因户精准施策开展品牌培训、电商培训、创业培训、特色种养殖技术培训等。目前，全区组织各类培训200余期，培训5 000余人次。如柳荫镇永兴村抓住区科委结对帮扶的机遇，多次邀请科技人员对本村发展的核桃、腊梅、李子等扶贫产业开展种植技能培训，32户贫困户积极参与，通过产业实现稳定脱贫。

1.8 村企共建模式

将脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合，深入实施“百企结百村·携手共发展”活动。区领导多次深入基层一线调研，为村企合作谋划思路、牵线搭桥，组织各相关部门帮助解决问题、提供支持保障，引导各方自主参与，找准共建结合点，发挥村企各自优势，以企兴村、以村促企实现共建共赢。目前，已有64家企业与36个村结对共建，每个贫困村都有1家以上企业参与合作，签订项目38个，计划投入1.3亿元，带动新建村办企业等各类经济组织27个，支持党员群众、本土人才创办领办创新创业项目18个，培养致富能手270名，“以企兴村、以村促企”助力脱贫攻坚、乡村振兴、民营经济共同发展。

2 存在问题

2.1 产业布局不合理

产业发展规划、政策设计尚思路不够清晰，计划落实措施不够到位，普遍存在缺乏扶持资金、增收项目零敲碎打的现象，未形成规模优势。可支撑持续增收的发展项目不确定，当前脱贫与长远发展问题不清楚。市场引领作用未得到足够重视，见子打子、有一哄而上的趋势，只重视种养不重视后续加工、营销和市场开拓。

2.2 科技应用能力差

农业社会化发展速度较慢，很少有农业企业、专业合作社等新型农业组织参与到先进的农业技术推广、病虫害统防统治、代耕代種代管和市场信息服务中。基层农技体系不完善，农技队伍力量薄弱。同时，留守在农村的贫困劳动力整体年龄偏大、文化水平低、接受能力差，难以应用现代农业科技成果。

2.3 产业体系不完善

扶贫产业结构较混乱，主导产业不突出，各个环节紧密联系不够到位，缺乏较长的特色产业链条和品牌效应，农产品加工、储存、运输、销售等产业发展滞后。同时，龙头企业带动不足，宣传、营销等手段跟不上，产品在市场上竞争力不足。

2.4 保障机制不健全

政府对非连片贫困地区重视程度不够，地方财政对扶贫产业投入不足，且贫困户的自身投入能力差，扶贫产业发展要素不能得到很好的保障。在农村还普遍存在贷款难、融资难问题，农业招商引资力度不够。再加上北碚区是主城区，主要鼓励贫困群众通过务工增加收入，一定程度上阻碍了农业产业发展。

3 建议

3.1 因地制宜发展特色产业

结合北碚区资源禀赋和区位优势，以市场为导向、技术为引领、农业企业为带动发展特色产业。产业选择要慎重，需要综合分析，有一定比较优势才能获得市场占有率。要合理调整产业种植结构，无论是调减低效粮食作物的种植，还是增加高效经济作物的覆盖率，都要在符合区情基础上进行，避免出现市场同质化。

3.2 多措并举培育农业经营主体

实施奖补政策，积极打造一批龙头企业，持续深入开展龙头企业扶贫项目对接和“百企结百村”活动。大力发展农民专业合作社，推动示范合作社建设，大力培育致富带头人，优先安排贫困户占比较高的农民专业合作社实施农业产业项目。推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，带动贫困户增收致富。

3.3 完善贫困户利益联结机制

积极推行财政产业直补资金股权化改革，村集体经济组织持有股份分红按一定比例用于精准扶贫。进一步落实新型农业经营主体的带贫责任，以此作为享受扶贫政策的前置条件。享受扶贫政策的新型农业经营主体，优先吸纳本地区有意愿的贫困户就业。财政扶贫资金、对口帮扶资金、捐赠资金等扶持的专业合作社，成员应包含一定比例贫困户。

3.4 提高贫困户持续增收能力

对于有劳动能力的贫困户，为其提供特色产业发展思路和技术保障，支持自主发展，脱贫致富后的贫困户即为其他贫困户树立榜样，也可培育为致富带头人，对于无劳动能力的，则将其资源变资本，参与到集体产业或市场主体经营中，使其获得稳定的收益。充分发挥产业指导员作用，定期上门开展技术服务，点对点指导，提高群众内生动力和生产能力。

（责任编辑：赵中正）