严格落实“新版限塑令”全国上下协力治理塑料污染

张卫

时隔12年后“新版限塑令”问世

1902年塑料袋问世，随后便在世界各地投入量产。但百年之后，它却被评为20世纪人类“最糟糕的发明”之一，成为困扰全球环境治理的普遍问题。为了防止塑料垃圾围城，全球各个国家颁布了相关限塑令。我国于2007年12月31日下发的被称为“限塑令”的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》要求，自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。为了取得更好的环保效果，有的地方甚至出台了更严格的“禁塑令”。在“限塑令”实施十年后，媒体调查发现，在一些大型商超、餐饮企业等地，环保塑料袋有偿使用得以推广，不合格塑料袋难见踪影；但在一些小型市场、商铺等地，超薄塑料袋、不可降解塑料袋等依旧是包装“主角”。记者在天津市红旗南路附近的一个早点摊看到，一位顾客买了两根油条用去3个袋子，买了两份馄饨又用去5个袋子，而这些袋子不要钱可以随便用。除了农贸市场、小型商铺等地，外卖、快递等行业也是不可降解塑料袋的使用大户。现在不少外卖都采取“一盒一袋”包装，多份同时订购时还会套上数量不等的大号外包装袋。以一份外卖至少一个塑料袋和一个塑料餐盒计算，全国每天可能产生上千万甚至更多的塑料袋使用量。再以日益壮大的快递行业为例，2016年我国消耗快递塑料袋约68亿个。武汉科技大学资源与环境工程学院副院长王黎介绍，尽管一些快递的外壳为纸箱，但纸箱中仍大量使用塑料袋、胶带等，包装也多为一次性包装，而且这些塑料袋及相关制品大多数是不可降解的，很难进行有效回收利用。

由于“限塑令”施行效果低于人们预期，再加上快递、外卖等新业态迅猛发展，给塑料垃圾污染治理带来新的挑战，为了进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，1月19日，经国务院同意，国家发改委、生态环境部印发了被称为“新版限塑令”的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，明确了未来一段时间内塑料污染治理的具体时间表和路线图。“新版限塑令”按照“禁限一批、替代循环一批、规范一批”的原则，分2020年、2022年、2025年三个时间段，明确了加强塑料污染治理分阶段的任务目标。到2020年，要率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

据国家发展改革委有关负责人介绍，与以往塑料污染治理的相关政策相比，“新版限塑令”具有以下特点：一是系统性。不同于以往政策仅对个别环节和个别领域做出规范，此次“新版限塑令”提出的政策措施基本涵盖了塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节，体现出全生命周期管理的系统性和整体性，有利于建立形成治理塑料污染的长效机制。二是协同性。“新版限塑令”既提出了禁止、限制类的管制要求，也明确了推广应用替代产品、培育优化新业态新模式、增加绿色产品供给、推进塑料废弃物规范回收和处置等系统性措施；政策调整既针对传统领域，也包括电商、快递、外卖等新兴领域，多措并举、统筹推动，在保障任务目标可达性的同时也为形成塑料污染治理新型模式提供政策空间。三是有序性。“新版限塑令”充分考虑了各地区和各行业的差异性，按照突出重点、有序推进的原则，区分重点城市、地级以上城市和相关县级城市，按照2020年、2022年、2025年三个时间段，分步骤、分领域，积极稳妥地推进塑料污染治理整体工作。

总的来说，要打赢这场限塑革命，需要从三个方面同时发力：第一，加强源头管控，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；第二，增加绿色产品供给，积极推广可循环、易回收、可降解的替代产品；第三，做好收尾工作，规范塑料废弃物的回收利用。

加强源头管控 有序禁限塑料制品的生产、销售和使用

国家发展改革委有关负责人说，进一步加强塑料污染治理，首先要按照减量化的原则，对塑料制品的生产、销售和使用提出管理要求，实现塑料垃圾源头减量。在设计相关禁限措施时，主要有以下三个方面考虑：

一是按照实事求是的原则选择禁限品类。在 “新版限塑令”起草过程中，国家发展改革委门户网站上开展了“我为塑料垃圾污染防治建言献策”的活动，征集到各方面提出的大量关于禁限管控的意见和建议。此外，国家发改委也会同有关方面深入行业调研、认真研究分析，选择现阶段使用量大、问题相对突出、社会反映强烈的部分塑料制品，率先在部分领域和地区禁止或限制生产、销售和使用。

二是按照有序推进的原则把握实施节奏。“新版限塑令”统筹考虑了不同领域工作和管理基础的差异性，区分不同品类的替代条件，对禁限措施的实施节奏和力度进行了分类设计。对条件较为成熟的，全面禁止生产和销售；对需要逐步推进的，按照不同時间段、区分不同城市，详细规定了禁限措施的实施步骤。

三是按照抓细抓实的原则落实禁限措施。“新版限塑令”规定了禁限措施的方向和目标，为便于各领域的实际执行，国家发改委将适时更新发布塑料制品禁限目录，细化禁限范围和执行标准。

至于哪些塑料制品被列入了禁限范围，“新版限塑令”也有明确的规定。根据“新版限塑令”的要求，列入禁止生产、销售范围的塑料制品包括以下几种：厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜；以医疗废物为原料制造的塑料制品以及进口的废塑料。此外，到2020年底，要禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签；禁止生产含塑料微珠的日化产品。到2022年底，禁止销售含塑料微珠的日化产品。

此外，对于其他的塑料制品，如不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆和酒店的一次性塑料用品、快递塑料包装等，“新版限塑令”也分时间、分地区地提出了禁止、限制使用时间表。

对于不可降解塑料袋，“新版限塑令”要求到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。同时鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。

对于一次性塑料餐具，“新版限塑令”要求到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

对于宾馆和酒店的一次性塑料用品，“新版限塑令”要求到2022年底，全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品，可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务；到2025年底，实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。

对于快递塑料包装，“新版限塑令”要求到2022年底，北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底，全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

增加绿色产品供给积极推广替代产品

在推动一次性塑料制品源头减量的同时，为优化产品供给结构，探索培育可持续的新型治理模式，“新版限塑令”还提出以可循环、易回收、可降解为导向，推广应用安全可控、性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及相关替代产品。

比如，塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规，生产符合相关标准的塑料制品，不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂；推行绿色设计，提升塑料制品的安全性和回收利用性能；积极采用新型绿色环保功能材料，增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料，加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发，降低应用成本，有效增加绿色产品供给。此外，商场、超市、药店、书店等场所，要推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋（包装膜），鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活；餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品；大型集贸市场、物流倉储、电商快递等可通过设备租赁、融资租赁等方式，积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具，也可采用股权合作、共同注资等方式建设可循环包装跨平台运营体系，使用一体化包装；重点覆膜区域，要结合农艺措施规模化推广可降解地膜。

不过，目前已经有不少企业开始重视塑料制品的绿色化问题，并积极付诸行动，推出可替代的解决方案。比如在外卖行业，商家开始在餐盒包装上做改良。在上海工作的白领罗茂林点了一次捞饭，单价不到30元，送到后发现竟然是砂锅包装。在外卖平台上查询这家主打食补捞饭的店，页面上详细介绍了选用砂锅包装的原因。商家称，一方面，土烧的容器可以无害降解，更环保；另一方面，避免高温熬制的滚汤倒入塑料包装可能导致的食物不安全。同时，商家还特别标明“商品不额外收取包装费”。此外，一些外卖平台也在外卖包装问题上进行了改进。比如美团用生产技术较为成熟的淋膜纸碗代替塑料送餐盒，在保证送餐盒质量安全的基础上，约可减少75%以上的塑料垃圾。新的环保外卖包装盒一经推出，反响很不错。

在快递行业，中国邮政也积极推动快递绿色发展。据国家邮政局市场监管司环境保护处处长尹训国介绍，2018年出台的《快递暂行条例》中增加专门条款对快递绿色包装进行规定，明确了快递绿色发展的直接上位法依据。同年，国家邮政局联合10部门又出台了《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，印发《国家邮政局关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确了绿色发展指标和计划完成的时间节点。此外，国家邮政局还制修订了《快递封装用品》系列国家标准和《快递电子运单》、《邮政业封装用胶带》等4项行业标准，试行快递业绿色包装指南，从绿色采购、内部培训、作业操作等方面明确了相关要求，推进规范化系统性治理。国家邮政局还推动快递企业积极开展绿色包装实践，如组织申通等6家品牌企业开展可循环中转袋应用试点，选取顺丰等5家品牌企业在8省市针对环保包装、胶带和缓冲物减量化、简约包装、包装箱回收等12项任务开展试点，在快递包装绿色化、减量化和循环再利用方面创出经验、做出样板。

此外，一些电商平台、物流企业也纷纷推出自己研发的可循环绿色包装。比如京东的“鸡毛信”智能安全箱。该安全箱采用高纳米材料，集合了GPS定位、RFID技术、扫码开箱和语音提醒等功能，并且防摔、防撞、防水、防高压，实现了包裹实时追踪，确保寄件过程更加安全、透明。再如菜鸟智慧物流的“拉链纸箱”。区别于传统纸箱，“拉链纸箱”没有胶带，独特的拉链设计可实现三秒开箱，特别是纸箱上的波浪双面胶设计，使得“拉链纸箱”可耐受零下40摄氏度到零上80摄氏度的温域，保证了在中国任何地区的气候条件下都可以安全使用。在2019年4月份，百世集团也开启“绿意再生”计划，并在百世全网站点推动环保植物塑料袋Nbag的使用。据测算，百世快递如果选用环保PE袋，每年能节省约900吨塑料用量，并且从快递袋生命周期评价来看，全年将减少903吨左右的温室气体排放，相当于5万棵树全年吸收的二氧化碳含量。顺丰推出的“丰景计划”，是通过减少包装胶袋和热敏运单纸的方式，配合缩小不干胶纸质运单和充气葫芦膜的使用。该计划实施后预计节省用纸约115吨，节省编织袋材料80吨，减少气泡膜使用量约500吨。

做好收尾工作规范塑料废弃物的回收利用和处置

塑料废弃物的回收利用和处置是完善塑料全流程管理制度的重要环节；规范塑料废弃物分类回收、资源化利用和无害化处置，是解决塑料污染问题的重要内容。为破解当前一些地区和领域存在的塑料垃圾分类回收不足、规范化利用处置不够、随意丢弃现象依然存在等问题，“新版限塑令”提出了“加强塑料废弃物回收和清运”、“推进资源化能源化利用”、“开展塑料垃圾专项清理”等措施，主要包括三个方面：

一是结合生活垃圾分类，做好塑料垃圾分类收集。“新版限塑令”提出，在写字楼、机场、车站等人流密集、垃圾产生量大的重点场所，要增加塑料废弃物的分类投放设施，并做到及時清运处理。对于快递包装、外卖餐盒等新型塑料废弃物，鼓励采取多方合作，在大型社区、商圈、高校等快递和外卖订单集中区域设置专用回收设施，做到“日产日清”。

二是推进塑料废弃物的分类处理。对于具备再生利用价值的塑料废弃物，要实现高质量、规范化的资源化利用；对于分拣成本高、资源化利用价值低的塑料废弃物，要进入垃圾焚烧发电系统并加强运行管理，确保各类污染物稳定达标排放，实现能源化利用。“新版限塑令”明确了提高塑料垃圾的资源化和能源化利用比例的要求，最终目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

三是统筹开展重点领域、重点区域塑料垃圾的专项清理。对农膜、渔网渔具、农药化肥塑料包装等领域的塑料污染问题，“新版限塑令”提出要完善废弃物的回收体系并加强清理整治。特别针对农用地膜污染，“新版限塑令”明确要求降低农田中的残留地膜量，实现地膜污染问题的逐步改善。此外，“新版限塑令”还对在江河湖泊、港湾、海滩等重点区域，以及城乡结合部、环境敏感区等薄弱环节开展塑料垃圾专项清理工作做了具体部署。

塑料污染治理工作涉及领域广、主体多，问题十分复杂。“新版限塑令”提出了到2020年、2022年和2025年分别需要完成的各项工作目标，应该说任务较为艰巨。对此，“新版限塑令”从“完善支持保障体系”和“强化组织实施”两个方面提出了健全法规标准、完善支持政策、强化科技支撑、严格执法监督、加强组织领导、强化宣传引导共6条具体措施。下一步，为确保政策的有效落地，国家发展改革委有关负责人表示将着重抓好以下重点工作：

一是坚定不移，认真贯彻新发展理念。将把塑料污染治理作为推进生态文明建设、推动高质量发展的重要内容，会同生态环境部等有关部门建立专项工作机制，加强统筹谋划和指导协调，及时总结分析工作进展。各地区、各部门要高度重视塑料污染治理工作，精心组织安排，制定具体实施办法，实化细化政策措施。

二是较真碰硬，狠抓政策落实。“新版限塑令”明确了未来一定时期塑料污染治理工作的时间表和路线图，为保障各项任务的落实，还有大量艰苦细致的工作要做。对此，“新版限塑令”提出要“加强塑料污染治理落实情况的督促检查，重点问题纳入中央生态环境保护督察，强化考核和问责”。此外，“新版限塑令”还对加强各行业日常管理和监督检查、打击违规生产销售和违法排污等行为进行了具体部署。

三是凝聚共识，推动形成绿色生产和生活方式。治理塑料污染与社会生产和百姓生活息息相关，绿色生产和生活方式的形成不是一朝一夕的事情。因此，国家发改委将会同有关方面持续加强宣传引导，提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与塑料污染治理的积极性；鼓励各行业协会、社会组织等开展专业研讨和志愿活动。最重要的是，各界人士和广大群众要主动减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装，共同凝聚治理塑料污染的社会共识和正向力量。

“新版限塑令”需要严格落实和长效监管机制

2008年版“限塑令”实施已有12年之久，自实施以来，全国商超塑料袋使用量普遍减少2/3以上，但是随着时间推移，塑料袋收费成本占比微乎其微，不再受到消费者重视，部分地方出现回升迹象。而且，由于广大菜市场、农贸市场、小商店等监管难度大，超薄塑料袋、塑料袋不收费等违规情况非常普遍，亦令“限塑令”大打折扣，无法形成有效约束。近年餐饮外卖、网购快递等产业的迅猛发展使塑料打包盒、塑料快递袋、塑料胶带、防震防碎的塑料填充物等不可降解的塑料制品被广泛使用，从而导致“白色污染”情况愈发严重。数据显示，2018年全国快递量超过500亿件，其中消耗的塑料袋就达到245亿个，所用的胶带达到430亿米。但可惜的是，快递和外卖所使用的打包盒、快递袋等均不在“限塑令”的覆盖范围，急需补上这个漏洞。

因此，从保护环境、降低资源消耗等立场出发，“限塑令”升级势在必行，此次发布的“新版限塑令”，规定了时间表和替代方案，对治理“白色污染”将起到很大作用。

调查显示，超过85%的零售企业表示缺乏替代品是推进减塑的主要困难之一。目前，替代品价格高一截、缺乏性价比，无法形成规模化效应，也就难以实现替代。因此，“新版限塑令”在明确禁止使用不可降解一次性塑料之时，提出要推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。由此，可以促进生物降解、环保塑料制品的生产消费，进而形成规模效应，达到降低成本、刺激消费的良性循环。

之前的“限塑令”失去效果，关键就在于没有严格落实和长效机制，导致其逐渐沦为“一纸空文”。因此，“新版限塑令”要吸取教训，遵循时间表全力推进，对各地落实情况予以考核，对不达标者实施惩戒，从而督促各地严格落实限塑令规定，并建立长效监管机制，推动替代产品的使用，这样方能达到塑料包装制品减量、禁用效果。（江德斌 来源：光明网）