高校法制建设现状与完善策略

陈慧珍

我国改革开放的不断深入，高校扩招也带来的新形势新变化，网络时代带来了价值多元化的新潮流，传统大学法制教育面临着多种冲击，本文着重分析当前高校在法制教育与发展上出现的问题与矛盾，并从学校，社会、学生三个角度，分析其应对策略。

改革开放以来，随着我国经济发展与社会主义综合国力的不断提升，法制社会不断推进，人们对法律关注的程度与日俱增。而高校的法制建设，被看做整个社会法制水平的晴雨表。高校中的大学生正处于人生的重要阶段，其生理和心理都在不断走向成熟又尚未成熟，关注他们的法律素养是高等教育的一个重要课题。

一、当前高校法制教育现实与矛盾

在我国高等教育发展的过程中，法制建设巨大的发展与落后的基础并存，继而出现有几个突出矛盾，是这一阶段高校法制教育的突出特征。

（一）大学生犯罪增多与被侵害现象加剧

大学生本是被社会寄予厚望的社会群体，被誉为天之骄子。通常被认为较之于平常人，掌握更多知识，拥有更多素质，是社会主义事业可靠的建设者与接班人。但自1977年恢复高考以来，几乎每一时期都发生过大学生犯罪的典型事件，如早期的朱令案、世纪初的马加爵案、林森浩案引起了广泛的社会关注，尤其是90年代大学扩招以后，高等教育从精英化走向大众化，与此相联系的正是90年代以来大学生犯罪率的提高。有数据显示。20世纪90年代以来，大学生犯罪率，逐步攀升，青少年犯罪，占到了通常社会刑事犯罪的40%到60%，大学生犯罪约占其中的17%。21世纪以来，随着经济的发展，综合国力的提高，社会对人才的渴求，推动了高等教育的迅猛发展。我国青少年接收高等教育的比例已经超过了70%，大学生已不再是传统意义上的社会精英，更多的向社会普通群体靠拢，在可预见的未来大学生的犯罪问题，还将成一个长期的社会问题。

与之连关联的是，除了大学生犯罪的增多，大学生也屡屡成为犯罪的受侵害对象。一些大学生在从事兼职工作时，没有劳动合同保障，工资和加班费用无法按约支付。工作单位常常随意增加工作强度与时长，工作场所环境恶劣，甚至有时出现人身受到伤害的严重后果。这些侵权现象层出不穷。尤其一些社会上的犯罪分子，利用大学生缺乏社会经验，热衷高消费的特点。将校园贷，传销等新型经济犯罪活动，转移到了大学校园之中。据了解，传销校园贷，成为了高校学生校园犯罪行为的主要经济原因。此外还有人身意外伤害。校园内虽是学习的象牙塔。但也做不到无尘无垢。大学校园与其他教育阶段场所最大的区别就在于其社会性。校园内社会人员众多，社会结构复杂，诸如盗窃、抢劫、性侵害等犯罪行为高发。大学生远离家庭，缺乏家庭保护，校园内外社会交往频繁，也无形中加剧了其危险性。最后与其他社会群体相比大学生容易受到挫折，抗压能力较弱，容易冲动，滑向犯罪的边缘，还有一些学生贪图享受热衷攀比，多元化的价值观在不断的冲击着学生的精神世界，法律与道德的底线。从一系列大学生犯罪的数据与典型事件中可以看出。

（二）高等教育中法制教育的完善与缺失

有学者认为高等法制教育，是对高等院校非法律毕业学生，进行法学基本知识和理论的教育。但是，从高等教育现实发展来看。我们的高等教育并未做到，在教育和德育的过程中做到有目的、有组织、有计划地对学生进行传授基础性法律知识。早在1987年，我国就已实现将法律知识纳入到高校必修课程。现在普遍使用的高校必修科目《思想道德修养与法律基础》，就是这一实践的结果。从理论上讲，法制教育长期是我国高等教育中的一个重要内容。但是在实际操作中也凸显了我国法制教育不足的矛盾。比如，《思想道德修养与法律基础》课程中，法制课程丧失了及独立性，处于被边缘化的地位。法律基础的部分章节较少，只占整个篇幅的1/4。内容设置单薄，主要以介绍法律精神与法制结构为主。无暇培养学生的法律素质。教师配备的过程中，也无法安排专业的法学教师进行授课。最终，检测也是以笔试的方式进行，大部分以死记硬背为主，既无法真实的测验出学生的法律素质水平。其枯燥的内容与形式也对普通学生法律知识学习产生了反作用力。

（三）大学生的法制观念提高与隐忧

大学生在大学校园中，已不再受家长的直接监管，行为独立，表现出了极强的求知欲，同时希望进一步了解社会。学生对法律现象有问题已经有了进行思考与分析的能力。在大学阶段相较于其他时期，学生更注重个人利益与自我发展空间。更认可法律对个人权益的保护。并且希望通过学习法律的方式，来维护自身利益。但却忽视法律法规对个人行为的约束功能。

二、提升高校法制教育水平策略

在教育活动中。任何教育目的的实现，都需要依托于相应的教育措施。否则就是无本之木，无水之源。当前高校的法制教育并不符合大学生的认知规律与身心特征。教育法制实际上正处于边缘化的境地。虽然自改革开放以来，高校一直在不断完善法制教育的相应规章制度与整体布局。但就实际效果而言，高等教育阶段，法律素质教育是缺失的。我们将寻求对高校法制教育传统模式的突破。将法律知识与社会现象相融合，使学生乐于接受法律知识。迅速提高法律素养，乐于学法，继而乐于守法。应对这些挑战的方式也需要我们的新思考。

（一）改善学生法律素养培养的机制

大学生对于法律素质要求有整体的要求。但是也应当，按照大学的不同阶段进行划分。首先以普及法律为主，创造良好的法律，体验。其次是锤炼法律能力。学校可以从锻炼学生角度，搭建更多法律教育平台。在已有一定法律，知识的前提下。第三个阶段，培养学生的法律意识，主动获知与完善，与其相关专业的法律知识，以知识拓展法律素养。

（二）完善学校相关规章制度

学校的法律规章制度的出台与实践，实际上是另一个层面的法制宣讲，而一些高校的部分规章制度，在内容上与原则上与法律存在冲突。事实上对社会法制进程与学生法律素养提升产生了阻碍作用。因此高校管理者在日常事务中，因当不断完善校园法制管理措施，将法律精神渗透与学校规章中，将规则法律意识贯穿于管理工作中。满足学生积极诉求，将学生合理的需求落到实处，让学生有正确渠道发声，师生共建和谐法治校园。

（三）完善大学生法律教育的环境

随着信息技术的不断推进。网络环境越来越成为大学生所接受教育的渠道。而现行社会中，网络不仅没有正确引导大学生发挥网络优势广泛学习，反而管理混乱缺乏相应的制度与过滤负面的信息内容的手段。大学生从网络受到不良影响，而走上犯罪道路。此外校园环境也需要专项清理，校园周边鱼龙混杂。娱乐场所林立，社会成分复杂，给大学生带来了安全隐患。

（四）强化高校法制教育师资力量，提高校法制教师法学专业能力

减少或杜绝由行政管理人员充任法律相关公共课教师的积弊。某些条件较好，资源丰富的高校可以聘请一些司法工作从业者或研究者为兼职教师。充实大学法律教育师资力量。

三、结语

未来成为社会主要建设力量的大学生，不仅应当拥有法律意识，同时对法律所蕴含的价值，也应当有所追求。培养大学生的法律素质，有利于建设社会主义法治社会。有良好法律素质的学生会自觉遵守法律。此外在当今社会，法律的触角已伸延伸到了社会的各个领域。法律关系也囊括了社会的大部分社会关系，在大学生，将来所从事的行业之中，也会受到相关的法律的约束。提高大学生的法律素养，使未来的建设者在其知识范围内学法懂法守法，能够极大的推动了全社會法治水平的提高。（作者单位：武汉铁路职业技术学院）