新时代国企增强基层党建活力的思考

王丽坤 宋兴华

摘要：党的十九大重新定位了基层党组织的功能——宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。本文以航空工业惠阳在基层党组织建设方面的实践经验为例，分析新时代国企如何循序渐进地提升和增强基层党建活力。

关键词：新时代；国有企业；基层党建活力

基层党组织，它们是中国共产党整个组织体系的堡垒与根基，它是党员之间、党与党员之间、党员与群众之间进行联系的桥梁和纽带。它积极地发挥着自身的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的作用，凝聚、团结起广大党员群众朝着党指引的方向，为实现党确立的共同愿景而共同奋斗。在实现中华民族伟大复兴的新时代背景下，中国共产党承载着光荣的历史使命以及强烈的责任担当，基层党组织要自觉发挥出强大的战斗力、凝聚力以及组织力，为实现党确立的美好愿景做出应有的贡献。

1 以习近平新时代中国特色社会主义思想引领国企基层党组织的功能定位

1.1基层党组织是党的主张决定的第一宣传贯彻者

国有企业基层党组织是国有企业在党的主张、决定、路线、方针、政策等方面的第一宣传贯彻者。它是落实和执行党的部署决策的最基本单元，也是中国共产党治国理政的神经末梢，肩负着在基层实践中宣传贯彻党的主张和决定，进而转化成企业发展壮大优势的神圣职责。如果缺乏有力的基层党组织作为可靠保障，就无法产生强大的战斗力、凝聚力以及创造力，党的各项事业均会是无本之木、无水之源。

要坚持积极做好“四个服从”，笃定航空报国精神，坚定执行党的路线、方针、政策，把上级党组织的决策部署转化成切实的行动、项目、方案、规划；还要结合本身的发展状况、基层群众以及党员实际，借助科学方法与可靠的载体，让党员主动宣传党的路线、方针、政策，向每位职工准确全面及时传递党的声音，让这些正确主张成为广大党员群众的自觉行动，教育引领他们听党话、感党恩、跟党走。

1.2基层党组织是凝聚广大员工力量的最前沿阵地

国有企业基层党组织要以十九大精神为指导，团结动员广大党员群众，凝聚员工力量，推动国企改革发展。国有企业基层党组织建立在国企最基层队伍之上、植根于党员群众之中，应当积极地贴近、团结、宣传、引导、赢得广大党员群众，恪守党的宗旨。国企的决策水平、领导作风等，在一定程度上是由基层党组组织与广大党员群众的关系决定的。基层党组织要通过广大党员，积极地把握各位员工的工作态度、业务技能和思想脉搏，充分地反映他们的意愿和心声，积极地做好思想、道德、教育、培训工作，真实、及时了解和掌握他们的生活、生产、工作状况。

注重发挥基层党组织自身的引领以及带动作用，以党员干部良好的举止言行示范，让广大员工群众熟悉和贯彻这些改革措施和政治主张，落实企业的经营理念、发展战略、生产任务、改革措施等。坚持将“推动改革发展”当作基层党组织自身的最终目标，发挥党建引领作用，切实将基层党组织自身的组织优势、组织资源、组织活力转化为企业的发展优势、发展资源、发展活力。

1.3基层党组织是落实全面从严治党的最一线单位

基层党组织是管理教育党员干部、开展党的各种活动的最基本单位，是强化反腐倡廉、构筑良好企业发展生态的前沿阵地，更是落实全面从严治党的最一线单位。因此国企要强化基层党组织作为“党要管党、从严治党”的落脚点以及出发点，把着力点放在基层，严肃党内政治生活、实施经常性教育、严明党的规矩和纪律、坚持正确的识人用人理念、加强规范制度的落实等，持之以恒地落实“四风”反腐等举措，切实打牢基础、抓实制度、下足功夫，为国企带出一支忠诚、干净、担当、有为、负责、敬业的党员干部队伍，保持党的纯洁性以及先进性。

坚持“事前预防+事中控制+事后处理”，推进基层党组织直接监督、教育、管理广大党员，宣传、组织、服务、凝聚广大群众。将基层党组织“五大功能”以及党支部的“七项职责”有机结合起来，切实全面从严治党、领导基层治理，动员团结广大群众，稳步促进国企的改革发展。

2 大力建设五力工程，强化国企基层党建活力

2.1强化党的领导，增强领导班子战斗力

国企应该依据十九大精神，强化党的领导，通过增强领导班子战斗力推动国企的改革和发展，坚持正确的党建价值取向。要发挥基层党组织的组织优势以及政治优势，推动企业生产力的发展。应当准确把握正确的党建价值导向以及深刻的核心内涵，国企党委领导班子要认真履行全面从严治党过程中的主体责任，将基层党组织的最大优势充分发挥出来，大力开创党的文化建设、思想政治发展的全新局面，为推动企业转型升级以及改革发展提供有力的、坚强的组织、思想、文化、政治保障。

航空工业惠阳认真遵循航空工业集团公司“1122”党建工作体系，通过党组织参与重大事项决策，以“请进来与走出去”相结合开展领导人员培训等，紧扣时代脉搏、以创新与改革为牵引，以重视企业战略谋划、跟踪行业前沿，增强管理创新，强化国企党委成员的综合素质，焕发党员队伍良好的精神状态，有力凸显党委在国企中的“把方向、管大局、保落实”的领导作用。

2.2以“三基”建设为基础，提升战斗堡垒组织力

国企基层党组织应当聚焦改革发展的党建大目标，领会社会主要矛盾的深刻转变，大力建设“三基工程”，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫，把国有企业基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，切实增强国企的综合实力以及核心竞争力。坚持推进基层党组织工作规范化、标准化，打牢党建基础；持续落实全面从严治党的主体责任，增强监督、教育、管理广大党员的力度，提升宣传、组织、服务、凝聚广大群众的实效性；将民主评议党员和“创先争优”结合起来，以先进典型带动身边多数；大力完善职责層级标准机制，落实组织领导和监督检查责任。

航空工业惠阳建立了党委、党委书记、党委委员—党支部、党支部书记、支部委员—党小组、党小组长的三级党建工作责任体系，实现了责任制度全覆盖。以基层党组织建设“1244”即：一个共建（党支部联结共建），两个融合（党小组与班组融合），四个同步（党的建设和公司改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展），四个对接（实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接）为载体，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。同时从标准模型、责任主体、考核方式、激励政策、监督考核、工作流程等领域，不断健全制度机制，实现了党建工作与增量激励的密切融合。

2.3 提升党建内动力，打造高质量发展创新力

要创新和完善党建工作机制，强化内驱动力，为国企党建打造高质量发展的创新力。创新是推动党建发展的活力源泉，科学机制能够保障国企党建的创新力。只有创新国有企业的党建工作模式，激发党建活力，才能有效推动国企改革的步伐，稳步实现国企党建工作的高质量发展。

航空工业惠阳坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想来武装广大党员干部，引导他们增强干事创业的能力；深入推进“两学一做”常态化、制度化，采取中心组学习、集中培训、座谈研讨、微党课等形式，提升政治理论水平；创新工作方式以及工作思路，激发党建工作活力，稳步党建务实发展。建立健全领导干部联系点制度，促使党员干部及时掌握基层的意见、需要、建议，增强党建工作实效性以及针对性。认真总结、积极探索国企基层党建的新路径、新方法以及新模式，推动和发挥典型示范效应，为切实提升国企基层党建质量辅以强劲的动力支持。

2.4以问题为导向，发挥作风建设引领力

要强化作风建设，突出问题导向，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以扎实有效的作风建设稳步推进国企的科学发展。切实对照中央要求，对整改落实的具体效果、进度进展、存在问题开展深入全面的“回头看”。

航空工业惠阳逐项研究、认真分析工作中搜集的相关问题、建议和意见等。以良好的作风建设，引领相关部门和机构确定具体的整改努力方向以及整改重点难点任务，明确整改任务的责任领导、目标要求、责任部門，提出针对性较强的办法措施，切实依据相关时间节点的要求，循序渐进地落实好相关的整改任务。

2.5 发挥模范引领，强化基层党组织凝聚力

党支部是党组织开展工作的基本单元。要重视党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用，找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，推进党建工作理念创新、机制创新、手段创新，让支部在基层工作中唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。广大党员要充分发挥先锋模范作用，团结组织群众，努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。

航空工业惠阳坚持单位建在哪里，支部落在哪里，确保基层党组织全覆盖；以良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献等标准，选优配强党支部书记；持续开展“创先争优”活动，立典型、树榜样，发挥模范引领作用，不断强化基层党组织凝聚力。

3 健全国企基层党建工作考核，提升基层党建科学化水平

3.1指导与考核并举，会干才能干好

基层党组织工作要做到有遵循、有指导，可考核、便考核、真考核。航空工业集团公司党组在长期推动基层党组织建设的过程中，形成了独特的航空工业集团公司“1122”党建工作体系。它标志着集团党建工作步入了全新的发展节点。它采取体系化思维，树立标准化思想，吸收了工程化方法，聚焦于解决基层党组织边缘化、虚化、弱化等多个问题，有利于基层党组织提升党建工作的精益化、规范化以及科学化水平。

航空工业惠阳始终以航空工业集团公司“1122”党建工作体系为基本遵循，坚定“航空报国精神”，引领基层党组织严格执行《航空工业党建工作规范》不打折扣，不搞变通，结合公司实际对“两手册”“两办法”进行细化。通过组织知识竞赛、专题学习加深理解，利用前期指导解决了基层党组织如何干的问题，工作考核明晰了干得好不好，今后如何干的问题。

3.2加强结果运用，以日常考核促进工作提升

考核的目的在于发现问题，寻找科学高效工作方法。考核结果使用情况如何，直接关系到平时考核工作是否具有生命力。要把考核结果作为年终考核、干部调整、奖励惩戒、职务升降、学习培训等方面的重要参考依据，避免考核结果“吃大锅饭”“搞平衡”等现象，做到导向鲜明，才能切实起到改进干部作风、推进工作落实的目的。

航空工业惠阳注重用好“两个办法”，每季度对基层党组织开展党建工作考核，找出亮点与不足，并评定星级；召开季度书记例会，对各项工作考核情况进行说明；将考核成绩与单位绩效挂钩，提升党建工作重视程度；落实基层党组织书记集中述职评议考核，并做到了三年现场“述评考”全覆盖。以党建工作引领业务工作开展，以业务工作成绩检验党建工作成效，充分运用考核工作促进基层党组织日常工作提升。

4 丰富基层党建工作载体，开创基层党建工作新局面

4.1深入探索“党建+”工作模式，化无形为有形

丰富党建工作载体，灵活运用党建工作载体，能够更加科学高效地将党建工作融入业务工作，探索“党建+”工作模式将党建工作抽象概念，转化为看得见、摸得到的实际变化，提升党员参与度，进而增强基层党建工作活力。

航空工业惠阳党群纪检联合党支部，以“党建+互联网”，深入探索线上与线下党建工作融合，提升工作时效性、吸引力；工程技术部党支部以“党建+项目”的工作模式，将党建工作落在项目上，开展党员牵头攻项目、党小组进项目等工作，以党建促进项目开发；27车间党支部以“党建+生产”的工作理念，发挥党建引领作用，针对重难点生产任务，成立党员突击队、党员攻关小组，以党建拉动生产任务的完成。

4.2工作载体发挥实效，基层党建工作深入人心

通过不断丰富党建工作载体，将基层党建做细做实，让党建工作更加“接地气”，使党建工作载体实现引领功能，转化为鲜活的实践，充分激发党建工作新活力，使基层党建工作深入人心并引领企业高质量发展。

航空工业惠阳以“5+4+3”的工作模式，即：注重加强组织、制度、队伍、活动、考核5方面的载体建设，坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合、形式与内容相结合、数量和质量相结合的4个结合，以及党建工作载体要做实、做活、做新3个要素，将党建工作渗透到中心工作各个方面，以实实在在的效果使基层党建工作深入人心。

参考文献：

[1]孙慧君.习近平基层党建思想在国企的实践探索[J].胜利油田党校学报，2018，31（3）：26-29.

[2]王培培.新时代国企党建“五力工程”创新与实践思考[J].现代国企研究，2018（5）：239.

[3]李津.找准国企党建工作的创新着力点[N].山西党校报，2019-03-05（3）.

[4]张书林.新时代基层党建创新：困境与路向[J].理论探讨，2018（1）：134-140.

[5]陈雁.用习近平新时代党建思想加强国企基层党建工作[J].决策探索，2018（16）：41-42.

（作者简介：王丽坤，惠阳航空螺旋桨有限责任公司纪委副书记、纪检审计法律部部长；宋兴华，惠阳航空螺旋桨有限责任公司党群工作部组织干事，熟悉基层党组织建设工作）