水务公司工程项目建设管理存在问题与对策研究

叶桂华

水是每个家庭和工作单位的必需品，水务工程建设是城市规划建设的重中之重。但是，城市水务市场发展速度很快，水务公司面临各种竞争压力，如何做好水务工程项目建设管理需进一步探讨。本文根据目前水务公司工程项目建设存在问题展开研究，并提出相应对策，以供参考。

近几年来，随着社会发展速度越来越快，社会各个领域也出现了各种各样的问题亟待解决，因此国家进行全方位、深层次改革，改革力度之大、范围之广，社会中各行各业的内部管理和生产方式都面临着巨大的改革压力。水务公司的管理和控制关乎公眾用水满意程度，在发展过程中同样面临着一系列挑战，水务公司与社会其它企业的性质有根本区别，水务公司具有一定的公益性，但同时具有垄断性，因此水务公司在工程建设时期就必须将相关工作做到位，严格把控好控制问题，确保工程项目尽早发挥效用。目前水务公司在工程项目建设管理中还有许多不完善的地方，需要针对存在的问题提出相应解决对策。

一、水务公司加强工程项目建设管理的必要性

水资源是社会公众的一项必需品，水务工程建设是一个地区必备的基础性设施，水务工程建设能否顺利完工并且正常投入使用关系着公众利益。近些年来，社会发展程度越来越高，建筑技术水平不断发展以及人民生活水平的提高，对于水务工程建设提出了更多更高的要求，但是就目前水务工程发展情况来看，仍存在很多管理方面的不足，如：水务公司风险防范意识不足、勘察设计存在缺陷、监理单位监管不严、施工单位偷工减料、竣工验收及结算不及时等。因此，必须加强水务公司工程建设的控制管理，确保工程控制在合理预算范围之内，同时便于制定科学决策，合理规划供水工程建设，提高工作效率。

二、水务公司工程项目建设管理存在问题分析

（一）水务公司对工程项目风险防范意识不足

水务行业属于公用事业行业，需要根据服务区域当地政府的规划，适度建设、布局以满足未来经济发展和居民日常生活需求。因此水务公司为积极稳健发展当地水务行业，需要不断扩大业务规模。水务工程项目建设是一项复杂的系统工程，具有项目范围广、组织工作复杂、施工周期长等特点。在项目施工过程中，可能受到项目业务所在地的交通、供电、供水、自然条件等各种不确定因素或无法事先预见因素的影响，导致工程施工进度无法按照工程合同进行，管理要求较高、难度大。很多水务公司对工程项目建设风险防范意识较淡薄，没有建立完善的内控制度体系，对建设过程中可能出现的问题没有充分考虑，应对举措不到位，极易影响工程进度。

（二）勘察设计存在缺陷，导致项目设计变更较大

虽然我国相关法律对参与城市水务工程建设的勘察设计单位的资质有规定，但由于设计单位的设计水平参差不齐，加上与水务公司签订合同时对勘察设计成果没有严格的控制措施，因此勘察设计环节容易产生各种问题，如对供水管道的地质勘察失误，原设计为明管，施工过程中变更为顶管等等，不仅延误了项目工期，还耗费了人力、物力和财力。由于合同条款没有明确相关赔偿措施，水务公司发生损失后，也难以从勘察设计单位处取得足额赔偿。

（三）监理单位监管不严，无法保证工程进度与质量

监理单位是水务公司委托管理项目的机构，在项目施工过程中发挥监管作用。但目前很多监理单位只是走过场，甚至监理人员很少在施工现场，对施工质量及进度不甚了解，监理月报表及工程款支付证书资料也是由施工单位编制后再由监理单位签章。监理单位对工程项目监管松懈，对项目的投资、工期、质量方面均造成不良影响。

（四）施工单位偷工减料，工程资料管理不规范

尽管水务工程项目大多都通过招标方式遴选施工单位，但仍难以避免一些资质差、管理不规范的单位与个人通过挂靠方式中标。这类施工单位往往组织工作不力，施工人员技术力量薄弱，施工过程中偷工减料以获取利益，在工期非常紧急时消极怠工以要求提高工程款支付比例。同时这类施工单位工程资料管理不规范，资料后补现象严重，工程资料缺乏真实性。

（五）竣工验收及结算不及时，影响工程项目按时结转固定资产

由于施工单位工程资料管理不规范、监理单位监管不严等原因，水务工程项目常出现竣工验收、结算、决算不及时现象，导致项目建设期虚增，无法及时结转固定资产，严重影响相应的财务核算工作。有些工程项目即使组织验收了，因工程资料混乱迟迟无法进行结算和决算，财务部门仅能按预估值结转固定资产，影响了财务数据的真实性。

三、水务公司工程建设项目内部控制对策

（一）加强工程项目内控制度体系建设

水务工程建设是一个庞大而复杂项目，同时涉及投资方、监理方、施工方、材料提供方等主体，每个主体负责内容不同但同时全部基于工程建设。为保证工程质量，降低工程成本，提高投资效益，预防贪污腐败，必须加强工程项目内控制度体系建设，控制项目建设的各个环节，规范管理过程，加强事后监督，建立分工科学、主体明确、职责具体、权责统一、程序规范、效率保证、监督到位、制约有力的管理机制和方法。水务公司可成立工程项目内控制度体系建设工作小组，配备专业人才，收集大量工程建设材料，总结过往经验教训，将可能出现的问题一一罗列，同时，广泛听取各个部门工作人员的意见，以确保工程项目内控制度体系的有效建设。

（二）严格甄选勘察设计单位，加强勘察设计环节的管理

勘察设计单位能否按照实际的地形图和周边环境来进行设计规划，是保证工程质量和工程成本的关键。因此，在水务工程项目建设的前期工作中，水务公司必须严格甄选勘察设计单位，具体可采取公开招标或在已定的承包商库中选择资质好、口碑佳的单位，对之前合作出现问题的单位可不予选择。同时，水务公司需严格监督勘察设计工作，要求勘察设计单位严格开展详细的勘察，及时提交现场勘察报告，并在与勘察设计单位签署合同时，增加责任条款，明确如因勘察设计失误导致的相关损失由勘察设计公司全部承担。

（三）选择资质好的监理单位，充分发挥监理单位的监管作用，确保工程进度和质量

同样地，水务公司需严格甄选监理单位，具体可采取公开招标或在已定的承包商库中选择资质好、口碑佳的监理单位，对之前合作出现问题的单位可不予选择。同时，水务公司需要求监理单位严格履行监督工作，按时提交监理报表及审核各项工程资料，并在与监理单位签署合同时，增加严格的责任条款。

（四）加强对施工单位的监督管理，严控工程进度款的支付，确保工程按质按量按时完成

水务公司需严格甄选资质好、口碑佳的施工单位，并利用签订工程施工合同条款和完善的工程管理制度，主要从工程质量、进度、安全文明措施、造价控制、工程款支付、农民工工资、竣工验收及结算决算等方面加强对施工单位的监督管理。

（五）及时组织竣工验收及结算工作，按时结转固定资产，确保会计核算准确

水务公司在项目完工后，及时成立由建设、勘察、设计、施工、监理和其他有关方面的专家组成的验收组，实施工程项目竣工验收工作，并督促施工单位及时提交结算资料进行项目的结算和决算工作，以确保财务核算的及时性和准确性。对施工单位应有相应的考核机制，如果施工单位无法及时提交竣工验收资料及结算资料，则实施相应的惩罚并不予考虑再合作。

四、结语

水务公司的工程建设是关于社会公众切身利益的基础部分，随着国家的快速发展，对水务公司工程项目建设管理提出了更高的要求。水务公司在实际的工程管理工作中，要结合本单位情况加强组织管理，不断改进管理理念和方式，完善工程项目内控制度体系建设，以确保水务工程建设顺利、高效开展，在公众心目中树立良好形象，推动水务事业发展。（作者单位：广西绿城水务股份有限公司）