以严格的农产品质量安全监管措施确保食品源头安全

吴井东

近年来，吉林省认真贯彻落实习近平总书记关于食品和农产品质量安全“四个最严”要求，坚持“产出来”与“管出来”相结合，切实强化农产品质量安全监管。据吉林省农业农村厅副厅长夏季介绍，该省2015年以来已累计下达通报督办单177份，主要农产品监测合格率始终稳定在97%以上，从未发生重大农产品质量安全事件，有效地保障了农产品生产和消费。总的来看，能取得这样的成效，得益于以下十条监管措施。

一是强化组织领导，压实各级监管责任。落实政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营单位主体责任，明晰监管职责、实施绩效管理、建立联动机制。省内纵向建立省、市、县、乡、村五级网格化监管机制，横向建立农业农村、畜牧、市场监督、卫健等部门联席会议机制；省外会同东北、华北等北方九省区建立省际间农产品质量安全监管联动机制，协同做好质量追溯和调查处理工作，促进区域安全。

二是强化队伍建设，构建监管工作体系。出台了《县级农产品质量安全监管体系建设的指导意见》、《推进农产品质量安全监管体系建设工作的指导意见》，全省90%以上的市、县级农业农村部门，单独或掛牌设立了农产品质量安全监管处（科）。目前，全省基本形成了党委政府负总责、部门负监管责任、生产经营者负主体责任的农产品质量安全监管格局，建立起省、市、县、乡四级监管机构为主导，部、省级检测机构为支撑，县级农业综合执法机构为主体，监测信息平台为补充的较为完整的农产品质量安全监管体系。

三是强化制度建设，建立依法监管机制。配套完善农产品质量安全地方法规，建立风险隐患通报和约谈管理机制；建立一系列监管制度，建立应急管理制度，制订印发《农产品质量安全突发事件应急预案》；建立风险监测、风险评估和监督抽查制度，开展农产品、农业投入品和农业产地环境等方面风险监测、风险评估和监督抽查；建立产地准出制度、生产记录档案制度、追溯制度、速测即时传报制度、网格化监管制度、举报投诉、专家技术支持制度。

四是强化政策支持，建立资金投入保障机制。2005年起，吉林省财政设立省级农产品质量安全专项资金，并逐步增加资金额度，资金额度从最初的500万元增加到目前的1100万元，实现了逐年递增。此外，争取到世行贷款“吉林省农产品质量安全”项目7.99亿元投资，争取到国家发改委和农业农村部全国农产品质检体系建设项目投资3.1065亿元。

五是强化监测措施，实施网格化全程监管。2015年以来，在全省以乡镇为单位，大力实施农产品质量安全网格化管理，加强农产品质量安全风险监测，实施全区域监测、全品种监测、全时段监测，为农产品质量安全监管提供了有力的技术支撑，努力实现农产品质量安全监管横向到边、纵向到底，无死角、全覆盖。2019年，仅省级例行监测就抽检样品71种2172个，检测农药残留参数68种。目前，该省各级农业农村部门每年抽检样品累计已达到10万个，实现了从生产到销售环节的全程质量监控。

六是强化能力建设，提升监管服务水平。组织指导全省检测体系建设项目竣工验收、实施运行；开展省市县三级检测机构能力验证，25家检测机构全部通过能力验证；开展检测机构资质认定和机构考核“二合一”认证工作，体系内34家农产品质检机构通过国家或省级资质认定和机构考核“二合一”认证；组织开展基层检测技术人员检测技能省级竞赛，并连续四届组织参加全国大比武和竞赛活动，先后取得了团体一等奖、水产组个人一等奖、种植业组和畜牧业组个人三等奖、种植业和水产组两名选手荣获“全国农业技术能手”称号的优异成绩。

七是强化标准化建设，实行全程质量安全控制。组织制修订各级各类标准近700项，开展标准创新，组织建立标准化工作机构，组织标准实施推广。目前，先后建成国家级蔬菜水果标准园140个、省级棚膜设施产业园区近648个，建成各类各级农产品标准化示范区（县、场）203个、各级各类标准化示范基地100余个、绿色食品原料标准化生产基地24个，创建全国农产品标准化示范县10个、水产健康养殖示范场169家、省级以上水产原（良）种场34家，标准化生产面积累计达到5000余万亩。

八是强化质量认证，创建优质安全品牌。开展“三品一标”产品认证。截至2019年末，全省有效使用“三品一标”产品数量2054个，其中绿色食品1105个、有机农产品（农业部门认证）144个、无公害农产品782个、农产品地理标志23个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地23个。目前有效监测面积达到1000万亩，年平均抽检“三品一标”产品100个样品，合格率达99%以上。同时制定出台对“三品一标”认证产品生产经营主体的奖补政策，补贴达595万元。

九是强化安全县创建，突出典型示范带动。向安全县倾斜资金投入，累计投资1520万元。目前，敦化、榆树、公主岭、大安、伊通、辉南、东丰、前郭、龙井9个县（市）已先后分两批完成创建任务，并被农业农村部命名为“国家农产品质量安全县”；梨树、通化、农安等14个县开展了省级农产品质量安全县创建，11个已获得“省农产品质量安全县”命名。

十是强化宣传培训，营造社会共治氛围。通过各种媒介，开展农产品质量安全法律法规和安全知识、科普知识宣传普及。同时，通过举办培训班、深入基层指导等方式，大力开展监管和技术培训，平均每年举办培训班4期以上，年培训各类人员700人次以上，累计培训各类人员5万人次以上。