农家书屋助力乡村振兴战略研究——以衡水市农家书屋建设为例

常 青 苑津燕 李艳明 王 涛 毛文棣

（衡水学院图书馆 河北 衡水 053000）

习近平总书记在十九大报告中提出“乡村振兴战略”，并将它列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一。乡村振兴，文化先行。文化振兴能够为乡村全面振兴提供哺育和支撑，是乡村振兴的力量之根、发展之魂和应有之义[1]。2018年中央一号文件 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，要对加强乡村党的领导、构建乡村治理新体系、繁荣兴盛农村文化、强化乡村振兴人才支撑等内容进行安排部署[2]。同年2月，中办、国办印发的 《乡村振兴战略规划(2018～2022年)》，明确提出要推进农家书屋延伸服务和提质增效。

1 农家书屋工程在乡村振兴中的意义

农家书屋是农村公共文化建设的主要依托，是提供丰富文化产品和文化服务的基本载体，是满足农民群众的基本文化需求，是繁荣兴盛农村文化、焕发乡风文明新气象的文化保障。自2005年党的十六届五中全会提出社会主义新农村发展战略以来，农家书屋工程建设已取得显著成果。近年来，随着农家书屋服务观念、定位和方式的转变，其在产业振兴、人才振兴和文化振兴等乡村振兴规划方面起着积极推动作用；而乡村振兴战略的实施，也能够为农家书屋的建设提供政策、资金、设备、人才等方面的支持，从而推动农家书屋服务方式的转变，提高农家书屋的利用率，最大程度发挥农家书屋在乡村发展中的作用，所以农家书屋的建设与乡村振兴战略的实施两者是互相促进、相辅相成的。

2 衡水市农家书屋现状

2007年，新闻出版总署会同中央文明办等七大部门联合发布了 《“农家书屋”工程实施意见》。目前，我国已基本形成了以城区为中心、以镇(乡)为支点、以行政村(社区)为触角，服务城乡全体居民的公共文化服务网络，农家书屋是当前构建农村公共文化服务体系的重要组成部分[3]。截至2012年底，农家书屋工程建设已基本完成，全国共建成农家书屋60万家，已基本覆盖所有行政村，总计购置图书9.4亿册。衡水市辖8个县4994个行政村，近年来，衡水市政府对农村文化建设重视程度不断加深，也不断增加相关投入，开展多种举措促进农村文化的发展，截至2015年，农家书屋已基本覆盖全市所有行政村。

表1 衡水市农家书屋基本情况

本文选取了安平县、故城县、阜城县等五个县共计420个行政村进行了问卷调查和深度访谈，共发放5000份调查问卷，回收有效率为81%。调查结果显示，其中385个行政村已经建有农家书屋，约占91.7%。在书屋规章制度和管理服务方面，有41.6%的农家书屋悬挂书屋统一标牌和规章制度标牌，有44.1%的农家书屋标明了开放时间，但仅有32.7%按时开放，有7%借书时才开放，其他都是不定时开放，很多村民都不清楚具体开放时间。几乎所有书屋都配备了书屋管理员，其中61%为男性，平均年龄在50岁，高中以上文化程度的占70%，有23.3%不会使用计算机管理图书，绝大多数为村长、村支书或会计兼职，无额外补贴。在基础硬件设施方面，有36.3%的书屋备有空调，其中20%为自购，其余为捐赠。在电脑配备上，有79.2%的农家书屋配备电脑，均不能实现上网。在图书购置上，平均每家书屋藏书约1120余册；书屋图书种类丰富，包括科技类、生活类、少儿类、综合类、政经类等；报刊种数低于10种。通过问卷调查发现，农民借阅量很低，一年内借阅100册图书以上的仅有37家，借阅种类最高的是科技类图书，其次是生活类、文化类、少儿类。在信息共享方面，几乎所有农家书屋没有纳入统一的管理系统，不能实现通借通还，不能实现与本乡镇图书流转。在图书推广方面，有一半以上农家书屋没有举办过读书会和读书活动，在受访的村民中，我们发现，很多村民非常希望开展一些生产技能、知识讲座、曲艺下乡等方面的活动，虽然目前农家书屋的建设并不完善，但95%以上的村民认为农家书屋很有用，非常希望通过农家书屋获取更多的知识技能，这给我们的研究带来了很大的信心。

3 问题分析

农家书屋虽然在制度保障、管理服务、经费支持等方面似乎进入了正常运转状态，但前来借书看书的村民屈指可数，甚至很多书屋大门紧闭，其中存在的很多问题不容忽视。书籍内容没有针对性，资金除了财政支撑没有其他来源，宣传推广不到位，很多农民对规章制度不明确，管理服务方面欠缺制度化人性化，硬件设施不完善，不能实现信息共享，不能适应时代潮流满足农民不断提升的信息需求。

3.1 在资金和管理体制方面。首先，在思想上农家书屋的发展没有得到足够重视，一些乡镇领导重经济轻文化，注重短期见效快的产业，对农家书屋的发展缺乏整体规划，没有真正意识到农家书屋的建设对乡村振兴的积极推动作用。乡村振兴，产业塑形，文化铸魂，规划就是点睛之笔。没有科学长远的规划，农家书屋在基础设施建成后，无法真正发挥提高农民文化素质、服务群众、引领群众、教化群众的效能，更无法助力乡村产业振兴战略。

调查中发现，衡水市农家书屋是由上级一次性投入，没有后续资金的跟进，在人员培训和硬件设施等资源的投入上都非常有限，图书不能定时更新，电脑这些硬件设施跟不上；一些工作人员多是兼职，没有经过专门的培训；在管理制度和宣传活动上都没有具体的工作措施，无法满足农家书屋的发展需求，不能实现与乡村文化振兴的有效结合。

3.2 在图书资源配置方面。乡村振兴战略是多方面、多层次、全方位和立体性的，是一项系统性工程，它需要农家书屋提供更多的知识资源，提高农民基本文化素养，但从衡水市农家书屋建设现状来看，很多农家书屋闲置无人问津，难以发挥对乡村振兴的积极作用。衡水市农家书屋的图书都是由县级以上的新闻出版部门统一配送，在一个地区之内，几乎所有农家书屋配送的图书都是一样的，由此造成图书同质化严重。甚至在某些利益推动下，农家书屋可能已成为出版社或者书店推销积压滞销图书的渠道。

4 提高农家书屋利用率 助力乡村振兴

4.1 农家书屋建设纳入乡村振兴战略规划，保障资金投入。乡村振兴战略是一项长期工程，农家书屋的建设直接关系到乡村振兴战略能否顺利实施，因此，在规划乡村建设时应该充分考虑到农家书屋的长效发展机制，以弘扬中华优秀传统文化、提高乡村思想道德建设水平为引领，将其列入发展规划之中，激活农家书屋的文化资源，更好助力乡村振兴。要因地制宜，推行差异化开发，做好规划定位，加大资金扶持力度。

4.2 深入了解农民需求，因地制宜，合理配置资源。为了更好地了解农民的需求，乡镇政府需要定期开展调查，以提高农家书屋的实用性，农民是从事农业生产的一线劳动力，对信息需求具有较强的实用性和目的性，因此，这一明确的实用指向要求农家书屋要配备更多关于实用技术、农产品经营、如何致富等与农民生产生活密切相关的图书[4]。农家书屋作为乡村文化载体，可以充分利用农村特有的资源优势，带动农村经济的发展。

4.3 加强人才队伍建设，激活乡村文化发展的内生动力。要加强农村文化人才队伍配置，鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事农家书屋的管理服务工作，提高工作待遇，改善工作环境，定期举办业务培训和绩效考核，规范管理体制。乡村振兴战略要求激发乡村创新创业活力，提高农民整体科学文化素质和来农家书屋学习的意愿，激发农民主动获取知识的动力。

4.4 创新运营机制和服务方式，实现资源共建共享。利用县(市)区一级图书馆馆藏资源较为丰富的优势，把农家书屋纳入县(市)区图书馆总分馆体系建设，定期到图书馆调拨、轮换图书，实现区域内图书馆和农家书屋资源整合和交流互通[5]，实现图书资源共享。衡水市农家书屋的数字化资源建设相对落后，电脑网络设备亟待完善，要加强完善网络设施，让农民利用互联网实现馆际互借，实现信息资源共享。