在多边框架下如何有效管理国际经贸关系？

马丁·沃尔夫

摘   要：二战后以美国为主导建立起来的全球经贸体系正在失灵，世界经济面临诸多不确定性，而新冠肺炎疫情只是既有趋势的催化剂。各国应当从基本的共同利益出发，在多边框架下开展经贸协商，有效管理国际经贸关系，应对全球挑战。

关键词：全球经贸体系;全球治理;多边框架;国际经贸关系

中图分类号：F830  文献标识码：B  文章编号：1674-2265（2020）12-0043-02

DOI：10.19647/j.cnki.37-1462/f.2020.12.005

一、国际经济局势

二战以来，世界上首次出现了两个相互对抗的超级大国，且两国国内经济都与世界经济紧密相连，彼此之间也深度融合。

这一相互对抗关系与“冷战”时期完全不同。“冷战”时期，苏联与美国等西方主要发达国家在经济上是完全分离的，从本质上讲，“冷战”是战略竞争和意识形态竞争，不包括经济竞争。现在的情况与“后冷战”时期也完全不同。“后冷战”时期，美国是全球唯一的超级大国，无论在任何领域都无人比肩。

相比之下，当前的世界局势与一战之前比较相似。在工业革命之前，没有真正的国际市场和全球经济。在一战之前，已经有一些经济强国不同程度地融入了国际市场和全球经济，但还没有一个国家占据绝对主导地位。当时的世界经济强国有英国、美国、德国、法国、俄罗斯和日本等，中国还没有进入世界经济强国的行列。

目前的国际经济局势是前所未有的。二战后以美国为主导建立起来的全球经贸体系正在失灵，已经无法继续管理超级大国之间的关系，尤其是在经济和贸易领域。

全球经贸体系失灵的主要原因在于：一是结构性矛盾和体制性缺陷;二是现行国际规则对超级大国行为缺乏约束力;三是现行国际规则无法通过及时调整来应对全球竞争格局发生的巨大变化，今天的中国已经不是2001年之前的中国，世界却未能及时理解这一变化，未能及时调整国际规则与大国关系;四是现行国际规则主要依赖于主权国家之间的相互信任，主权国家的权威和权力是支撑现行国际经贸秩序的根本，而经济全球化对这一根本提出了挑战;五是新冠疫情以来，主权国家之间的信任逐步弱化，从而使全球经贸体系无法继续发挥作用。

二、全球经济演变

新冠疫情对世界经济带来了巨大冲击，造成了20世纪30年代以来最严重的经济衰退以及国际市场的剧烈震荡，对世界许多国家和地区都产生了负面影响。预计今年会有更多的国家和地区陷入经济衰退。中国将是今年唯一一个实现经济正增长的主要经济体，但预计增长率也不会太高。新冠疫情的冲击如此巨大，对世界经济的影响将是长期的。当前的经济趋势正在证实这一点。

更为重要的是，我们必须正确认识新冠疫情发生的背景。实际上，当新冠疫情开始在各国蔓延时，世界经济已经面临着众多挑战。2008年全球金融危机刚刚过去12年，20世纪30年代以来人类经历的两次最大的市场震荡和经济衰退，都发生在这12年中。

尤其是西方主要发达国家，一直到今天还没有恢复到全球金融危机以前的经济增长水平。同时，在新冠疫情暴发之前的很长一段时间里，社会不公平和收入不平等问题在很多国家广泛存在，在西方主要发达国家尤为明显，在美国更加突出。全球金融危机与社会不公平、收入不平等问题叠加在一起，导致一些西方国家民粹主义抬头，2016年特朗普当选为美国总统就是一个例证。

从某种意义上讲，2008年全球金融危机已经成为经济全球化和贸易自由化的转折点。在全球金融危机之后，国际贸易大幅放缓，到目前为止，仍未恢复到危机前的水平。

实际上，中国加入世界贸易组织是距今最近的重大历史性事件，中国进入国际市场，推动了经济全球化和贸易自由化的发展。而早在全球金融危机之前，更早在新冠疫情传播之前，经济全球化和贸易自由化已经放缓，新冠疫情只是对世界经济的又一次严重冲击。

三、新冠疫情影响

新冠疫情只是既有趋势的加速剂。也就是说，新冠疫情本身并不会带来新的变化，只是加速了原有的各种变化而已。比如，新冠疫情进一步加剧了世界性的社会不平等和收入不公平现象。在西方主要发达国家，新冠疫情对缺少专业技能的劳动者、失业的年轻人、带孩子的年轻母亲和少数族裔等造成的冲击更大。此外，新冠疫情加速了科学技术的发展和运用，也加速了大国关系的破裂，如一些国家就新冠疫情问题的相互推诿而不是加强合作。

需要强调的是，无论是新冠疫情还是世界经济，目前我们都面临着巨大的不确定性。这些都涉及目前我们正在经历的冲击及其产生的长期影响。

四、全球治理原则

什么是世界各国的“基本的共同利益”？概括地讲，世界各国的“基本的共同利益”就是和平與繁荣。为了维护人类的和平与繁荣，实现各国的“基本的共同利益”，我们需要共同管理世界经济，共同应对全球挑战，特别是气候变化。就目前情况看，世界各国需要就全球性问题达成基本共识，才能维护和平与繁荣。而要做到这一点，需要各国政府开展基于规则的合作。

在贸易领域，超级大国需要在两个方面发挥作用。一是国内政策调整，需要考虑的主要问题包括：各国应当享有什么样的国内政策空间？应当遵守什么样的国际规则？二是国际政策协调，在国际规则制定方面重启共同协商机制。鉴于中国持续扩大的经济规模和不断加快的增长速度，在这两个方面，中国都需要承担相应的国际责任。

世界各国的经贸协商主要涉及四个领域：产业政策、知识产权、贸易自由化、投资自由化。从目前情况看，这四个领域的现行规则都需要重新谈判，谈判最好是在多边框架下进行。关贸总协定和世界贸易组织的发展历史表明，对于大国来说，在多边框架下达成自由贸易协议要比在双边框架下相对容易一些。

五、区域主义局限

最近一个时期，区域主义引起人们越来越多的关注。全球性大国有着全球性利益，尽管这些利益存在重叠和冲突，但是全球性大国并没有纯粹的区域利益，也不应倡导区域主义。我们需要建立国际规则来管理和协调区域关系，否则，区域主义就有可能演变成为争夺特定利益的战争。

六、美国大选结果

“美国大选的结果可能会改变一切，也可能什么都无法改变”。说它可能改变一切，是因为拜登政府会重构多边框架，重塑盟友关系，重新参与应对气候变化的国际组织。说它可能什么也无法改变，是因为美国仍然是一个分裂的大国，而且比过去更具防御性，更崇尚保护主义。

总之，目前世界经济面临的主要挑战是如何在多边框架下、在不导致现行国际经济体系解体的前提下，有效地管理国际经贸关系。尽管在短期内完全解决中美冲突是不可能的，但是，管理中美冲突是可行的，也是必要的。

Abstract：The global economic and trade system established after World War II which was led by the United States is failing，the world economy is facing many uncertainties and the Covid-19 is only a catalyst for existing trends. Various countries should proceed from their basic common interests， conduct economic and trade consultations under a multilateral framework，effectively manage international economic and trade relations and respond to global challenges.

Key Words：global economic and trade system，global governance，multilateral framework，international economic and trade relations