关于工程建设项目招投标管理的思考
2020-04-07李琳莉
李琳莉
【摘 要】加强工程建设项目的招投标管理对于建筑行业的持续稳定发展具有至关重要的意义，从当前工程建设项目招投标管理过程来看，仍然存在各种各样的问题，影响建筑项目的顺利开展。因此，需要加强对工程建设项目招投标管理工作的重视，明确招投标工作进行的特殊性和复杂性，并采取针对性的措施进行解决和优化。论文主要针对工程建设项目招投标管理的相关问题进行探究。【Abstract】It is of great significance to strengthen the bidding and tendering management of engineering construction projects for the sustainable and stable development of the construction industry. In the current process of bidding and tendering management of engineering construction projects， there are still various problems， which affect the smooth development of construction projects. Therefore， it is necessary to pay more attention to the bidding and tendering management of engineering construction projects， and clarify the particularity and complexity of the bidding and tendering process， and take targeted measures to solve and optimize. This paper mainly discusses the related problems of bidding and tendering management of engineering construction projects.
【关键词】工程建设项目;招投标管理;建筑管理
【Keywords】engineering construction project; bidding and tendering management; building management
【中图分类号】TU723.2 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069 （2020） 01-0015-02
1 引言
随着科学技术的不断发展和人民生活水平的直线提升，工程建设项目越来越多，工程建设项目的建设质量和建设效果也得到了全面提升。招投标在工程项目建设中的应用已经相对成熟起来，但是从当前招投标项目的管理情况来看，仍然存在一定的问题，影响招投标活动的顺利开展。所以，工程建设单位需要加强对招投标管理工作的重视，明确招投标管理过程中可能存在的不足，并采取针对性的措施进行解决。
2 当前工程建设项目招投标管理过程中存在的问题和不足
2.1 建设单位投标行为有待进一步管理
建设单位在工程项目进行的过程中，为了获得更高的经济效益而采取不正当的操作方式，对工程项目进行分解，以期规避正常的招投标程序而获得项目的承办权。还有的招标主管单位无视法律法规的约束，没有采取公开招标的方式实现工程项目的管理与建设，而是采取非公开招标的方法，导致大量的权利户和关系户参与到工程项目的建设，严重违反了招标项目公平性和公正性的规定，导致工程项目的招投标行为形同虚设，难以发挥招投标的作用和价值。在实际招标工作开展的过程中，要求出具招标文件之后，相关单位都需要结合招标信息和招标文件参与招标活动[1]。有的建设单位在招投标的过程中，为了获得更大的中标概率而采取违反规定要求的形式进行错误信息的发布和扩散，影响其他投标人信息获取的准确性和科學性，影响其他投标人的合法权益，还有的招标人员会事先通过不当操作排除一部分合格的投标人，设置不公平的招投标环境，采取有倾向性的招标选择。其次，还有的投标人采取串标围标的方法以获得更高的经济效益，严重扰乱了招投标环境。招投标项目相对来说严谨性较高，持续时间较长，审核比较严格，这也为后续工程项目的顺利稳定建设创造了良好的条件，但从实际评标过程来看，存在一定的暗箱操作行为和概率，保密工作难以做到全面。因此，需要进一步加强对评标体系的完善和升级，重点解决招投标过程中的建设单位的法律问题，保证招投标活动能够顺利稳定的开展[2]。
2.2 招投标的程序依然有待优化
在开展工程项目招投标工作时，有的单位缺乏专业的招投标人才，在进行招投标合同制定的过程中有着明显的漏洞和缺陷，导致招投标活动在实际开展的过程中很容易被钻空子，影响招投标活动的法律效益。有的项目负责人对工程管理缺乏足够的经验，导致合同的设计不符合市场标准，也影响了招投标活动的有效进行。相关招标市场缺乏行之有效的监督机制和管理机制，严重影响招标合同的公平性和公正性，串标现象严重。另外，建设单位为了能够达到中标的目的，获得更大的自身利益，而压低工程项目的造价，甚至有的工程项目无标价，导致招投标活动的意义和作用体现不出来[3]。
2.3 缺乏专业可靠的招标代理机构
作为专业的招投标管理机构和中介机构，招投标代理机构对于企业招投标活动的顺利开展有着十分关键的作用。招投标代理机构主要负责为工程项目建设企业代理招投标活动，从当前招投标代理机构的运作情况来看，存在代理单位转包分包的问题，人员资质难以得到保证，企业管理十分混乱，容易对工程建设企业的合法权益产生一定的危害。从当前招标代理机构的市场现象来看，普遍缺乏对招标代理行业的约束和指导，相关建设主管部门的监管不到位不科学，造成很多企业虽然接了代理的业务，但是并不能够为工程建设企业提供专业可靠的代理咨询服务和投标代理服务。还有的招标代理机构在利益的驱使之下做出一些不当的行为，严重扰乱招投标的正常市场环境，影响招投标活动的顺利稳定开展。
2.4 招投标评标专家管理机制混乱
目前，有些地方政府行政人事部门强力介入工程建设项目招投标管理，而专家库的管理则成为其介入的切入点，这些部门的管理人员对建筑行业和工程项目建设的特性知之甚少，选聘评标专家的专业分类仅借鉴大学学科专业分类表，专家任职资格仅考虑学历、职称和工作年限，并据此制定了诸多管理评标专家的管理办法。虽然这样做可以快速增加专家库的容量， 但却不能保证入库专家的整体素质水平和实际评标专家则需多个招标机构同时推荐。
3 工程建设项目招投标管理的相关对策
3.1 加强对招投标程序的优化和控制
在进行工程建设项目招投标管理的过程中，需要明确招投标项目管理的作用和价值，严格按照相关法律法规的规定开展工程项目建设活动和招投标活动。首先，工程建设企业需要明确项目招投标的范围以及对应的标准和规定，了解招标管理行政体系的范围和要求。其次，可以通过分类操作的方式实现工程项目的招标，结合项目的实际建设性质和建设要求进行分类的选择，避免在招投标过程中存在管理混乱以及无序化的问题。同时，建设施工企业需要从自我评估、市场调查、行政登记及行业协会鉴定等方面明确施工建设企业的综合评估结果，保证建筑施工企业资质管理到位，从而能够更好地进行施工建设单位的选择。
3.2 加强工程建设项目招投标制度的规范
当前招投标运作方式不规范、不科学是导致招投标活动难以稳定开展的关键问题，所以需要加强招投标行为的制度建设和法律约束，从而能够更好地规范招投标运作模式，提高招投标活动的公平性和公正性。政府需要结合当前招投标的市场环境出台一系列的政策，加强对工程项目建设企业招投标行为的约束，对于工程分解、层层发包以及强迫低价承包等不合规的招投标运作模式进行严格的惩处。招投标监管单位还需要与银行机关、税务局以及工商部门进行系统的沟通和合作，将招投标违法和不择手段的建设单位列入招投标的黑名单，并做好相关违规行为的记录，提高企业违规的成本，对于违规严重的企业还需要将之纳入征信名单。通过科学的经济手段对招投标市场进行整治，恢复透明健康的招投标市场环境，从而可以促进工程建设项目招投标活动的持续发展。
3.3 加强对工程建设项目投标的建筑管理
在进行工程建设项目招投标管理的过程中，还需要结合工程建设项目的基本情况以及国家法律法规的相关规定，对原有的法律法规保障制度进行进一步的优化，为工程项目的顺利建设提供制度指导。同时，还需要加强对建筑市场准入制度的完善，强化对整个工程项目建设的监督和管理要求，相关技术企业必须要具备足够的资质才能够参与到工程项目建设和招投标过程中来。另外，还需要加强对转包行为的控制，结合工程项目的基本情况开展系统科学的項目管理，严格惩罚情节严重的转包行为，规范市场环境。同时，还需要针对招投标的程序和流程进行不断的优化和控制，科学地开展招投标控制活动，使得各项资源能够得到有效利用。
4 结语
综上所述，工程建设项目招投标管理活动的顺利稳定开展对于工程项目的质量保障具有至关重要的作用。因此，需要加强对建设项目招投标管理活动的重视，明确过程中存在的问题，并制定相关法规对项目招投标活动进行约束，营造良好的市场环境，促进工程招投标活动可以顺利稳定的开展。
【参考文献】
【1】郭洪林.由工程建设项目招投标审计引起的思考[J].铜业工程，2014（01）：82-85.
【2】於超.浅谈工程建设项目招投标管理的现状及解决对策[J].经营管理者，2014（23）：292.
【3】 申明丽.公路工程建设项目施工招投标管理[J].黑龙江交通科技，2016（2）：26-27.
