泸州应对人口老龄化问题研究

2020-04-07陈秀芬

时代经贸 2020年6期

陈秀芬

当前，我国已经进入快速老龄化社会。据数据显示，2000-2018年，我国60岁及以上老年人口从1.26亿人增加到24949万人，占总人口比重从10.2%上升到17.9%。2018年底，我国65岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。随着老年人口总量的增加，人口老龄化现象已经成为我国极其严峻的社会问题，如果措施不当，将会对我国经济社会的发展造成严重的影响。因此，积极应对人口老龄化发展趋势是刻不容缓的使命。

一、人口老龄化的内涵界定

人口老龄化，是人口结构变化的世界性发展趋势，即指老年人口在人口总体中所占比重不断提高的发展过程。按照联合国有关机构的规定，60岁以上的人称为老人。60岁及以上老年人占总人口10%以上，或65岁及以上的老年人占总人口7%以上的国家和地区，称为“老年型国家或地区”。老年人在总人口中所占比重日益增长的趋势称为人口老龄化。我国已经进入快速老龄化社会。

二、泸州市人口老龄化的基本情况

（一）人口老龄化迅速发展

据泸州市统计局数据显示， 2016年泸州市60周岁及以上老年人数达974822人，占户籍总人口的19.2%，老龄化率高于全国平均值2.5个百分点；2017年我市60岁及以上老年人口已达到1000376人，占总数的19.6%，高于全国平均水平2.3个百分点；2018年全市60岁及以上的人口数量达到1042194人，占人口总数的19.15%，比去年增加1.8个百分点，占户籍人口比重达到20.46%，同2012年相比，60岁及以上老年人口增加207734人，年均增加34622.33人，年均增长3.77%。而65岁以上人口占总人口的13.06%，比去年增加1.67个百分点。这些数据说明了泸州市老龄人口数量将持续增长，老龄化程度将继续加深。由此可见，泸州市已经进入了一个老年化较严重的城市，比全国的老龄化来得更早、更猛。

数据来源：泸州市统计局《2012-2017年国民经济和社会发展统计公报》

（二）泸州市三区四县人口老龄化分布不均

根据泸州市统计数据显示，2012—2017年间，泸州市2012-2017年间三区四县60岁及以上人口分布从高到底依次为：泸县、合江县、江阳区、叙永县、古蔺县、龙马潭区、纳溪区。从图中可以看出2012-2017年间三区四县老年人口老龄化发展均处于上升趋势，其中泸县老年人口老龄化发展最快。

数据来源：泸州市统计局《2013-2018年泸州市统计年鉴》

（三）泸州市城乡高龄老年人口分布不均

泸州市城乡高龄老年人口特别是农村空巢老人数量较大，农村贫困老年人不少分布在古蔺、叙永、合江等县域的边远山区、革命老区、贫困地区和少数民族聚居区。

三、人口老龄化对泸州市经济社会发展的影响

（一）人口老龄化影响老年人的身心健康

老年人属于社会的弱势群体，随着他们年龄的不断增长以及他们社会角色的转变，老年人群体的免疫功能随之下降，经常而且容易产生孤独、悲观、焦虑和抑郁等系列不良的心理和情绪。而当下泸州市的家庭结构模式趋于小型化，子女们忙于自己的工作而无心照料家里的老人，更别说是与老年人进行精神上的沟通和交流，从而导致很多老年人精神状态不佳。

（二）人口老龄化导致家庭养老问题特别突出

当下的家庭结构模式多为传统的“421”家庭，即四个老人、夫妻双方和一个孩子，这意味着需要两个子女赡养四个老年人，这无形之中加重了两个子女的养老负担。加上受西方文化的影响，当前我国传统的家庭观念在淡化，家庭养老也在弱化，老年人的物质需求不仅跟不上，而且他们的情感需求更得不到满足，而这种现象在泸州市农村特别严重，农村大多数中青年人到经济发达的一、二线城市寻求发展，使得家庭养老模式逐渐弱化，导致农村的高龄老人们的养老问题特别突出，从而在一定程度上造成了泸州市城乡发展不均衡，也使得泸州市的养老问题遇到了瓶颈。

（三）人口老龄化使得地方经济负担加重

从泸州市人口老龄化的基本情况可以看出，泸州市人口老龄化速度在加快，造成老龄人口的供给支付额度较大，从而给人口比率较小的中青年极大的压力，创造的社会财富与现代化建设跟不上泸州市老龄人口的发展需求，从而出现经济社会发展与人口老龄化问题之间的矛盾，尤其是在古蔺、叙永等边远山区、革命老区、贫困地区和少数民族聚居的县域，经济发展无法满足老龄人口的抚养需求，很多地方财政出现赤字。

（四）人口老龄化影响泸州市的文化建设

俗话说：百善孝为先，德为孝之本。孝德文化在中国传统文化中体现为极其浓厚的尊老思想。可是，随着人口老龄化的加速发展，老龄人口日益增多，而多数中青年是计划生育政策下的独生子女，加之现代生活节奏加快，他们面临着工作压力、生活压力逐渐增大，使得他们在赡养和关爱老年人方面出现力不从心的普遍情况；而当前社会物质至上的价值观普遍存在，导致养老观念从以前的“用心”赡养老人逐渐转变为“用钱”赡养老人模式。这种情况导致泸州市传统文化中“孝”的精髓与经济挂钩，从而使得泸州市的“孝道”文化不仅逐渐歪曲，而且还面临极大的挑战。

四、泸州市应对人口老龄化的对策建议

（一）实行与人口协调发展的经济战略

统筹处理好泸州市人口老龄化与经济社会发展的关系。把人口老龄化问题作为泸州市重大的经济社会问题，制定并实施与人口老龄化问题相协调的经济社会发展战略。首先，实施科技创新驱动发展战略。通过不断提高泸州市的生产力来对冲人口老龄化对经济社会发展的负面影响；其次，拓展泸州市经济发展新方式。通过对经济结构的调整、做大做强实体经济、创新居民消费方式等来不断适应人口老龄化问题对社会经济的冲击。

（二）推进我市“9073”养老格局

根据课题组调查显示，64.29%的老年人选择居家养老模式，远远排在第一位，14.29%的老年人选择社区居家互助养老模式，13.1%的老年人选择社区养老模式，只有1.19%的老年人选择机构养老模式。因此，为提高全市老龄事业发展整体水平，增强应对人口老龄化能力，推进泸州市“9073”养老格局。即：90%的老年人通过自我照料和社会化服务实现居家养老，7%的老年人通过社区组织提供的各种专业化服务实现社区照料养老，3%的老年人通过入住养老机构实现集中养老，实现整个泸州市老年人享有基本养老保障的目标。

（三）优化配置各类养老资源

根据泸州市基本市情和老龄化进程，加强老龄综合协调工作和政策衔接，加强养老体系建设、老龄事业发展与经济社会发展全局的动态协调，综合协调居家养老、社区养老、机构养老等养老方式，统筹养老资源，合理规划各类养老资源的投入，从制度上保障老年人的社会地位、经济利益、精神关爱和养老服务。

（四）突出农村养老，促进民族地区养老，着力贫困地区养老

首先，加强农村中心敬老院在功能、管理模式、服务对象、服务内容等方面的建设。充分利用农村闲置的学校、村“两委”用房、医院用房以及民房等社会资源，构建农村小型互助式养老机构。同时，推进农村养老服务业吸引城市资金、资产、资源的投资。通过邻里互助、亲友相帮等模式大力发展农村互助养老服务。积极培育为老年人服务的社会组织，如农家书屋、全民健身设施等，为留守、独居、贫困等老年人提供丰富多彩的关爱服务。其次，根据精准扶贫脱贫的要求，因地制宜开展应对人口老龄化行动，支持民族地区加快养老服务体系建设，采取战略合作、定向委托、对口支援等协作联盟，形成异地养老、旅游养老等模式。最后，把贫困老年人纳入扶贫开发工程，加大对贫困地区养老服务设施的扶持力度，切实改善贫困地区老年人的生活条件，提高家庭对老年人的扶养赡养能力。

（五）加快社区老年服务建设

在泸州市城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化发展趋势，综合考虑老年人口的规模、分布、构成等因素，合理规划社区建设蓝图，确定养老服务类型和布局。建立城市社区步行10分钟的居家养老服务圈，发展物业养老模式。组织身体健康且低龄老年人广泛开展抱团养老、互助养老、助老巡访等，为留守、残疾、失能等老人提供必要的养老服务。鼓励各地因地制宜建设养老健康产业园区或康养小镇，创新发展“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等养老模式，使老年人能就近购物、咨询，得到陪伴、护理、紧急救护等各种服务。

（六）尽快启动老年就业市场，规范老年就业法律保障

泸州市虽然已经进入了一个老年化较严重的城市，比全国的老龄化来得更早、更猛，但是年轻老人非常多，他们在职场上不仅有经验，而且他们有能力和继续工作的活力。在遵循自愿和不挤占中青年就业岗位的原则下，启动并推进泸州市老年就业市场，这样老年人不仅因自己“有用”而心神气爽，而且贴补自己的生活所用，同时也为孩子们减轻压力。可是，当前老年人签订的劳动合同不受《劳动合同法》保护。因此，建立老年就业市场，首先就是要保障这套就业体系与法律的接轨，法律要先行，然后要设立专门推进工作的机构。

（七）鼓励老年人上网消除数字鸿沟

2018年4月，国务院办公厅印发《关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》；2018年7月，印发了《互联网诊疗管理办法(试行)》和《互联网医院管理办法(试行)》；2019年2月，我国出台了《“互联网+护理服务”试点工作方案》。可见，在信息化浪潮下，通过鼓励和帮助老年人上网，能够缩小甚至消除横在青年与老年之间、新兴科技与老年生活之间的数字鸿沟，不断提升老年人的参与感、获得感和幸福感。

（八）构建老龄社会的新文化，加强对老年人的精神关怀

将老龄社会建设纳入人文发展战略中，构建老龄社会的新文化。整合和优化各级各类宣传媒体的资源，形成上下互通、横向联合、齐抓共管的老龄宣传格局。坚持正确舆论导向，充分发挥各级各类媒体的积极作用，特别是借助微媒体、融媒体平台，对老龄政策法规、老龄事业发展重大决策以及老龄工作典型人物、事迹、经验等开展积极宣传和报道，弘扬积极正确的老龄观，营造关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好社会氛围，从而提升全社会敬老、爱老、助老的孝道文化。同时，提倡家庭养老的重要方式，在满足老年人物质生活的同时，更应该关心和关怀老年人的精神生活，注重老年人身心健康。

（九）建立一支专业化的服务志愿者队伍

通过实地调查走访，发现我市老年服务人才严重缺乏，而且老年服务人才队伍参差不齐，文化素养低，导致很多老年人不愿意请来照顾自己，也不愿意到专门养老机构生活。因此，泸州市政府应高度重视建设社会化与专业化相结合的养老服务队伍，通过培训、引进等方式，打造具有一定养老专业知识和高素养的服务队伍，并在队伍中培养骨干，塑造模范。