高山地区积极实施乡村振兴战略路径初探

摘 要：新时代，实施“乡村振兴”战略不仅可以推动农业发展进程，增强农民的幸福感，还可以促进产业经济融合，优化乡村产业结构。本文从景东彝族自治县乡村发展存在的问题入手，指出乡村振兴战略给景东县带来的新机遇，并从加强乡村人才建设和发展乡村特色产业两个视角阐述了乡村振兴战略的实施路径。

关键词：乡村振兴;景东机遇;人才;特色产业

一、景东县乡村经济发展存在的问题

景东彝族自治县位于横断山脉南端，主要山脉属无量山系和哀牢山系，地形北窄南阔，属亚热带季风型气候。是云南省粮食、蔗糖、木材、核桃、芒果重点产区，是普洱市的“粮仓肉库”，是普洱茶主产区之一。

1.高原农牧业发展难题

农牧业融资困难和技术缺乏。当地农业和牧业以个体户生产为主，现代化生产技术落后，且难以获得资金和技术的支持。随着我国经济的快速发展，导致西部地区的大量劳动力迁移到了东部，从而使农牧业的发展缓慢。地理标志产品产销链不完善，2019年才着手申报第一件地理标识。景东县的产业发展既有结构的问题也有总量的问题，但根源还是总量不足。

2.乡村旅游业的时代瓶颈

缺乏科学、合理的乡村旅游发展规划。由于缺乏统一规划和管理，使旅游资源开发力度不够，乡村旅游建设仍停留在自然、自发状态，基础设施建设不完善。旅游管理机制不健全，旅游业存在不遵守市场规则现象。

3.基层干部不力，缺乏乡村振兴人才

一些村干部的主动意识不够。上级安排脱贫攻坚、环境卫生整治、保护野生动物、扫黑除恶等就忙于完成安排的工作，忙于应付上级检查，工作疲于应付，只追求表面成绩，缺乏联系的发展的看待问题。对于乡村振兴工作主动性不强，存在等政策、等安排、等资金的现象。一些村干部统筹协调不力。乡村振兴战略明确目标、实施方法精准。然而，大多数村干部把全部精力集中投入贫困户脱贫和贫困村脱贫上，忽视了农业发展、村风文化、农村治理等，忽略了集村集体经济与乡村振兴的统筹，忽略了脱贫与乡村振兴的统筹，忽略了乡村治理与乡村振兴的统筹等。

景东县是高山地区，农村劳动力流失严重，实施乡村振兴的主体力量不足。迫切需要吸引大学生返村、吸引农民工返村、吸引退伍军人回村推进产业发展。

二、乡村振兴战略给景东县带来的新机遇

1.特色产业发展机遇

乡村振兴战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。放在第一位的就是产业发展。产业发展就是实现农村人口脱贫致富的根本道路，也是建设美丽乡村的基础和起点。生态宜居对农村产业发展的方式提出了具体要求，即农村产业发展不能走过去环境换取经济发展的老路。乡风文明、治理有效、生活富裕又对农村产业发展的效果作了要求，既要注重经济效益，又要注重社会效益，既要注重生产发展，又要注重生产效率。这两点要求都直指农村产业发展要进行产业结构调整。

2.农村产业调整机遇

乡村振兴战略的提出，为农村产业发展指明了产业结构调整的大方向。结合建设美丽乡村和脱贫攻坚，为农村产业调整带来了政策和资金支持。乡村振兴战略之后，返乡创业潮的来临也为农村产业调整带来了不少稀缺人才。这是乡村振兴战略给农村产业调整带来的机遇。

农村产业结构单一，农业收入较低，即使有些农村农民收入高也是由于外出务工赚来的“外汇”。农民文化水平不高带来的是缺乏适应市场竞争意识和竞争能力。一方面农民对市场的认识大多数还停留比较粗浅的认识，缺乏市场竞争意识。在扶贫攻坚战的大背景下，很多公众号、地方政府官员出来宣传本地产品正是农民缺乏市场意识的证明。另一方面农产品缺乏竞争力，缺乏科学管理，农产品质量不高，市场竞争力也弱。全域旅游时代，乡村文化与旅游融合发展不足。

三、落实主体责任，加强乡村振兴的人才培养和引进

1.建设高素质、敢担当的干部队伍

党的政策路线确定后，能否落实好，干部就是决定因素。习近平总书记指出：坚持以人民为中心，人民是历史的创造者，决定着党和国家前途和命运，所以必须坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，认认真真履责，不能瞻前顾后，不能畏手畏脚，不能华而不实，更不能应付了事，否则为人民服务就是空谈，再好的政策也会打水漂。

村干部是实施乡村振兴战略的重要力量，干部的素质和能力决定着乡村振兴的推进和效果，决定着农业的发展、农村的建设、农民的幸福，事关重大、责任如山。只有想实事、干实事、为人实才能得到党的认可，群众的拥护，政策才能开花结果。党员干部要不断学习，经常充电，不仅有扎实的理论知识功底，还要有与时俱进的创新精神，不仅要有前瞻性想法，还要有科学实施策略。不盲目跟风，也不随便拍板，否则不亚于庸医治病，害百姓之深。桩桩小事视为大，科学考察为基础，因地制宜为导向，统筹安排为重點，力求地方特色经济再发展。悟透政策核心，结合当地实际情况创新制定出切实可行的地方配套政策，使老百姓真真切切地体会到党和政府急百姓所急，想百姓所想，政策实施落到实处，如春风化雨滋润百姓心田。

2.培养有能力的乡村建设主力军

乡村振兴要建立政府主导、群众为主体、部门联动、社会参与的统筹工作机制。这里主体是乡村人民，美丽的乡村是他们的家园，所以要调动广大乡村人民积极性，让群众唱主角，自觉参加到乡村建设当中，成为乡村建设的主力军。政府必须因势利导，一方面，促使农村年轻有技术的务工人员逐渐返回农村根据地;另一方面，社会主义新农村正发生着翻天覆地的变化，回到家乡不仅有施展才华的天地，而且空巢老人的照顾和留守儿童的教育也得到了很好的解决，老有所养，子有所育，中华传统美德得到了传承。

现代农村产业的发展是一个较为漫长的过程，需要一批专业化、高质量的人才队伍。一是可以加大职业农民的培训力度，当地政府应积极开展农村实用人才、管理人才、技术人才的培训，培育出一批农业龙头企业和合作社的优质经营主体。二是可以吸引创业青年团队，给有想法、有能力的知识人才提供创业指导和平台，通过少数带动多数来实现人才队伍的壮大。

四、新时代农村产业经济发展战略

1.因地制宜，科学规划

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共存的原则，全面启动乡村振兴战略规划和指标评价体系编制工作，因地制宜、循序渐进，统筹主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施、公共服务等要素，实现多规合一，为景东县乡村振兴描绘蓝图、指明路径。做好产业经济发展的第一要点就是了解景东的特色产业。根据当地的气候条件、风土人情、人文景观、地质地形地貌、土壤有机物、农业生产条件等，选择出适合当地的蔬菜、水果种植业，生态养殖业，或者发展乡民俗旅游业等。今后，景东县要继续巩固提升烤烟、茶业、蚕桑、核桃、林业、畜牧和果蔬7大产业，积极发展生物药业，实现经济社会均衡发展。

2.市场导向，发展电商

我国是个农业大国，各地种植的农产品种类都非常多，在特色产业发展战略下，各地应该以市场为导向，发展适合当地的农业经济。要创新种养大户、农业合作社、龙头企业等新型经营主体与贫困户的利益联结机制。加强与浙江大学、上海金山对接，深化消费扶贫，助力贫困户增收。大力支持贫困村发展集体经济，运作好各村服务部，拓宽增收渠道。

景东农民应充分了解与农业相关的市场信息、产品信息和资源信息等，利用互联网平台数据分析消费者需求，生产需求导向性农产品。除此之外，还应创新农产品销售模式，从单一的线下销售逐步升级为“线上+线下”的高效互动模式，发展农村电商，开辟网络市场。例如：景东县发挥无量山普洱茶企业诚信联盟作用，打响无量山普洱茶品牌，实施5000亩有机茶园转换，产量1.29万吨，2019年实现产值2.84亿元。

3.生态环保，用好资源

我国坚定乡村振兴的发展战略，也推崇绿色发展的理念，避免牺牲环境来换取经济效益。景东县不遗余力护生态，绿水青山在严格保护中更加秀美。全县坚持开发与保护并重，更大力度落实保护优先、绿色发展。积极推进生态建设，在特色产业发展过程中，政府应当注意不能过于看重经济效益，而忽略生态环境价值。乡村在发展当地特色产业的过程中，应基于当地的自然环境，合理利用当地资源，选择适合本土条件的产业类型及其规模大小。今后，要加快推进景东现代农业科技示范园建设，抓好澜沧江流域农业绿色产业发展和有机农业示范县创建工作。

4.乡村建设，协调推进

景东县要把脱贫攻坚与基础建设协同发力、与乡村振兴协调推进、与产业发展深度融合、与公共服务和保障体系建设有效衔接。乡村基础设施建设对于实现乡村振兴起着支撑作用。一方面，如果当地风土人情、人文景观较具特色，那么完善相应公路、电网、水利等基础设施建设不仅可以带动旅游业的兴旺，还可以使本土特色农产品的销售链更加畅通，形成当地特有的产业链。另一方面，加快农业生产园区的基础设施建设，提高生产效率，更好地满足农产品市场的交易需求，带动当地特色产业的发展，激励农民积极参与特色产业的建设和发展。

5.产业融合，农旅发展

景东县一直着力发展高原特色农业。2019年，景东县稳定粮食播种面积69万亩，完成冬农开发24万亩;收购烟叶24万担，种植蔬菜14.5万亩;出栏乌骨鸡430万羽，出栏猪43万头、牛羊15万头，畜牧业产值突破15亿元。稳定蚕桑种植面积，收购鲜茧3000吨以上，种植甘蔗4.5万亩，新植生物药业2000亩以上。

发展上述特色产业必须要加快一、二、三产业融合发展，挖掘出当地农业的潜在价值。一方面延伸产业链。产业链并不是通过加工环节延伸，而是在传统的生产、加工和销售环节上，调整产业结构、优化资源配置，发展种植业的同时，还可以发展其他具有相对较高附加值的产业。另一方面，拓展乡村功能，发展乡村旅游。结合乡村特色景观、文化，在保证种植业基本功能的前提下，可以发展旅游业等附加产业以充分挖掘农业和乡村的特殊功能。景东县坚持“探两山秘境、品银生文化、赏川河风光”的旅游发展思路，推进旅游基础设施建设，完成亚热带植物园综合服务区、景观大桥建设，逐步启动专类园区建设。2019年接待游客236万人次，实现旅游业总收入23亿元。

6.科技引导，精准农业

在科学技术迅猛发展的现代社会，乡村振兴下的特色产业發展必须要依托科技的引导。要积极利用互联网技术，集成农业生产过程信息，专业分析数据，并指导相关生产经营，同时还可借助云计算、远程控制和监测等技术来实现精准农业的发展。同时还可借鉴国内外的新模式新概念，积极进行养殖、种植的实验和试点，引进先进生产科技来改进传统生产流程和制造工艺。

总之，在实施乡村振兴战略中，要紧紧抓住农特产品精深加工这个工农连接点，使农产品销售成品化，实现工业农业优势捆绑，解决好工农结合、以工促农的问题。

参考文献：

[1]景东彝族自治县人民政府工作报告.2019

[2]杜洪燕、陈俊红、龚晶、刘宝印.国内外乡村振兴典型案例分析与经验借鉴[J].政府治理评论，2018（01）

[3]张容华.乡村振兴战略下区域特色效益农业发展路径探析[J].新西部，2019（29）

作者简介：

杨明哲（1975--）男，汉族，云南景东县人，中共景东彝族自治县委党校，本科学历，讲师，研究方向;马列主义基础理论。