供给质量有保障 管理机制更健全

紫琳

每逢年关，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应就会成为老百姓关心关注的事情。2019年12月30日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业农村部副部长于康震、农业农村部市场与信息化司司长司长唐珂、厦门市人民政府副市长韩景义、广州市人民政府副市长黎明、成都市人民政府副市长牛清报介绍首次开展“菜篮子”市长负责制考核情况，并答记者问。

记者：首先请于部长为大家介绍一下首次开展“菜篮子”市长负责制考核的有关情况。

于康震：2019年，我国农产品市场供给总体充足、运行基本平稳，部分“菜篮子”产品价格波动幅度较大。受猪周期、非洲猪瘟疫情和不当禁限养等因素的影响，生猪产能下滑导致猪肉供应偏紧、价格持续上涨，带动牛羊肉、禽肉、鸡蛋等出现了一定程度涨价。随着促进生猪生产恢复政策密集出台、落地，11月份以来，猪肉供需矛盾有所缓解，12月27日，全国猪肉批发市场均价42.89元/公斤，比11月1日价格高峰52.40元/公斤下降18.15%。鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱，水果、蔬菜市场供给保持总体充裕。

小小“菜篮子”，事关大民生，党中央、国务院始终高度重视。2017年，国务院办公厅印发《“菜篮子”市长负责制考核办法》，农业农村部等13部门印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》。2019年，由农业农村部牵头，会同国家发展改革委、财政部等10家“菜篮子”食品管理部际联席会议成员单位对直辖市、计划单列市、省会城市等36个城市“菜篮子”市长负责制落实情况进行了首次考核（考核期2017-2018年度）。前不久召开的全国大中城市“菜篮子”产品保供座谈会也强调要全力做好以猪肉为重点的“菜篮子”产品保供稳价工作。

总体上看，“菜篮子”市长负责制考核实施以来，36个城市的市长将“菜篮子”工程作为重要的民生工程，完善体制机制，加大资金投入，强化设施建设，在保障城市供应、稳定市场价格、提高生活质量等方面发挥了重要作用。一是“菜篮子”产品供给有保障。36个城市大力支持农业产业发展，2018年，蔬菜种植总面积、总产量比2015-2017年3年均值分别增长3.2%、2.5%；各城市加强肉类产品调运和投放，保证了肉类市场供应。二是“菜篮子”产品流通更高效。36个城市合理布局批发市场和零售网点，形成了以重点农产品批发市场为中心，区县批发市场为枝干，生鲜超市、社区菜店等零售网点为基础的农产品市场流通体系。三是“菜篮子”产品质量安全建设更有力。36个城市切实落实属地管理职责，建立了市、区（县）、镇（乡）、村四级农产品质量安全监管体系，监测显示“菜篮子”产品质量抽检总体合格率达到97%以上。四是“菜篮子”管理机制更健全。36个城市制定了生产扶持、市场流通、消费补贴、应急储备等调控政策，2018年“菜篮子”产品总体价格涨幅在5%以内。第三方调查评估显示，市民对“菜篮子”产品供给数量、品类及购买便利性等方面都较为满意。

但一些城市也存在“菜篮子”产品自给能力下降、产地市场体系建设滞后、冷链物流短板问题明显、质量安全监管能力有待提升等问题，存在弱化甚至忽视“菜篮子”产品生产保供的倾向。大中城市是“菜篮子”产品的重要消费市场，是全国市场的风向标。下一步，我们将紧盯春节和“两会”等重要节点，发挥好考核指挥棒的作用，督促推动各大中城市把“菜篮子”工作抓紧抓好，增加猪肉等“菜篮子”产品供应，不折不扣地把“菜篮子”市长负责制落到实处。

记者：猪肉是重要的“菜篮子”产品，2019年猪肉供应偏紧，大家都很关心生猪生产恢复情况。请问，农业农村部在加快恢复生猪生产、增加市场供应方面有哪些具体的举措？

于康震：2019年9月份以来，中央和地方出台了一系列加快恢复生猪生产的政策措施，效果已经逐步显现，加上市场行情的带动，养猪场户补栏信心进一步增强，全国生猪生产开始探底回升。据监测，11月全国生猪存栏环比增长2%，能繁母猪存栏环比增长4%。从2018年4月份以来，这是首次出现“双增”的好势头。在“菜篮子”里面，猪肉是份量最重的一个部分，所以对此农业农村部高度重视。下一步，农业农村部将着力抓好六个方面的工作，进一步巩固当前生猪生产恢复的好势头，确保春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定。

一是牵头抓总，推动生猪生产加快恢复。各级农业农村部门要参照农业农村部的做法，抓紧成立恢复生猪生产协调办公室，加强部门协同配合，形成促生产、保供给的合力。督促地方分解落实生猪生产恢复三年目标任务，对前期生猪产能降幅大、至今存栏仍未止降回升的省份，加强指导，以尽快扭转下降趋势。

二是力促各项扶持政策落实落地。加强调度和督导，确保先期出台的17项扶持政策落地见效。会同相关部门抓紧落实养猪用地纳入农用地管理、不须建设用地审批的政策，允许建设多层養殖设施和林地养猪政策，对年出栏5000头以上的大型猪场项目实行环评告知承诺制、小规模猪场实行备案制，推动扩大抵押贷款试点范围。

三是强化技术指导与服务。大力发展生猪标准化规模养殖，推动在建项目尽快形成产能。把恢复生产和脱贫攻坚结合起来，帮助企业与贫困地区对接。通过“公司+农户”等“以大带小”的方式，带动中小养殖场户补栏增养。

四是坚决清理不合理的禁养限养。联合有关部门对凡是超越法律法规范围划定的禁养区，特别是打着环保等名义搞“无猪县”、“无猪乡”的，坚决彻底整改。

五是坚持不懈抓好非洲猪瘟疫情防控。进一步压实政府、部门和生猪产业各环节从业者责任，切实落实监测排查、应急处置、运输监管等现行有效防控措施。坚持日报告制度，对瞒报、迟报疫情的，严肃追责问责。特别是在冬春季节和生猪存栏快速增长的情况下，疫情风险往往会进一步加大，所以要坚决堵住疫情传播的漏洞，确保非洲猪瘟疫情不反弹。

六是加强屠宰企业监管。部署开展打击生猪私屠滥宰违法行为的专项行动，开展联合执法，严厉打击屠宰病死猪、注水注药、私屠滥宰等违法违规行为，保障猪肉产品的质量安全。

记者：据了解，厦门在落实市长负责制的工作方面做得比较好，请问有没有比较好的经验和做法可以分享？

韩景义：厦门市委市政府高度重视“菜篮子”建设，认真贯彻落实“菜篮子”市长负责制的各项考核要求。市政府主要领导亲自抓，将“菜篮子”的工作列入为民办实事项目和对政府部门的绩效考核，并不断完善长效保障机制，具体的做法主要体现在四个“化”。

一是“现代化生产”，提高生产供给能力。厦门的耕地相对较少，所以我们通过向科技要供给，在整个供应体系上，打造“本埠基地+外埠基地+合作基地”的供应体系。在本埠基地建设方面，主要是大力提升现代化和规模化，提高科学含量。在外埠基地建设方面，我们与其他兄弟省市建立了紧密合作关系，有效补充了本地的供给。比如在本地生猪养殖方面，主要通过集约化、规模化养殖方式，同时建立了外埠基地，外埠基地和厦门享受同等的补贴政策，合作得非常好。

二是“多元化布局”，提升市场流通能力。我们现在构建的是“一级批发市场+二级批发市场+超市和农贸市场”三级流通网络。在区域性批发中心方面，厦门的区域性批发中心可以辐射周边地方，而不单单是保障厦门，这样充分发挥了“蓄水池”的集聚效应。在合理布局“菜篮子”零售网点方面，现在各个社区的网点平均达到20个以上。同时配套建设冷藏设施，扩大冷链覆盖面和冷藏库容，以确保食品的品质。在发挥国有企业保障主渠道作用方面，我们把批发市场和农贸市场的建设管理纳入到突出的公益性考核，以国企为核心，把农产品供应链做得比较完整。

三是“全程化监管”，强化安全管控能力。重点加强重要产品的追溯体系建设，率先打造从田间到餐桌的全链条可追溯的食品安全追溯平台，现在这个平台已经涵盖厦门6.73万家经营主体，他们的产品都被纳入平台管理。同时，逐步构建全过程管理和风险防控。下一步我们将在防控上多做文章，重点加大供厦食品标准体系建设。

四是“精准化调控”，增强市场保障能力。完善“菜篮子”的价量监测、储备和应急响应机制，猪肉储备量是国家下达任务的2.1倍。应对非洲猪瘟时，我们采取提高生猪调运的补贴标准、鼓励跨省冷鲜肉的调运、增加替代品的调运补贴等措施，保障市民需求。同时将社会救助和保障标准、物价联动挂钩，积极落实平价商店制度和困难群众补贴。

下一步，我们将压实“菜篮子”市长负责制，加强市场监测，畅通流通保障，严把食品安全，适时精准调控，落实好稳定生猪生产的各项政策，促进增养补养，保障猪肉供应，确保春节、“两会”期间“菜篮子”供应的量足、价稳和质优。

记者：广州作为超大城市，人口众多，耕地面积少，“菜篮子”保供任务很重，请问将采取哪些措施继续加强“菜篮子”产品的自给能力建设？

黎明：广州是一座消费人口超过两千万的超大城市，保障全市人民吃得好和“舌尖上的安全”，压力确实不小。广州市委、市政府的主要领导始终坚持以人民为中心的思想，围绕实现老城市新活力，高度重视，亲自部署，具体推动“菜篮子”工程的建设，切实落实好“菜篮子”市长负责制。

一是扩大生产，努力提高自给水平。从财政上加强保障，安排专项资金扶持生产基地的建设。规划建设了6家省级“菜篮子”现代产业园，建有26家省级“菜篮子”基地、9家农业农村部畜禽养殖标准化示范场、24家农业农村部水产健康养殖示范场。“菜篮子”主要产品均维持了较高的自给率，比如，蔬菜自给率达到100%，水产品自给率达到77%，家禽、水果的自给率达到60%。下一步，我们还将继续大力推进“菜篮子”产品的增量提质工作，计划到2020年全市蔬菜播种面积要达到230万亩，产量达到390万吨，自给率保持在100%以上；水果种植面积要达到96万亩，产量达到63万吨，自给率要维持在60%以上；水产品的产量达到50万吨，自给率达到85%以上。加紧恢复本地生猪生产，推进落实新建8家以上，扩建5家大型生猪养殖项目，加大粪污处理设施的扶持力度，抓好疫情防控；2020年，生猪年出栏产能要达到80万头，自给率要达到12%。

二是鼓励流通，增强调控能力。广州全市建有35个“菜篮子”产品的批发市场，年总交易量达到880多万吨。其中，江南果蔬批发市场是全国最大的水果蔬菜批发市场之一，黄沙水产交易市场是全国最大的水产品进出口批发市场之一。我们还建立起了127个“菜篮子”产品的产业链不同环节监测点，加强价格监测，适时投放市级储备猪肉，增加市场供应，稳定市场价格。

三是大力推进大湾区的“菜篮子”工程建设。根据广东省委、省政府的部署，广州把牵头开展粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设作为贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要举措，订立标准，打造平台，丰富市场供应，吸引了港澳地区和内地22个省区、80个以上地级市到我们这个平台进行合作，认定了生产基地517个，其中12%是来自于扶贫开发的重点县。下一步，广州还将坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深化改革，扩大开放，进一步加强合作，全面落实“菜篮子”市长负责制，不断提升市民的获得感、幸福感和安全感。对这些问题农业农村部将采取哪些措施？考核工作还有哪些打算？

唐珂：“菜篮子”市长负责制考核，主要考核“菜篮子”产品的生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、调控保障能力和市民满意度这五个方面。目前，首次考核已基本完成。通过考核，各地进一步提高了抓紧抓实“菜篮子”工程建设的责任意识，完善了相关工作的体制机制，也发现了工作中存在的一些不足和问题。下一步，农业农村部将从考核结果的运用、完善指标体系，加強考核检查着手，督促地方压实“菜篮子”市长负责制，加强“菜篮子”工程建设，发挥好保供、稳价、促民生的作用。

一是及时向各省区市人民政府通报考核结果，对发现的问题进行一对一反馈，要求各城市结合考核意见，认真对照检查，明确整改责任、时限和措施，加强督查督办，及时反馈问题整改落实情况，切实加强“菜篮子”工程建设，进一步推动“菜篮子”市长负责制的落实。

二是根据当前和今后一个时期“菜篮子”工程建设的重点工作与目标要求，结合各地的发展实际，围绕加强生猪等“菜篮子”产品的保供能力建设，重点考核各大中城市猪肉、蔬菜等产品自给能力、产地市场体系建设水平、质量安全监管能力、应急储备和市场调控落实情况等指标，发挥好考核指挥棒的作用，推动“菜篮子”产业的高质量发展。

三是充分发挥“菜篮子”食品管理部际联席会议制度机制，聚焦突出问题，加强沟通协调，加大工作力度，强化督促指导，适时赴各地开展调查研究，掌握相关情况，提出意见建议。推动各省区结合自身实际，针对当前和今后一个时期“菜篮子”产品保供重点工作，健全完善体制机制，加大政策支持力度，切实抓好本区域内其他地级城市“菜篮子”市长负责制的落实。

记者：刚才于部长介绍说，中央高度重视“菜篮子”考核工作，压实地方责任，实施“菜篮子”市长负责制考核。请问，这个考核由谁来组织实施？有哪些评估方式？

唐珂：根据国办文件要求，由11个部委组成的“菜篮子”食品管理部际联席会议，对全国36个大中城市实施考核，两年一考。考核内容包括5个方面，每个方面都有详细的指标。比如，“市民满意度”设置了19项指标，由联席会议委托权威的第三方机构，通过入户调查、座谈访谈等方式，合计采集有效样本超过3万个，通过科学的建模计算得出各个城市市民满意度得分。考核结果分为四个等级，90分以上是优秀，75-90分是良好，60-75分是合格，60分以下是不合格。各个省的农业农村部门会同有关部门，对本行政区的其他地级城市进行相应的市长负责制考核。最终我们会将36个大中城市的考核结果上报国务院，并同时报中组部备案，所以这是一件非常严肃的事情。

记者：成都是猪肉的消费大市，请问在恢复生猪生产方面有什么具体措施？特别是在春节期间，将采取哪些措施来保证生猪等“菜篮子”产品的供应？

牛清报：成都确实是一个猪肉消费的大市，拥有1633万常住人口，服务人口超过2100万，而且猪肉又是川菜里的主料，所以在生猪生产和保供受到非洲猪瘟影响的情况下，成都市政府将促进生猪生产、保障市场供应作为重要的民生工程，也是作为切实履行“菜篮子”市长负责制的一个优先事项来保障。我们采取了很多措施，概括而言，建立完善了“三大机制”，推出落实了“十条措施”。

“三大机制”：一是在成都市政府层面，建立了一套“日监测、周调度、月考核”的机制，每天监测猪肉的生产和价格，每周对各个市县进行调度，每月进行考核，考核好的要表扬，进度滞后的市县要作检讨性的发言。二是在有生猪养殖任务的县市，实行县市“一把手”任指挥长机制，可以集中资源，促进生猪养殖。三是成都市政府和周边的市州建立了区域生猪生产合作机制，通过这种方式，提升成都市猪肉供应保障能力。

“十条措施”：2019年9月，成都市政府制定了促进生猪生产保障市场供应的十条措施。一是进一步夯实生猪发展的任务；二是推动全产业链融合；三是建设现代良繁体系；四是推进产业绿色发展；五是提升生物安全水平；六是加强动物防疫；七是优化产业发展用地；八是强化金融支持；九是完善保障机制；十是加强组织保障。

这“三大机制”和“十条措施”，为成都养猪业排除了障碍，提供了要素支撑。养猪业主信心增强，积极性提高。因此，成都的生猪养殖在10月中旬已经止跌回升， 12月份生猪存栏环比增长了2.83%，猪肉零售价环比回落4.96%，预计2019年全年成都地产生猪出栏可以超过400万头。

为了保障春节期间生猪等“菜篮子”产品的市场供应，成都将切实发挥国有“菜篮子”公司、大型批发市场等主体作用，保障肉类和蔬菜的多元化供应。这方面我们主要做了三项工作：一是建立猪肉储备。现在成都市和县市两级已经完成了猪肉储备计划，并且建立了先进后出的常态化轮储投放机制，现有储备总量达到27000吨，确保猪肉“储得实、管得好、用得上”。二是适时启动价格临时补贴联动机制，按时足额发放低收入群体的价格临时补贴，使他们少受价格影响。三是密切监测“菜篮子”产品的价格走势，加强质量安全监管，打击违法违规行为，规范市场秩序。我们有信心，也有能力保障春节期间生猪等“菜篮子”主要农产品供给不脱销、不断档，价格不大涨。

记者：猪肉价格上涨之后，请问，牛羊肉、鸡蛋、鸡肉和水产品这些替代品近期的价格变化情况如何？

于康震：的确如你所说，禽肉、鸡蛋、牛羊肉等畜禽产品以及水产品，与猪肉都有不同程度的替代性。比如说猪肉价格涨多了，其他肉类就相对便宜，老百姓就会选择少买一些猪肉，多吃一些鸡肉、禽蛋和鱼肉等，这是正常的消费结构调整，符合市场供求规律。受2019年猪肉价格上涨的带动，鸡肉等畜禽产品价格前期逐渐走强，但由于生产稳定增长，市场供应充足，这些替代品种的价格涨幅远远低于猪肉的涨幅，甚至水产品的价格前期不仅没有上涨反而还降了一点。

据国家统计局的数据，禽肉、牛肉和羊肉前三季度的产量分别达到1539万吨、458万吨、330万吨，同比分别增长了10.2%、3.2%、2.3%。另外，据农业农村部的监测，2019年1-10月，全国累计肉鸡出栏同比增长15.5%，产能达到历史高点。10月份，鸡蛋产量连续6个月环比增长，同比增长6.1%。从价格来看，11月份，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋的批发价同比涨了20-30%。水产品价格没有上涨反而还下降了2.6%。近期随着猪价企稳回落，鸡肉、牛羊肉、鸡蛋等价格稳中走弱。12月16日-22日这一周，白条鸡批发均价每公斤19.32元，环比下降了1.5%；牛肉每公斤70.16元，環比下跌0.4%；羊肉每公斤68.16元，环比下跌0.2%；鸡蛋每公斤9.67元，环比下跌3.6%。

目前生猪和能繁母猪的存栏是双双止降回升，这是非常好的势头。需要说明的是，现在出栏生猪的活重平均提高了15%-20%，就是说现在出栏的猪比以前大了，养到140、150公斤才卖，卖的是大猪，这就意味着现在出栏5头猪，相当于以往出栏6头猪。虽然出栏量差不多，但体重大了，出栏的肉多了。为了确保春节期间猪肉的保供稳价，中央和地方各级政府都做了充分准备，社会上储备的肉数量可能会更大。这些储备肉在春节期间都会陆续有序地投放市场。所以，猪肉投放市场的量会明显增加。再加上近期从国外进口的猪肉量大增，会进一步增加市场的猪肉供给量。因此，春节期间不管是猪肉还是牛羊肉、禽肉、禽蛋和水产品等猪肉的替代品，市场供应总体充足，价格也会总体稳定。

记者：近两年来水果、猪肉价格出现了轮番上涨的情况，请问，农业农村部下一步会采取哪些措施来保障主要农产品的价格平稳，尽量防止这种价格异常波动的情况出现？

唐珂：农业生产本身具有周期性和季节性，也容易受到灾害性天气和动植物疫病等突发因素的影响，生产供给波动风险还是比较大的。加上我国农业小生产与大市场的衔接效率偏低，导致农产品价格往往比工业品价格波动幅度大。近年来，我国粮食连年丰收丰产，多数“菜篮子”产品供给充裕，市场体系不断完善，应该说农产品价格总体是平稳的，但仍有一些品种阶段性波动幅度较大。刚才你提到的水果价格上涨，主要是苹果、梨这些主产区在2018年春季遭受倒春寒等恶劣天气影响，减产幅度较大造成的；2019年的猪价上涨，主要是受猪周期、非洲猪瘟疫情、個别地区不合理禁限养的叠加因素影响，导致生猪产能下降明显，市场供给偏紧。

保持农产品市场价格相对平稳，关键还是要保障生产供应的基本稳定和促进产销的有效衔接，农业农村部将重点从以下几个方面持续构建农产品市场的长效稳定机制：一是抓好粮棉油糖和重要“菜篮子”产品的生产，明年重点是稳定粮食生产，恢复生猪产能，夯实市场稳定基础；二是做好重大动植物疫情防控和灾害性天气的预防应对，完善补贴、保险等政策，避免突发因素对农产品生产供应产生重大冲击；三是推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，提升农产品产销衔接效率；四是加强农产品市场监测预警和信息发布，前置引导市场供需平衡；五是推动完善储备、进出口等市场调控制度，保持农产品价格波动在合理范围。