垂管单位电子设备批量集中采购问题研究

凌云峰 范爽 侯力

摘要：目前，各级政府均建立了各自的公用经费定额标准体系，而中央垂直管理单位作为国家机关和预算单位，构建科学合理的公用经费定额标准体系同样至关重要。由于中央垂直管理单位独立于地方政府体系以外，管理模式不同于政府部门的横向管理，定额标准的影响因素也有所不同，相应地，其定额标准体系也有着独特性，而不同的垂管单位之间的公用经费影响因素又有着一定的共性。因此本文研究了垂管单位电子设备批量集中采购问题，并对此做出了相关完善措施研究。

关键词：垂管单位;批量集中

1 深刻认识深化政府采购制度改革的新形势

中直机关政府采购工作是中央办公厅“三服务”工作的重要组成部分，第一属性是政治属性，首要职责是为中直、中办各单位采购符合实际需求的货物、工程和服务，保障机关正常有序运转，提高垂管单位采购资金的使用效益。随着改革的不断深入，政府采购被赋予了更多的政策功能、更鲜明的工作定位，就是要确保在以程序正义落实好廉政建设的同时，履行好职责作用，维护好国家利益、社会公共利益以及采购人的合法权益，进一步彰显公共财政支出的调控作用。

2 垂管单位电子设备物资采购问题分析

2.1 政府采购实施机构的独立性较弱

《政府采购法》第十六条规定：“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构，集中采購应当委托集中采购机构代理采购。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。”一级政府设立的集中采购机构具有相对的独立性，基于法定代理关系履行政府采购的具体实施职能。而中央垂管单位在政府采购过程中，主要通过内设部门的职责区分确定相应部门在采购过程中的职能职责，整个政府采购活动从头至尾在单位内部运转，具体实施主体与采购人均未实质分离，对其行为实际上是采购人自己监管自己，监督效果难以保证，故显得其独立性相对较弱。

2.2 政府采购预算的规范性和约束力不强

政府采购预算和计划是实施采购的依据和前提，是政府采购执行的关键和核心环节，在分级管理单位中，由于国库集中支付制度在各级单位都已实行，对无预算、超预算的一律不予支付，政府采购预算的约束力更强。中央垂管单位的资金由财政预算资金和其他资金组成，受财政部或中央垂管单位上级部门主动调整制约，采购预算资金执行情况的约束力相对较差，采购预算和计划编制稍显随意。

2.3 批量集中采购的效率不高

批量集中采购已成为中央垂管单位的主要采购方式，如，海关总署规定政府采购组织形式分为海关总署集中采购和各海关单位分散采购，海关总署集中采购项目主要通过总署统购统配及协议供货、定点采购组织实施;国家税务总局规定台式计算机、便携式计算机、打印设备、复印机4类项目由税务总局（采购中心）统一实行批量集中采购;人民银行总行规定台式计算机、便携式计算机、激光打印机、复印机、蓄电池叉车等实行批量采购，批量采购虽规模效益明显，但因垂管单位的分支机构多、采购信息数据传递处理量大，分支机构申报计划、集采中心开标评标以及后期的签约、送货等形成管理链条增长，到货周期延长，造成采购效率较低。

3 垂管单位电子设备物资集中采购模式管理措施

3.1 完善集中采购模式

集中采购模式指的是在电建企业供应链中，有专门的部门负责物资采购。他们同时为多个项目进行物资采购，对于产品的标准及型号基本相同的物资，可以通过大批量的订购进行完整的采购管理。一方面可以通过物资数量来降低采购价格，另一方面有专门的采购部门进行采购管理，可以保证整个采购工作的质量和效率。

3.2 进一步优化批量集采流程

一是增加采购频次。建议按每季度或每半年的频率组织采购，避免按年采购时出现采购方式受限、周期长、流标无应急措施等情况，满足分支机构业务用机需求。二是在政策范围内灵活采用各种采购方式。建议按照采购预算金额划分，对于金额低于200万元的项目，灵活采用竞争性谈判、询价等方式，提高采购效率;对于金额高于200万元的项目，可借鉴国采中心的做法，试行竞争性磋商方式，缩短采购周期，并通过充分协商明确采购需求。三是在评审过程中引入商品评价体验机制。建议要求供应商提供投标商品在京东、苏宁易购等主流电商平台的评分情况;对于无法提供电商评分的定制商品，建议要求投标人提供样品送测，由评审人员现场测试投标商品的质量和使用体验，解决定制商品参数指标高但质量低的问题。四是加快采购进程。建议按照财库〔2014〕120号文规定，明确供应商应在批量采购中标（成交）结果公告之日起20个工作日内，完成对货物的配送和安装调试，进一步缩短采购周期。

3.3 构建批量集采标准化体系

一是建议充分调研人民银行各分支机构的具体情况，探索适合人民银行的批量集采的产品品目，对于个别因地域差异化问题，实施难度极大，且未达到预期效果的产品，建议从批量集采目录中剔除，或授权分支机构组织实施。二是加强需求配置标准化建设，建立由业务主管司局、部门集中采购代理机构、需求部门、行业专家、供应商代表等组成需求标准配置小组，在国家相关资产购置费预算标准和配置标准的基础上，结合当前产品更新换代的周期，合理制定适应人行需要的通用设备及专用设备配置标准并定期更新。三是建立标准采购实务范本，将批量集采操作流程与实务范本设置相结合，实现批量集采实施的标准化。通过加强采购需求管理，科学细化各项评价指标，制定合理的招标文件，逐步形成按品目划分的采购文件范本和合同文本，为批量集采制定出科学的标准化实施方案。

3.4 加强采购预算及计划编制的科学性和严肃性

政府采购预算编制的完整性和有效性是高效合规开展政府采购工作的前提，要克服预算编制随意化、强化编制精细化。可考虑从次年预算安排、强化支付手段方面加强年度政府采购预算执行的考核，同时促使中央垂直管理单位的分支机构不断完善政府采购预算的编制和执行。深度研究实施批量采购的有利条件和不利因素，深入分析可能存在的问题和困难，在制度方面加以完善，不断优化采购流程，整合或减少制约采购效率的冗余环节和程序。也可考虑在批量集中采购中引入代理机制，划省区范围由代理中标供货商履行合同义务，缓解中标供货商以一对多，履行合同、售后服务支持难以及时响应的问题，增加批量集中采购的灵活性。

4 结语

综上所述，广大的基层采购人作为批量集中采购活动的重要参与者，不仅是批量集中采购效率、质量、服务的切身体验者，更应主动承担起采购人的主体责任，推动批量集中采购业务各个方面进一步优化。

参考文献：

[1]罗有良.预算单位批量集中采购的实践与思考[J].招标采购管理，2018（7）：44-46.

（作者单位：中国电子科技集团公司第四十九研究所）