行政事业单位全面预算管理问题与对策研究

汤玲

摘要：随着市场经济的逐步发展，我国政府为了更好地履行社会服务职能，不但要求行政事业单位要共同推进廉洁政府创建，还加大了基础设施建设投入力度，这对于行政事业单位的内部治理和财务管理等工作提出了新的要求。行政事业单位必须要强化对全面预算管理的认识，立足于预算管理应用过程中存在的问题，不断优化内部人力、财力和物力的合理配置。本文以行政事业单位为主体，探究全面预算管理应用问题与改进对策。

关键词：行政事业单位;全面预算管理;问题;对策

一、行政事业单位贯彻全面预算管理的意义

全面预算管理是单位组织为了完成一定的目标，通过预算编制、预算执行、内部监管以及绩效考核等环节所实现的一项管理活动。虽然全面预算管理理念引入我国的时间并不长，但在《预算法》的支持下，目前我国大部分行政事业单位都已经建立了基础的预算管理体系。全面预算管理是否贯彻落实直接影响着工作目标的实现，而有效的预算管理能够指导单位对各项资源进行合理整合，提升行政事业单位的管理水平;同时，全面预算管理与政府采购、国库集中支付等制度相结合，使得行政事业单位形成一套完善的财政资金运行及管理体系，减少资金沉淀与资金浪费的现象，将更多的资本投入社会建设和社会服务中，实现行政事业单位可持续发展[1]。

二、行政事业单位全面预算管理工作开展中存在的主要问题

（一）预算管理组织机构尚不完善

我国行政事业单位是履行政府职能的载体，其运营活动主要依靠国家财政拨款、经费收入等，行政事业单位需要建立完善的预算管理体系，将财政资金管理落实到各责任岗位上，从而强化对各项经费的管控力度。但实际上，我国大部分行政事业单位内部的预算管理组织机构尚不完善，预算管理工作一般由财务部门牵头主导。财务部门不仅要负责日常的财务核对、财务报告编制、会计凭证管理以及薪资发放等工作，在其他业务职能部门参与程度较低的情况下，无法保证预算管理的可操作性。此外，行政事业单位在开展日常活动时，往往因财务与业务之间存在知识壁垒，无法发挥财务预算对业务活动的指导作用，影响预算管理与单位实际运营情况的接轨。

（二）预算编制不够科学

以公路养护事业单位为例，单位的预算编制内容应当包括日常费用支出和专项费用支出。其中，日常费用支出包括公路日常养护成本支出、绿化费用、安全通讯费用、灾害预防以及公路抢修成本支出等;而专项费用支出则包括大中修养护维修工程、水毁专项工程等。在预算编制过程中，一些单位为了争取到更多的预算拨款，往往忽略了事业单位的实际情况，故意抬高预算目标，反而挫伤了内部人员的工作积极性;同时，公路养护事业单位内还存在着对路况预估不实的问题，影响了预算编制的全面覆盖性。此外，很多行政事业单位在预算编制过程中，仍旧采用传统的增量预算法作为主要的编制方法，缺乏对收支因素的全面考量，这种预算编制模式会削弱预算管理的前瞻性作用，影响预算管理的科学性。

（三）预算执行效果较差

一方面，行政事业单位存在着业务计量审签流程过于复杂的问题，单位往往在年末前一两个月就将业务工程计量资料上交给相关管理部门，但因计量审签流程过于繁琐，到资金拨付已经在年底了。业务计量不及时会严重影响预算执行环节，造成预算执行无法真实反映单位的实际运行情况;另一方面，行政事业单位存在着预算控制乏力的问题，例如：项目变更、人员调整、工资标准变化等因素都会影响预算执行与预算编制的差异性。一些单位因缺乏对基层人员的控制，常常出现支出事项随意变更、年底突击花钱等现象，资金浪费问题无法得到有效遏制，影响了行政事业单位的资金使用效益。

三、行政事业单位改进全面预算管理的有效对策

（一）完善预算管理体系

完善的预算管理体系是行政事业单位开展全面预算管理的前提和基础，在这一过程中，行政事业单位要不断完善预算管理组织机构，将预算管理工作从财务部门独立出来，由预算审批机构、财会人员和业务人员共同组成，在预算管理办公室和财务审计部门作为预算管理审计监督部门，形成权责统一的预算管理组织机构;另一方面，为了保证预算管理的全面覆盖性和全员参与性，行政事业单位要制定相应的规章制度，要求各业务科室、资产管理部门、人事部门、工程规划部门等都需要参与到预算编制过程中，打破财务部门与业务部门之间的信息壁垒，立足于单位全局统筹资源配置，保证预算管理与实际运营情况的一致性。

（二）推进预算编制精细化管理

对于公路养护事业单位来说，预算编制应当针对当地的公路养护与管理的具体情况，严格执行国家相关政策规定，在遵循持续性原则、适应性原则以及协调性原则的基础上，其预算编制定额设置应当结合机械、材料、人工等成本费用的测量结果;同时，事业单位还要摒弃传统的增量预算法，采用“零基预算”的方式编制预算，由单位人事部门、办公室、业务部门共同主导，对年度各项工作进行预测。在这一过程中，行政事业单位既要核实各项基本数据，例如：在编人员数量、退休人数、资产数量等，还要分析影响预算收支的相关因素，如：预算期内公路养护及交通保障工作任务、预算期内固定资产损耗、收支定额标准浮动情况等，作为预算编制的信息基础。此外，行政事业单位要实现预算项目资金的统筹规划，严格遵循专款专用原则，尤其要加强对“三公经费”支出项目的监督管控，对于因公出境费或固定资产购置费用等设置严格的审批流程和具体支出额度，以发票凭证作为报销依据，杜绝内部贪污腐败现象。

（三）强化预算执行效果

自“二上二下”的预算编制流程以后，预算经费在行政事业单位的具体收支过程中，需要以预算编制内容和预算额定目标作为依据和指导方向。在刚柔并济的控制原则下，行政事业单位要基于业务情况，严格控制公路工程养护项目的支出，制定科学的养护管理计划，并对各项经费支出科目进行细化和分解，由审计部门审核预算资金支出的合理性;对于日常办公所消耗的支出项目，如：办公费用、固定资产修理费用等，则充分利用定额控制的办法，既要制定支出标准，也要严厉打击随意更改支出事项和预算严重超支等现象[3]。行政事业单位内的各职能部门以及项目负责人都要落实岗位责任，加强预算过程管控，突出控制重点。此外，行政事业单位也要积极引入ERP、SAP等管理系统，将信息化技术融入预算管理中，在信息对流顺畅的基础上实现预算执行实时监督，以保证预算管理的实施成效。

（四）落实预算监督控制

首先，行政事业单位要建立预算内控管理制度，对预算管理制度实施以及相关人员执行等方面存在的问题进行评估和改进。在这一过程中，行政事业单位要注意预算外资金管理情况、“收支两条线”的实际操作应用、财政拨款账户沉淀资金上缴、预算支出与预算审批内容的一致性、项目实施进度与预算资金支出的一致性以及违规资金使用所引发的廉政风险等内容，保证预算资金的安全性。其次，行政事业单位要建立完善的绩效评价管理机制和人员激励机制，依据本单位的业务内容制定合理的绩效评价管理办法，明确绩效评价的范围、内容以及指标等，通过激励与奖惩调动员工对预算管理的参与性;同时对单位专项资金使用建立相应的评价机制，评审项目实施情况，考核专项资金的使用效益。最后，行政事业单位还要建立预算执行分析机制，以年度为单位对预算执行情况进行分析，着重评估预算编制内容、项目执行标准以及预算支出项目额定等，针对预算管理实施过程中存在的问题进行分析和整改，并将相关经验总结和反馈到下一年度的预算编制环节中，提升全面预算管理的科学性。

四、结束语

综上所述，对于行政事业单位来说，强化全面预算管理是国家政策要求，也是单位履行社会职能的有效手段。因此，行政事业单位要立足于预算管理应用过程中存在的问题，完善预算管理组织机构，通过对预算编制、预算执行以及预算考核等多方面的改进，提升单位的管理质量以及财政资金的使用价值，促进我国社会经济健康发展。

参考文献：

[1]耿薇.新常态下行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国商论，2017 （17）：116-117.

[2]何毅.行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法[J].今日财富：中国知识产权，2017 （12）：109-110.

[3]張转丽.行政事业单位全面预算管理浅析[J].经贸实践，2018 （2）：128.