广西公路水运平安工地考核评价问题分析

杨艳

摘要：文章以2019年广西公路水运工程平安工地考核评价发现的问题为研究对象，分析目前广西公路水运工程安全生产管理工作中存在的主要问题，并结合安全管理趋势，提出了相应对策，以期为广西交通运输工程建设领域的安全生产管理工作提供借鉴和参考。

关键词：平安工地建设;考核评价;公路水运工程;生产管理

0 引言

“平安工地”建设始于2010年，为交通运输部年度开展的两大专项检查活动之一，亦是一项长期性和系统性的基础性安全管理工程。活动开展以来，已成为交通运输工程建设领域安全生产管理的重要载体和主要抓手，是“平安交通”的重要组成部分[1]。

2010年3月，交通运输部首次在全国组织开展了公路水运工程“平安工地”建设活动。2018-04-16，为适应新《安全生产法》颁布和建设交通强国新形势下交通运输行业工程建设领域安全监管的要求，交通运输部在2012年公路水运工程“平安工地”考核评价工作的基础上，修订印发了《交通运输部关于印发公路水运工程平安工地建设管理办法的通知》（交安监发〔2018〕43号，以下简称“《办法》”），自2018-05-01起施行。2018-09-30，广西壮族自治区交通运输厅紧密结合实际，制订并下发了《广西壮族自治区交通运输厅关于印发广西公路水运工程平安工地建设监督管理制度的通知》（桂交安监发〔2018〕124号），进一步将广西公路水运工程平安工地建设工作推向纵深。

自平安工地建设活动开展以来，广西在严格遵照“平安工地”建设管理办法的基础上，不断创新安全监管工作方法，建立行业安全监管长效机制，有效预防了生产安全事故的发生，交通运输工程建设领域的安全管理成效明显，开展“平安工地”考核评价已成为广西交通运输行业工程建设领域安全监管工作的重要抓手。

2019年，广西壮族自治区交通运输厅在总结区内以往平安工地建设考核评价成功经验的基础上，创新工作方式，首次采用委托第三方专业安全技术服务机构的方式，组织开展了区内公路水运工程平安工地建设活动的考核评价工作，并取得了显著成效。

本文以2019年广西公路水运工程平安工地考核评价发现的问题为研究对象，在对发现问题进行认真细致的统计分析的基础上，提出目前区内公路水运工程建设安全生产管理工作中存在的主要问题，并结合实际和安全管理趋势，提出了相应对策，以期为区内交通运输工程建设领域安全生产管理工作提供借鉴和参考。

1 平安工地考核评价发现问题概述

1.1 考核评价概述

结合区内高速公路和大型水运工程实施情况，2019年平安工地考核评价共分为7个工作组，于2019-10-14至2019-11-28，分别对全区在建的17个高速公路项目及11个大型水运工程项目进行了“平安工地”建設考核评价工作，共计抽查建设单位28家，监理标段38个，施工标段52个。

1.2 考核评价发现问题汇总

考核评价工作结束后，工作组对考核评价过程中发现的各类问题进行了认真细致的统计分析，如表1所示。

从上表可以看出，施工单位考核评价发现的问题占比之和为67%，约为2/3，符合施工单位作为平安工地建设的实施主体的定位。建设单位和监理单位考核评价发现的问题占比分别为10.5%和22.4%。另外，现场部分考核发现的问题较少，主要是因为部分考核评价项目缺乏现场考核的条件所致。各参建单位考核评价发现的突出问题阐述如下。

1.3 建设单位考核评价发现的主要问题（见表2）

根据《办法》，建设单位是施工、监理合同段平安工地建设考核评价的主体[2]，主要负责自评附表5和核查附表1.1，并对施工单位和监理单位的自评及核查附表进行确认。

建设单位自评附表5考核评价发现的主要问题为：

（1）安全管理主体责任和行业主管部门安全生产专项工作未严格落实，应急预案编制等安全管理工作滞后;

（2）安全生产条件核查与安全检查等安全监管责任落实不到位;

（3）安全生产工作配套的费用、规章制度与组织人员未按规定严格落实。

另外，对附表1.1工程项目开工前安全生产条件的核查发现的主要问题为：

（1）未对场站、驻地的地质选址条件进行验收;

（2）安全管理工作不够扎实，组织架构不明确，应急管理要素和资源不齐全、不充分;

（3）安全生产职责不够明确。

1.4 监理单位考核评价发现的主要问题（见表3）

根据《办法》，监理单位应当将平安工地建设作为安全监理的主要内容[2]，危险性较大的分部分项工程开工前须及时开展安全生产条件附表1.2的审核，并将审核结果报建设单位，同时须开展附表4的自评工作。

监理单位自评附表4考核评价发现的主要问题为：

（1）危险性较大的分部分项工程安全生产条件核查、专项施工方案和风险预控及安全费用的审查审批未严格按照有关规定落实;

（2）安全检查及督促整改流于形式或审查不细，安全监管的责任未严格落实;

（3）针对安全工作所需的组织架构、人员培训教育和考核评价不到位;

（4）安全管理台账不清晰，不规范。

另外，在对附表1.2危险性较大的分部分项工程施工前的安全生产条件核查的考核评价发现的问题主要为：

（1）安全防护用品发放和记录不规范，部分施工机械、设备、机具以及安全防护用品、用具和配件等生产许可证、产品合格证、法定检验检测合格证明缺失或失效;

（2）安全教育、培训和技术交底流于形式，内容缺乏针对性，部分资料不真实，且台账不全;

（3）专项施工方案确认程序不够完整，应急预案缺失或编制流于形式，实质内容不全，应急要素缺失等。

1.5 施工单位考核评价发现的主要问题

1.5.1 施工单位基础管理（见表4）

施工单位自评附表2考核评价发现的主要问题为：

（1）常规安全管理方面

存在安全技术保障措施不足、安全技术交底流于形式、临时用电方案不规范，安全生产方针与安全策划方案不全面，安全管理制度针对性不强，安全责任落实和考核工作未有效开展等问题。

（2）劳务队伍安全管理方面

存在部分以包代管的现象，关键岗位人员缺位、未建立台账或不完善、更新不及时，未与部分从业人员签订劳动合同;安全教育培训计划和内容针对性不强，流于形式;未对劳务队伍进场人员、机械设备等进行严格审查等。

（3）安全教育和培训方面

存在安全教育培训工作流于形式，不真实，缺乏针对性，缺少相关经费计划等问题。

（4）专项安全管理方面

存在未按要求制订安全生产专项工作方案或行动计划;评价资料不真实不准确，未能开展准确的自我评价和及时的自我纠正;风险辨识不充分不全面，风险管控措施针对性不强，风险监控机制不全，未能针对隐患制定相应的管理措施;未建立可操作性强的应急预案体系，应急物资缺乏定期检查维护等问题。

（5）安全防护用品及设备管理方面

存在安全防护用品发放和机械设备分类管理台账不全，部分安全防护用品和设备检验有效证书缺失等问题。

1.5.2 施工单位现场管理（通用部分）（见表5）

施工单位自评附表3.1考核评价发现的主要问题为：

（1）施工现场布设方面

存在各类区域布局不合理，未封闭化管理，安全警示标志标牌不足，排水不畅，临时用电问题突出，消防设施配备不足等问题。

（2）安全防护方面

存在防护栏杆、安全网及其他安全防护措施搭设不规范，文明施工与安全警示标志未按规定设置，未按照规定配置和使用个体防护用品等问题。

（3）施工作业方面

存在高处作业安全设施配备不完善，机械设备作业不符合安全规范，焊接切割作业人员未做好安全保护措施，焊接设备不符合使用要求等问题。

1.5.3 施工单位施工现场管理（公路部分）（见表6）

施工单位自评附表3.2考核评价发现的主要问题为：

（1）隧道工程施工基本要求及开挖、通风防尘照明、排水及消防、应急管理安全防护等未落实到位;

（2）施工过程中未做好安全防范措施。

1.5.4 施工单位施工现场管理（水运部分）（见表7）

施工单位自评附表3.3考核评价发现的主要问题为：

（1）“三防”应急预案缺失或未及时更新;

（2）施工区未设置安全防护和警示标志;

（3）现场施工人员安全意识不强。2 考核评价发现问题分析与对策

2.1 考核评价发现问题分析

结合区内公路水运工程安全管理实际，项目组对考核评价存在的问题进行了细致分析，阐述如表8所示。

2.2 对策

根据前述考核评价发现问题及其原因分析，结合目前安全生产管理实际，提出的对策简述如下页表9所示。

2.3 小结

2019年度广西公路水运平安工地考核评价工作取得了较好的成效，亦对考核评价发现的主要问题进行了详细的分析，并结合实际提出了相应的对策措施。但存在如下问题：

（1）由于部分考核项目不具备施工现场考核条件，导致施工现场部分考核评价发现问题较少，现场样本相對不足，对问题分析的客观性带来一定不利影响。

（2）《办法》各附表考核评价发现问题联动性不强，考核评价成绩偏高，未充分反映各项目安全管理的实际水平。

（3）公路及水运专业特点差异大，尚未能结合专业差异化特点进行分析。

（4）各检查组的考核流程和考核方案的差异性较大，导致各组考核评价发现的问题出现较大的偏差，存在个别检查项目发现的问题与现场实际施工安全管理水平不符的情况。

（5）考核评价发现的问题一定程度上受到特邀专家个人主观因素的影响，可能导致部分考核数据失真，未能客观反映实际存在的问题及管理水平。3 结语

总体而言，2019年广西公路水运工程平安工地考核评价发现的问题基本符合区内交通运输工程建设实际。针对前述问题，提出以下建议：

（1）从本年度考核实际反映的情况来看，普遍存在企业落实安全生产主体责任不到位现象。建议行业主管部门推行建设领域安全总监制试点工作，推动企业安全监管升级;指导企业建立完善的安全风险防控体系及隐患治理体系;督促企业加大安全生产投入，严格安全生产经费提取管理制度，确保足额提取，使用到位;结合安全生产诚信体系建设，强化考评结果运用，加强失信惩戒，从严监管;强化安全生产标准化建设要求，突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为和作业环境的规范化，提升本质安全水平。

（2）建立考评数据库，坚持问题导向和目标导向，强化问题深度分析，以便从全局高度把握项目安全管理的重点、难点、痛点和堵点，进而突出考核评价工作的重点，提升考核评价总体水平和实效，增强安全监管工作的针对性和指向性，切实提高从业单位安全管理的效率和水平。

（3）建议结合交通运输部最新修订的《交通运输安全生产监督检查办法》，尽快出台广西各行业安全生产检查细则，规范监督检查行为，推进考核评价标准化。

（4）针对评聘专家和从业单位主要负责人及现场安全管理人员，进一步强化《办法》《标准》的宣贯工作，重点结合本年度考核评价发现问题的统计和分析成果，针对性地开展专题培训;建议以大型综合性项目为依托，开展现场观摩及交流活动，通过考评人员与从业单位的深度联动，促进考核质量的提升[3]。

参考文献：

[1]广西交通安全研究中心.广西2019年广西公路水运工程平安工地考核监督抽查工作考核评价发现问题分析及对策报告[R].南宁： 广西交通安全研究中心，2019.

[2]中华人民共和国交通运输部.交通运输部关于印发公路水运工程平安工地建设管理办法的通知（交安监发〔2018〕43号）[Z].2018.

[3]广西交通安全研究中心.2019年广西公路水运工程平安工地考核监督抽查工作专题调研报告[R].南宁： 广西交通安全研究中心，2019.

收稿日期：2020-06-02