加强区域招商引资推进工业高质量发展的思考

刘林

推动经济发展，关键在产业，核心是项目。招商引资是引进和生成项目的重要途径，是经济工作的生命线。在转向工业高质量发展大背景下，盲目引项目、铺摊子式的传统发展模式难以为继，如何优化政府促进项目模式，成为新时代的重要课题。四川省广安市委作出“抓项目、抓政策、抓资金”的决策部署，为全面提升招商引资质效，推进工业高质量发展提供了有效路径和借鉴。

创新“三类”招商方式

按照“前锋有什么、前锋要什么、企业有什么、企业要什么”的思路，引进落地一批富税型、科技型、补链型项目。

一是深化产业链招商。编制“1+2”产业发展规划，沿产业链分析关键环节、重点企业和核心产品，主动开展延链、补链、扩链、强链招商。深入分析纺织服装、鞋业、智能家居、汽摩配套等“1+2”产业基础、发展条件，找准发展方向、发展规模、切入环节、达到层次等问题，列出单子主动对接，缺什么招什么。发挥轻纺产业园规划环评、蒸汽管网、污水处理等优势，重点招引纺纱、织布、洗水等补链项目;依托行业龙头公司，重点招引配套原辅料、关键零部件等扩链项目。

二是创新“国有公司+”招商。通过国有平台公司实现财政政策、金融政策，集中财力办大事，提升招引项目融资可行性。加强与四川省家具进出口商会、四川鞋业进出口商会等合作，充分发挥广渝置业、广州汇融通等运营公司作用，商（协）会和运营公司对产业园进行规划、运营、招商、推广和产业孵化;国有公司提供厂房建设、融资服务等，采取设备等生产要素入股、资金直投入股等方式，与投资企业合作经营项目，“共享产权”，降低企业前期投资成本，让企业静心专注发展。

三是实行小分队招商。坚持“1名区级领导、1个区域、1个主导产业、1个招商组”招商引资工作机制，根据招引产业发展布局趋势，适时调整驻外分局驻地，紧盯产业集聚度高、关联企业多、产业溢出趋势明显的区域，精准对接意向企业。

健全“三个”工作机制

加强招商引资项目优化管理，着力破解招商引资项目落地难、履约率低的问题，打通项目落地“最后一公里”。

一是建立招商引资项目预审机制。成立区招商引资项目预审领导小组，由分管副区长任组长，发改、财政、自规、环保、住建、司法、经合等部门分管负责同志为成员，对拟招引项目产业导向和产业布局、用地规模、投资强度和税收贡献和环境保护等进行评估会商，综合评估项目的必要性和可行性，筑牢项目准入门槛。

二是推动项目落地保障。健全工业项目建设“五个一”推进机制，按照“一个方案、一个专班、一名领导、一个部门、一项考核”要求，由园区一名副科级以上领导对项目进行全程跟进，确保引进项目能落地、能发展。

三是建立招商引资项目退出机制。对逾期开工、多次催促仍无实质进展的项目，约定建设期内未建成投产的项目，或按期投产但固定资产投资低于协议约定投资额度的项目，采取收回土地、扣缴履约保证金、取消优惠政策、终止投资协议等惩戒措施，真正把有限的环境容量、土地指标用在产业上。

优化“三大”营商环境

政府创造环境，企业创造财富。良好的营商环境需要政府不断更新发展理念，创新服务方式。

一要深化“放管服”改革。优化机构设置，在工业园区建立行政审批中心，实施，“一窗综合受理服务”“全程代办”，由中心派驻人员统一收集申报资料，为企业提供一站式”服务，加快实现“最多跑一次”“办事不出园”。

二要强化要素保供。用好区位调整政策，探索实行“先租后让”“租让结合”等土地使用方式，保障重大产业项目“随用随供”。整合各级就业创业补助资金支持企业招工，以平台公司作为通道给予补助。建立供应链贸易分险资金池，引导银行、小贷等机构参与开展供应链金融业务。建立园区物流信息平台，整合物流运输渠道，降低物流综合成本。

三要创优产业生態。按照“产城相融”理念，高水平编制园区规划和产业规划，科学指导招商引资。实施“产业工人安居工程”，在节点位置配套生活设施，建设原辅材料交易平台，打造“功能复合、职住平衡、服务完善、宜业宜居”的现代产业园区。

强化“三大”工作保障

优化招商引资体制机制，完善组织保障、宣传报道及项目生成机制，形成招商引资工作强大合力。

一是配强招商力量。加强组织领导，通过增加领导职数（或挂职）、升格分局职级，提升招商引资岗位的领导力、吸引力。加强对驻外招商人员的绩效考核，每半年或每季度进行考核，对排位靠后的进行淘汰。选派优秀招商干部到商会、协会挂职，打造一支“懂政策、熟业务、善沟通、有激情”的招商队伍。

二是加大宣传力度。利用报刊杂志、门户网站，开辟招商专栏，及时反映招商动态和典型经验，报道地方招商成果，及时发布和推介重点产业和招商项目。通过户外广告牌、宣传片、画册等，让社会各界更好地了解前锋、熟悉前锋、走进前锋。

三是突出客商项目、信息、人才“四库”建设。建立客商、乡友资料库，定期举办乡友联谊会、恳谈会，让在库客商了解前锋、认知前锋。实行每周收集、每月汇总项目和招商信息，建立台账，落实责任领导和责任部门，加大力度跟踪在谈重点招商引资项目。聘请相关专家教授为产业发展出谋划策，建立高校、地方实习基地，为前锋产业发展输送专业人才。

高校财务报销最多跑一次”改革研究

本文在总结高校财务报销实现“最多跑一次”阻碍的同时进原因剖析，并针对各种阻碍探讨对策建议，从提升理念、优化流程、宣传引导部门协同、人才建设等多方面探讨实现高校财务报销“最多跑一次的”路径。对于提高报销效率和服务，助力师生科研具有一定的现实意义。

董陈萍 费丽丽 沈振德 周芦慧 湖州师范学院计划财务处

目前很多高校财务报销中仍存在种种问题，而这些问题成为了实现高校财务报销“最多跑一次”的阻碍，本文在对这些阻碍进行总结的同时进行原因分析。

高校财务报销实现“最多跑一次”改革的阻碍及原因分析

（一）师生报销排队时间长

这种情况主要存在于运用传统窗口报账模式的高校，该模式的报销受时间空间限制，排队时间长且往往一趟搞不定，在引发报销双方情绪紧张的同时浪费了报销师生本可用来专心科研的宝贵时间。这种现象的成因往往为报销窗口少，财务人员工作量大、报账时间集中等，特别是没有设立咨询窗口的高校财务部门，由于报销师生对财务规章制度的不熟悉，窗口人员在报销时常有插队咨询或好不容易排到了卻因各种原因报销失败的现象。此外，排队长也使财务工作环境更嘈杂，加大财务人员身心负担，降低工作效率。尤其在期初和期末，集中报销产生的排队高峰和批量报销更是加重了双方的压力，严重影响教学、科研及学习。

（二）报销一次性通过难

随着信息时代的发展，一些高校财务部门引入了预约叫号机、投递式报销模式或预约报销模式，一定程度上缓解了报销排队时间长的现象，但并未解决报销一次性通过难问题。审核不通过的投递或预约报销单需被告知取回返工再投递或预约，反而加重了双方工作量及时间的浪费。报销好几次才通过，完全违背了“最多跑一次”改革的理念，信息不对称是造成这一现象的主要原因之一，由于财务工作专业性较强，报销师生对相关财务规章制度及报销流程的不熟悉，使得其对什么能报，怎么报销缺乏概念，往往因材料不足或不规范而跑多趟，甚至有些已支出的费用无法报销。对于大部分师生而言，很难及时掌握财务报销政策及其变化，容易与财务人员产生分歧，造成双方的误解。

（三）报销审批程序复杂，审批签字耗时长

由于高校财务报销要求“一支笔”审批【1-2】经费报销往往需要根据经费性质、职能部门及金额大小等逐级审签。而审签负责人往往身兼行政、教学、科研数职，业务繁忙，使得当面审签受到时间、地点限制，师生们的报销单据很难一次性签完，造成审批效率低下，师生们在跑财务处报销之前可能就各部门跑了很多趟，这也是与“最多跑一次”的理念相悖的。甚至还有在报销时才发现审批不齐全，找错领导签审等情况，从而降低报销效率。

（四）财务管理信息化水平较低

随着“互联网+时代”的发展，一些高校引进了网上预约报销模式，给“最多跑一次”改革提供了一定的支撑，但仍有很多高校仅仅采用窗口报账模式或投递式报账模式，还有部分高校虽采用网上预约报销单模式，但仍需报销师生拿至财务窗口排队报销，这种不完善的预约报销模式仅仅便于财务人员进行会计记账，仍未解决报销师生们排队长的问题。

关于如何实现高校财务报销“最多跑一次”的几点建议

笔者认为，高校财务报销要实现“最多跑一次”需关注事前事中事后网上一体化模式的构建与推进以及各部门的业务协同等，同时考虑到任何改革不是一朝一夕，需同时注重过渡性的举措。

（一）提升理念

“最多跑一次”改革以习近平的新时代中国特色社会主义思想为指引，将“以人民为中心”作为改革的核心价值理念，【3】对于高校而言，要将这一核心理念落实到为师生做好服务的实践中来，高校财务报销应树立“师生权利本位”的理念，增强服务意识，以师生报销体验为出发点，遵循“需求导向”“问题导向”“效果导向”。注重与师生之间的交流及反馈，可设立意见或建议箱，接受广大师生的监督与指导。

（二）流程优化

提升信息化水平、优化报销流程，是实现高校财务报销“最多跑一次”的根本途径之一。既要注重预约报销系统的优化，也需要注重财务报销的前端【4】和事后查询等，同时考虑到一些特殊情况，应抓好线上线下两条线的优化。

1、构建网上咨询审签报销一体化体系

网上咨询审签报销一体化体系，主要在以往网上预约报销系统的基础上集成了微信公共平台或APP咨询与查询、网上审签等多项财务系统，这一报销体系整合了财务报销的事前事中事后环节，报销前，师生可登入微信公众平台或APP等查询项目情况及财务规章制度、进行报销前甚至经济业务前咨询，从源头上提升报销成功率，而经费在线审签（财务平台填写报销单后通过互联网传输至相应签批负责人进行电子签名）【5】则打破了当面审签的时间、空间限制，报销师生再将通过网络审签的报销单，连同原始票据扫描投递至在高校多处安置的财务报销投递箱（随着信息化的发展，以后可能不需投递，直接网上传输至财务部完成报销）。完成后可在微信公众平台等随时随地查询报账进度及到账情况。当然这种较为理想的报销一体化体系需要微信公众平台的应用与完善【6】、强大的物流式管理等作为配套。

2、优化线下服务

由于网上咨询审签报销一体化体系的构建、推广与完善需要一个过渡阶段且可能遇到外籍师生不懂操作、年纪较大教工不大会使用互联网、系统偶发性故障或问题较复杂需当面咨询等特殊情况，目前优化线下服务也不容忽视。包括设立财务热线咨询电话及财务咨询窗口、大厅派专人或轮流指导、设立财务预审岗或学院设立报销专员等。将网上服务与实体大厅进行融合，进而实现以线上“零跑腿”为主，线下“最多跑一次”为辅的报销模式【7】。

（三）宣传引导

信息不对称在导致报销一次性通过难的同时还容易使师生对财务报销产生恐惧或抵触心理，加深与财务人员之间的冲突，加强宣传引导是消除信息不对称的重要手段之一。如通过微信公众平台、部门网站等发布财务报销通知公告、业务指南等，并通过发布报销流程图、特殊情况解析等形式使师生更易理解，不定期开展财务讲座，宣讲并解答师生的困惑，最大限度实现财务报销信息资源共享。也可设立各学院科研报销助理，将政策更新等及时与科研报销助理对接。

（四）跨部门业务协同

信息孤岛【5】是制约“最多跑一次”改革落实与发展的重难点问题，解决这一问题的关键不在于集权，而在于协调。高校财务报销“最多跑一次”的实现，不仅要着眼于技术革命，更需要跨部门协调的管理创新。【8】

1、建立综合化业务信息联系系统

将高效财务管理系统与高校教务系统、资产系统、采购系统、科研相关系统等进行有效对接，【9】建立综合化业务信息联系系统，不仅可节省财务报销人员审查时间，也可消除一趟报销跑采购处、资产处、财务处等多个部门的现象。

2、加强与其他部门及学院沟通交流

除了构建网上综合化联系系统，线下也可加强跨部门的业务协同，通过团建等形式互相熟悉，便于得到师生报销过程中的问题反馈，同时缓解以往报销过程中师生与财务人员之间因误会等产生的冲突，这种轻松的沟通形式还有助于工作协调和业务协同，加强相互理解，共建高校美好未来。

（五）人才队伍建设

随着信息化水平的提高和高校的发展，财务人才队伍的建设日益迫切，新时代的财务，人员不仅仅要熟悉报销制度、流程与会计知识等，更要成为全能型、复合型人才。

1、配备与高校发展水平相适应的财务人员数量

高校应评估财务人员的配备数量与质量，由于高校财务处身兼服务与管理双重职责，人员不足使财务人員无法从繁重的身心压力中抽出时间和精力进行思考和学习，难以提升综合能力素质，进而不利于提高高校的财务管理水平。

2、加强财务人员素质教育与业务培训

新时代的高校财务人员在具备财务相关业务能力的同时，还需成为通晓税法、审计、法律、信息化、沟通等各方面，站位高、重判断、宽视角、善沟通【10】的复合型人才，具体包括：（1）及时组织财务人员学习国家政策财务规章制度、财务软件应用等;（2）定期进行部门会议探讨，更新知识储备，提出和解决新问题;（3）积极与兄弟高校进行沟通交流;（4）加强财务人员素质教育，提升职业修养;（5）鼓励财务人员进行自我提升;（6）进行轮岗，拓宽财务人员知识面，熟悉部门全方面运作，便于部门各科室、岗位之间协作;（7）制定奖惩方案，定期考核评估，督促工作，提升积极性。

结语

高校发展关乎整个社会的发展，提高财务报销效率及服务水平，将“最多跑一次”理念落实到高校财务报销方面，既顺应了时代发展的要求，也有利于为高校科研做好服务保障，本文通过总结影响高校财务报销实现“最多跑一次”的阻碍并进行分析，进而从提升理念、优化流程、宣传引导、部门协同、人才建设等方面提出解决对策，当然，随着信息化时代的发展，新的报销模式及解决策略应用中可能会遇到一些新状况、新挑战，高校财务报销中也有一些具体的方面可进一步思考，如，如何具体完善微信公众号并推广应用;结合心理学等探讨如何消除师生对预约报销等新模式、新系统的抵触心理;投递式或线上传输积单过多如何处理等，笔者将继续关注高校财务报销方面的问题，相信不久的将来，高校财务报销能真正实现让数据多跑路、师生少跑腿，最多跑一次甚至一次都不跑。

基金项目：湖师院校级课题高校财务报销“最多跑一次”改革研究2019XJWK21

参考文献：

【1】蔡兆新.高校财务报账存在的问题及对策【J】.中国管理信息化，2015（7）.

【2】段世芳.高校财务报账流程中存在的问题及规范化措施【J】.中国管理信息化，2012（6）.

【3】李一.浙江“最多跑一次”改革的实践探索和发展意蕴【J】.中共浙江省委党校学报，2017（6）.

【4】蔡元帅.从高校内部审计角度探究支出管理控制成效——以高校财务报销“报账难为例【J】.中国管理信息化，2018（2）.

【5】陈建凯，王鑫，翟俊海.“互联网+”的高校财务审签报销体系研究【J】.会计之友，2019（5）.

【6】蒋静，周思维、陈艳高校财务部门微信公众平台建设现状探究【J】.会计之友，2018（16）：113-117.

【7】尹晓敏.高校最多跑一次”改革的逻辑起点、价值意义与实现路径【J】.现代教育科学，2019（2）.

【8】郁建兴，高翔.浙江省“最多跑一次改革的基本经验与未来【J】.浙江社会科学，2018（4）.

【9】梁耿霞.“互联网+”模式下高校财务报销工作改革探究【J】.财经纵横，2018（2）.

【10】周亚君毛成银.新时代背景下如何做好高校财务工作【J】.江苏高教，2018（6）.