300t级渔业资源调查船建设项目的全过程管理

令凡 冯震华 朱李春 李新凯 陈利雄

摘    要：本文主要阐述了我所300t级海洋渔业资源调查船新建项目，从立项审批、设计、招投标、建造、监造、海试、完工交船、工程结算、财务决算、档案整理、项目验收、项目后评价等全过程的管理。通过加强各关键节点的有效管理，对项目的建造周期、质量监督控制、施工安全防护、基建财务管理以及船舶正常营运、后续维护等方面具有非常重要的意义。

关键词：海洋渔业;船舶建造;全过程管理

中圖分类号：U673.2                              文献标识码：A

Abstract： This paper mainly expounds the construction management of the new project of the 300-ton marine fishery scientific survey ship from the whole process of project approval， design， bidding， construction， supervision， sea trial， completion and delivery of the ship， project settlement， financial final accounts， file arrangement， project acceptance， project post evaluation， etc. Through strengthening the effective management of each key node， it is of great significance to the project's construction cycle， quality supervision and control， construction safety protection， capital construction financial management， normal operation of ships， follow-up maintenance and other aspects of the project.

Key words： Marine fishery; Ship construction; Whole process management

1     前言

海洋是生命的摇篮，不仅是宝贵的水资源，而且蕴藏着丰富的生物资源[1]。地球上生物资源的80%分布在海洋里，海洋对人类食物的供给能力是陆地的1000倍，发展现代海洋渔业是我国农业现代化建设的重要战略[2]。开发海洋，渔业先行，加强海洋渔业科学调查船的建造对摸清渔业资源现状，大力发展蓝色农业，维护国家海洋权益，写好海上丝绸之路新篇章具有十分重要的战略意义[3]。

船舶建造是一个庞大而复杂的系统工程，其整个流程一般包括：市场需求调查、编制项目建议书、编制和报送可行性研究报告、可研批复立项、委托船舶设计单位进行初步设计、初设批复、施工图设计、图纸评审、建造厂及相关船载设备采购招标、开工建造、现场监造、系统（设备）调试及各项试验、完工交船使用、工程竣工结算、项目竣工财务决算及审计、档案整理、初步验收、竣工验收、项目后评价等。全过程安全有效的实施，能为船舶建造项目的工期管理、成本控制、质量保证、交付使用起到关键作用和根本保障[4]。

为合理开发利用海洋生物资源，需要提升海洋渔业资源调查能力。该项目为建造300 t级渔业资源调查船1艘，其主要技术指标：船长42.8 m、型宽8 m、型深5.2 m;最大航速12.5 kn，经济航速12 kn;续航力4000 n mile、自持力30天;满足近海航区要求;配置科研鱼探仪及拖网绞车等相关仪器设备。

建设单位成立了项目建设领导小组，负责项目重大事项决策，执行项目法人责任制。下设由相关部门组成的工作小组，具体负责项目实施管理工作，严格履行和遵守农业基本建设项目程序及相关管理制度。

2     需求调查及项目建议书

根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、行业布局等各方面因素，建设单位编制满足需求的项目建议书，对拟建项目提出框架性的总体设想并报上级部门同意和批准。

3    可行性研究报告编制和批复

委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，建设单位需充分考虑项目建设的必要性和可行性，结合自身研究方向和海上科学调查能力，对有关船舶主要性能指标、主要设计参数和主要设备选型进行分析研究，确保船体震动、噪声控制、节能环保达到相关要求和标准，确定项目投资估算金额及资金来源、组织管理与运行机制、招标方案等。

可行性研究报告编制完成后，报至上级主管部门审批，并由上级部门组织专家评审通过后即可批复可行性研究报告，表示项目已立项并确定了项目建设期限。

4    初步设计和批复

委托有相应资质的船舶设计单位进行初步设计，主要内容包括：全船技术规格书;科研仪器设备选型分析报告;轮机和电气主要设备明细表;船体结构材料预估清单;项目概算书等。

初步设计完成后，报送上级主管部门审批，并由上级部门组织专家评审通过后即可批复初步设计。初步设计批复原则上同意该项目的建设内容和规模以及概算投资额度和资金来源等，有关部门开始陆续下达项目投资计划及资金。根据初步设计批复和农业基本建设项目管理有关规定，便可抓紧组织项目实施，完成项目建设内容，尽早发挥项目建设效益。

初步设计批复后，项目涉及采购进口产品的还需按照相关规定开展进口产品论证和批复。

5     详细设计和送审

设计单位开展详细设计，并送至渔业船舶检验局审图中心进行审查批准。

6     招投标及合同签订

委托有资质的招标代理机构对施工单位和监理单位的选取、科研仪器设备的采购进行公开招标。本项目委托招标代理机构在中国政府采购网、中国采购与招标网等信息平台公开发布船舶建造、工程监理招标公告和科研仪器设备采购招标信息，在招标文件规定的时间、地点进行开标评标等工作;公开招标结束后，建设单位与各中标单位分别签订船舶建造合同、监理合同和仪器设备采购合同。

7     船舶开工建造和监造

7.1   开工建造

在建造厂、监理单位及建设单位完成相关准备工作后，报请渔业船舶检验局签发船舶建造开工批准函，建造厂正式开工建造。

7.2   建造监理

建造监理是船舶建造过程中一个重要环节，是确保在建船舶性能指标、建造质量、建造周期的关键和有力保障[5]。该项目严格执行工程监理制，监理单位制定监理规划，明确监理人员的职责和监理工作流程，确定质量控制、进度控制、造价控制及安全生产监督等方面的管理办法;实施监理周报、月报、专题报告制度，定期向建设单位以书面形式汇报建造厂施工情况;同时建设单位也派驻由船长、轮机长等多名专业人员组成的业主监造组前往建造厂，协助监理对建造进度、建造质量进行严格把关和检查。

监造工作的主要职责是：负责施工图纸、建造工艺的审查;建造厂采办、设备的质量把关和验收;施工质量的监控;建造进度的掌握;各专业及设备厂商间的技术协调;参加船舶建造各阶段的试验、设备及系统调试、验收;船舶建造项目档案管理、各种船舶证书的办理等[4-6]。

8     系统（设备）调试、海试和捕捞试验

（1）随着我国造船工业水平的不断提升和用船单位任務需求的拓展，现在建造的海洋渔业科考船自动化程度越来越高，船载科学仪器设备也更加复杂和精密，全船大部分系统和设备都可以实现集中自动控制。因此，拟定调试方案和计划，制定详细调试顺序、调试方法和调试重点，统筹考虑，合理优化调试过程，可提高整船调试效率;

（2）在全部电气系统调试中，自动化控制系统联调是关键调试，采取分步调试的方法：① 设备生产商首调，完成设备本身的功能检查和测试;② 建造厂工程人员和建设单位驻场人员培训，熟悉设备功能;③ 建造厂工程人员和建设单位驻场人员自调;④ 建造厂、建设单位和设备生产商联合调试确认。这一方法缩短了服务商在建造厂的调试时间，控制了可能发生超期调试服务而额外支付高昂费用的风险，同时也控制了建造周期，加快了项目进度[4];

（3）海上航行试验是检验船舶建造总体性能是否达到设计要求的关键程序，是船舶验收的重要标准。根据渔检部门、船舶监理单位和建设单位认可的航行试验大纲，船检部门、船舶设计单位、建造厂、建设单位以及建设单位委托的第三方专业船舶监测技术公司共同参与海试，对船体、轮机、电气等系统进行全方位、全负荷的航行检验和测试[7];试验期间做好试验记录报告，第三方专业船舶监测技术公司出具海试检测报告，船舶各项技术参数达到设计指标要求，满足试验大纲和技术规格书要求后检验方可通过;

（4）捕捞试验是海洋渔业科考船投产后开展渔业资源调查和研究最重要的试验之一，试验的成功与否直接关系到本船执行任务的成功与否。该试验主要对底层和表中层拖网、网板及灯光罩网进行试验，配合船载多普勒海流仪、鱼探仪、无线拖网监测等渔业科考仪器设备。试验表明满足正常运行，达到用户使用要求和船检部门相关规定。

9    完工交船

建造厂（卖方）按照船舶建造合同和相关要求完成全部建造工作，通过上述各项试验并取得渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书和渔业船舶所有权证书等有关证书文件，完全不存在任何留置权、费用、索赔、抵押或其它产权负担，也不存在任何关税税收费用等负担，建设单位（买方）承认并接收本船，确定交付时间，双方共同签订交接船议定书。

10   竣工结算

依据国家有关法律、法规、规章制度和相关的司法解释、建设行政主管部门颁发的工程定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、招投标文件、合同、图纸、设计变更和工程签证以及相关补充协议等，对建造厂提交的工程价款结算资料进行审查结算;同时委托第三方再次审核，出具结算审核书，确定工程最终结算价格，无异议后三方签字盖章确认，完成结算工作。

11   竣工财务决算

竣工决算能够反映建设项目的实际造价和投资结果，提高未来建设项目的投资效益。一般由建设单位编制竣工财务决算说明书、基本建设项目竣工财务决算报表，并委托第三方专业会计师事务所进行审核，确保项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，切实做到财务管理规范，项目资金严格按照合同约定条款及支付节点进行支付，无政府欠款等情况;同时出具基本建设项目竣工财务决算审核专项审计报告，建设单位应尽快办理新增资产交付使用相关手续。

12  档案整理

基建档案必须做到认真收集和整理，分类立卷，专人负责管理。主要文件资料包括：

（1）项目立项开始至完工交付使用期间的各种会议纪要、请示、报告、批复文件等;（2）项目招投标资料文件;（3）各种合同文件（包括补充协议及廉政合同等）;（4）施工建造过程和监造期间各种资料;（5）资金使用往来文件;（6）工程竣工和交接船资料;（7）项目验收资料等。

13  项目验收

13.1初步验收

根据《农业基本建设项目管理办法》和《农业部直属单位建设项目管理办法》等相关要求，项目建设单位完成验收前准备工作，具备验收条件后，报上级主管部门同意，由建设单位组织开展项目初步验收，发布项目初步验收通知，拟定验收工作安排;组织验收专家和相关人员召开初步验收会，形成《农业基本建设项目初步验收表》和《农业基本建设项目初步验收报告》。

13.2竣工验收

按照项目初步验收专家组提出的验收意见，项目承担单位需按时完成相关整改要求。具备项目竣验条件后申请项目竣工验收，由上级主管部门组织开展项目竣工验收，下发项目竣工验收通知，拟定验收工作安排，召开竣工验收会;验收专家听取建设单位工作报告，现场察看实船，查阅档案资料，经讨论研究形成项目竣工验收意见，出具《农业基本建设项目竣工验收表》和《农业基本建设项目竣工验收报告》。

14   项目后评价

首先由建设单位进行自我评价，主要从项目前期投资决策、船舶技术参数确定、关键设备选型、项目实施期建造质量和技术性能、项目完成后运行期经济效益、社会效益、环境效益等方面进行评价，对存在的问题或不足提出合理建议和完善优化措施;同时对船舶的适用情况及后续船舶建造的可持续性进行分析评价;在完成自评后编制自评报告，报送上级主管部门，上级有关部门委托相应资质的工程咨询或专业研究机构承担项目后评价任务，独立开展自评报告材料审查、现场实地复核和相关工作，提交项目后评价报告。

15   结语

本文从建设项目管理角度出发，结合300 t级渔业资源调查船建设项目的实施，阐述了工程项目全过程管理的相关程序;建设单位通過加强各关键节点的有效管理和合理衔接，保证了项目的主要技术指标完全达到设计要求，建造质量良好，建设周期和投资额度均符合立项批复要求;项目建成交付使用后，提升了我所承担渔业资源环境监测和海洋生物综合调查任务的能力，取得良好的社会效益。

参考文献

[1] 杨月，姚泊，陈南，等.高校应如何在社区开展海洋环境教育[J].海洋     开发与管理， 2009，26（10）：18-23.

[2] 韩杨，James L.Anderson，楚敬杰.中国现代海洋渔业产业体系的构建-     基于渔业效益指标的评价[J].经济研究参考， 2016（57）：3 -9.

[3] 林宏宇.“海上丝绸之路”国际战略意义透析[J].人民论 坛，2014（25）：     50-51.

[4] 王超武.浅谈船舶建造项目程序管理[J].广东造船，2018，37（02）：95-97.

[5] 李斌.试论质量管理在船舶建造中的重要作用[J].商品与质量， 2018     （24）： 22-23.

[6] 许旸.浅谈船舶监造管理[J].珠江水运， 2016（14）：41-43.

[7] 崔岚.项目管理在现代船舶建造工程中的应用[J].赢未来， 2017    （14）： 358.