庆阳市加快推动农业产业优先发展探究

郭国旭

摘 要 农业、农村、农民问题始终是国家安定和改革发展的重要基础。在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中，甘肃省庆阳市认真贯彻落实关于“三农”工作、脱贫攻坚的一系列重要指示精神，积极创新推广“331+”农业产业化扶贫模式，全面推行“草畜龙头企业+收贮企业（合作社）+农户”模式，以“订单种植、合同收购”模式为契机，找到助推本地区农业产业优先发展路径，克服制约本地贫困地区发展的重大难题，坚决攻克最后堡垒，加快美丽乡村建设步伐。基于此，分析庆阳市加快推动农业产业优先发展的主要成效及存在的问题，提出相关的发展对策。

关键词 脱贫攻坚;农业农村发展;甘肃省庆阳市

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.045

党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略。2020年发布的中央一号文件也提出优先发展农业产业，加快推进农业农村现代化，促使贫困群众持续提升产业扶贫成效。基于此，以甘肃省庆阳市为例，分析发展农业产业促进脱贫攻坚的具体策略。

1 主要成效

近年來，庆阳市坚持加快推动农业产业优先发展，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、整区域开发为基本模式，突出产业扶贫、基础扶贫、智力扶贫3个重点，因地制宜，统筹兼顾，综合开发，贫困乡村基础条件持续改善，贫困群众收入持续增加，贫困地区面貌发生明显变化，全市扶贫开发工作取得了可喜的成效，乡村振兴战略步伐加快[1-2]。

1.1 创新“331+”新模式，加快推动产业优先发展

庆阳市委、市政府积极探索产业扶贫与“三变”改革融合发展的新路子，提出“331+”庆阳现代农业产业化助推精准扶贫精准脱贫新模式。第一个“3”是龙头企业、合作社、贫困户三方联动，创新农业组织形式和经营机制;第二个“3”是资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，创新资源配置和经营方式;“1”是建立统一科学的品牌化质量管理体系，创新扶贫产业发展方式;“+”可以“+党建”“+村集体经济”。该模式具有集聚优势资源、整合投入要素、实现合作共赢等特点，是深化农村“三变”改革的有益探索。“331+”产业扶贫模式被列入国务院扶贫办“2019年企业精准扶贫专项50佳”。

1.2 根据地区的气候特点助推农业产业高质量发展

面对生态环境脆弱、农业生产条件差、传统农业比重大的现实，庆阳市委、市政府坚持全面提升农业整体质量效益，根据不同地域的气候特点在北部山区发展旱作农业，在川水灌区和城镇郊区重点发展瓜菜产业，在农业生产条件差的环县、华池、镇原、庆城山区发展规模养殖，在中南部塬区重点发展苹果种植。

1.3 构建农业产业化体系，培育特色优势产业

庆阳市有规划地推动实施“一村一品”强村富民工程，在专业村开展做强一个主导产业、培育一个产业品牌、建成一个规范化的合作社、培养一批农民致富带头人、创建一个示范带动模式的“五个一”创建活动，培植大规模、大群体的区域主导产业，开发品质优良、特色明显、适销对路的特色产品，引导各地农业结构向“一乡一业、一村一品”发展，以品带村、以村促品、村品互动，形成县区有主导产业群、乡镇有特色农产品基地、村有种养专业户、户有特色种养项目的发展格局。

1.4 建立健全农产品质量标准

庆阳市促进农产品供给由数量扩张型向质量效益型转变，充分发挥特色农业资源优势，举绿色牌，走特色路。庆阳市围绕草畜、果品、瓜菜三大主导产业和地方特色农产品生产，不断培育和做精农产品品牌，加快绿色农产品、有机食品认证，建设绿色农产品加工示范区等制度认证体系，以全面提高农产品的质量安全水平。

1.5 全面推行订单种植，饲草产业发展较快

庆阳市坚持把饲草产业作为优化种植业结构和推进现代畜牧业发展的重要着力点，按照“草畜一体化、主体多元化、粮饲结构优化、作业机械化”的思路，全面推行“草畜龙头企业+收贮企业（合作社）+农户”的现代草产业“订单种植、合同收购”模式，不断扩大饲用玉米、甜高粱、燕麦等优质牧草面积。

1.6 以龙头企业为引领，持续壮大优势产业

庆阳市坚持把龙头企业引培和重大项目建设作为壮大优势产业、促进产业升级的关键环节，打造具有区域特色和竞争优势的现代丝路寒旱新型农业产业集群。庆阳市新引进培育龙头企业9家，获批国家级龙头企业1家、省级6家，规模以上农业产业化龙头企业累计达到121家，生产范围涉及牛羊猪鸡、果菜薯药、饲草粮油等多个产业，基本实现了种养产业全覆盖。

2 存在的问题

庆阳市扎实推动产业脱贫，加快培育壮大产业，取得了一定成效，但还存在诸多问题亟待解决。

2.1 主导产业发展水平依然较低

除了肉羊、苹果产业发展势头强劲，生猪、肉鸡产业起步良好以外，其他产业基地建设推进比较缓慢，产业链条短，品牌化、标准化、规模化程度不高，发展水平和质量仍有待提升，产业带贫效应没有完全发挥出来，群众稳定增收致富的基础还不牢固。

2.2 农业标准化建设相对滞后

农业标准化生产、规模化经营、产业化发展格局构建尚不成熟，农产品精深加工水平低，供给数量与质量不平衡，低端无效供给过剩与高端有效供给不足并存，加之品牌打造和营销推广力度不够，相当一部分入市农产品无法做到优质优价。

2.3 龙头企业带动能力不够强

除了中盛、海升、圣农、正大等大型龙头企业外，大部分龙头企业尚处于成长期，层次略低、规模偏小、实力较弱，企业品牌效应和产业优势还没有完全显现出来，全产业链体系尚不健全，企业领办专业合作社比例较低，经营管理体制不健全，利益联结机制还不够紧密。另外，农业生产从业者受教育程度低，产业发展理念仍停滞在传统农业阶段，土地碎片化、产业分散化、品种杂乱化的生产方式仍未得到有效改观，不能很好地融入全产业链生产体系中，难以充分享受产业发展带来的好处。

3 对策建议

庆阳市在脱贫攻坚最后的冲刺阶段中，95.09%的贫困村虽然已经退出，7个县（区）历史性地实现了摘帽，但是还有1个贫困县，28个贫困村，1.5万人口未脱贫。因此，必须加快推动产业优先发展，对标对表全面建成小康社会目标，确保脱贫攻坚战圆满收官，乡村振兴战略持续推进。

3.1 进一步深化产业扶贫，坚决攻克最后贫困堡垒

1）继续大力推广“331+”产业扶贫模式，完善产业扶贫体系和措施。2）健全生产组织、投入保障、产销对接、风险防范体系，抓好到户资金使用和入股资金完善，确保政策落实见效。3）加大农业产业化龙头企业引培力度，充分发挥农业产业化龙头企业在产业扶贫中的带动作用。4）深入开展农民专业合作社质量提升工程，谋划建办一批高标准、示范带动能力强的“331+”产业合作社;实施好合作社带头人“万人培训计划”，切实提升合作社带贫益贫能力。

3.2 构建现代产业体系，推动一二三产业融合发展

1）围绕主导产业，培育引进大型农业产业化龙头企业，不断延长产业链、提升价值链、拓宽增收链，促进农村一二三产业紧密连接、协同发展，基本实现县县有知名龙頭企业。2）积极培育农产品品牌，争取“庆阳肉羊”国家产品质量认证、绿色食品认证、清真食品认证。3）借助农业展会和农产品电商平台，加大宣传推介力度，加强营销窗口、营销队伍、冷链物流体系建设，促进农产品销售;健全农产品市场供求信息监控体系，以市场终端需求指导农业生产，倒逼农业转型升级。4）进一步推动政策创新，协调出台信贷、用地、科技等优惠政策，以园招商、引商建园，推动现代农业示范园转型升级。

3.3 强化科技人才支撑，提升农业产业科技含量

1）尽快制定相关扶持政策，鼓励、引导大中专毕业生返乡创业，从事农业生产经营管理，加快培育一批懂农业、爱农村的新型职业农民队伍，进一步提高乡村人才队伍整体素质。2）结合新型职业农民培训工程，建立一批以养殖场、合作社为主的培训基地，普遍培训规模种养户。

3.4 加强全过程监管，着力打造标准化产业基地

1）深入开展农产品质量安全县创建，坚持开展农资打假、农产品质量安全专项整治，突出抓好农业投入品监管。2）加大例行监测和监督抽查，扩大抽检频次和范围，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志登记农产品认证。3）完善农产品质量安全追溯体系，加强农产品产地准出、市场准入监管，在瓜菜生产基地、畜禽养殖小区、农产品加工企业建立生产档案和销售记录，严把检测检疫关。4）围绕动物防疫、涉氨制冷、畜禽屠宰、农资打假等重点环节，扎实抓好安全生产，确保不发生安全事故。

4 结语

庆阳市助推农业产业是一项系统工程，多管齐下地实现党的十九大报告中提出的实施乡村振兴战略任务艰巨而繁重。因此，要以强大经济基础为依托，以体制创新、政策扶持为着力点，广拓渠道，全力推进农业产业优先发展，促进庆阳市全市农民多元增收，确保庆阳市同全国全省一道全面建成小康社会。

参考文献：

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（1）.

[2] 沈彦雄，陈建辉.乡村振兴战略背景下的农民增收途径研究——以甘肃省庆阳市为例[J].农业开发与装备，2018（4）：15，20.

（责任编辑：刘昀）