浅析艺术类高校采购中的风险及其预防措施

王婧雅

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化文艺事业。在2019年“两会”期间，习近平总书记指出文化文艺工作属于培根铸魂的工作，在党和国家全局工作中居于十分重要的地位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义中具有十分重要的作用。作为培养艺术人才的摇篮，艺术类高校在此方面发挥着引领作用。在此背景下，为了提高教学质量，提升人才培养质量和科研服务能力，我国对艺术类高校扶持力度逐步加大，随之艺术类高校采购规模也逐渐增大。艺术类高校如何科学合理使用财政预算资金进行合规的采购行为，也成为日益突出的问题。基于此，本文拟通过分析艺术类高校政府采购的现状及特点，探讨艺术类高校采购中的风险，并进一步分析产生这些风险的成因以及提出针对这些风险的预防措施，以促使艺术类高校的采购行为更高效，进而促进社会文化文艺事业的繁荣发展。

关键词：艺术类高校;采购风险;预防措施

一、艺术类高校政府采购的发展现状及其特点

（一）艺术类高校政府采购的发展现状

我国于1996年开始实施政府采购制度改革试点，历经二十多年的发展，当前我国已构建了相对系统的政府采购制度和管控机制，高校的政府采购管理日益规范化，其对社会经济产生的影响也愈发显著。

但当前我国部分高校，尤其是艺术类高校的政府采购全力推进工作仍处于发展阶段。近年来，党中央高度重视教育事业的发展，始终把教育摆在优先发展的战略位置。随着高等教育重要性的日益凸显，国家对高校的支持力度逐渐加大，高校所需的教学、科研、行政办公以及基本建设的采购规模不断增大。

高校作为事业单位，其资金主要来源于财政拨款，因而高校进行的采购必须依照我国的政府采购法及其实施条例执行。艺术类高校作为高等教育中的一个分支，同样是事业单位，其经费多源自财政拨款。因此，艺术类高校采购也必须遵守我国政府采购方面的法律规定。

（二）艺术类高校政府采购的特点

艺术类高校是高等教育中独具特色的群体。为满足日常教学以及科研的采购需求，艺术类高校采购所涉及的品目具有一定的特殊性，如服装设计、舞美设计和乐曲创作等艺术创作类采购。如何在遵守我国现行政府采购方面的法律法规基础上，顺利实施艺术类采购活动，以提升艺术类高校的办学质量，为社会创作出更多阐释中国精神的文艺作品成为了高术类高校教育的关键问题。笔者结合自身工作实际梳理了艺术类高校采购特点，主要包括：

1.采购需求无法精准表达。艺术高校在教学实践以及科研创作中，其采购物资蕴含大量原创性元素，如舞美的设计、服装的设计、舞台道具和灯光设计等，此类采购需求只能通过不断的设计与探索，在长期的精加工过程中突显出来。独特的采购需求导致艺术类高校在编制采购需求时无法进行精准细化的描述。

2.与供应商议价能力较弱。由于艺术类高校采购的物资具有特殊性，一方面能提供此类特殊物资的供应商较少，如只有为数不多的服装设计公司才能设计出符合演出需要的服装;另一方面供应商提供的产品对于艺术类高校至关重要，如舞台布景制作中，供应商提供的优良的布景可直接影响到整个剧目的观演质量。以上两方面的原因，导致艺术类高校在与供应商议价时往往处于劣势，因此其议价能力也相对较弱。

3.零星采购量较大。艺术类作品与其他科研项目不同，其会涉及多个采购品目，如一台舞剧的完成可能需要导演、编剧、音乐团队、舞美团队以及服装道具和化妆团队等。这些特殊性使得艺术类高校在完成艺术作品创作时，难以统一开展，无法依照相关程序进行规范化的招标，其只能通过零星采购的方式完成各采购需求。

4.对进口产品的需求量大。为了呈现出更好的艺术效果，创作出更好的艺术作品，艺术类高校需使用大量的高精尖端产品来满足艺术创作的需求。而当前此类产品在国际艺术创作界中已相对成熟，因此艺术类高校需购置进口产品以提升我国艺术类创作水准。

二、艺术类高校政府采购中存在的风险

针对艺术类高校采购中存在的特点，笔者通过本文进一步分析了艺术类高校采购中存在的风险，以引起相关工作人员重视。

（一）法律风险

政府采购的法律风险是指高校在开展政府采购工作时，由于外部法律环境发生变化、与采购行为有关的主体未按照法律规定或合同约定行使权利及义务，而对采购人造成负面法律后果的可能性。本文暂且不讨论外部法律环境发生变化导致的法律风险，仅分析采购行为主体未按规定行使权力或履行义务而导致的法律风险。

该风险一方面是由于采购人未按规定执行采购程序引发的风险，另一方面是由于采购人未对供应商形成有效的监督而产生的风险。艺术类高校的采购需求部门主要是学校下设的各级部门或教学院系。此类部门的领导多是在艺术创作和研究方面具有较深造诣的老师，其往往对现行的政府采购要求、内容等认识不透彻，对政府采购执行过程中的严肃性认识不到位。部分人员的思想仍停留在传统的惯性思维中，如认为依照政府采购相关法规实施采购工作将会大幅降低工作效率，并降低艺术创作的品质。这一错误认知使其在实际采购工作中，忽视相关法规，从而加大了采购行为的法律风险。

（二）价格风险

政府采购的价格风险是指在政府采购实施过程中，由于价格波动对采购人造成负面影响的可能性。该风险主要发生在采购人着手准备实施采购程序到上级部门完成审批时间段内，这期间采购品目的价格会受市场环境影响发生一定的波动。如从编制采购需求到签订合同过程中，货物或服务的价格会因替代品等因素影响而發生较大的波动。

同时艺术类高校采购的事项往往具有特殊性，对于能提供该类货物或服务的供应商数量较少，艺术类高校在采购过程中的可选择性较小，因此采购过程中，供应商对价格有主导地位，而艺术类高校的议价能力较弱，其面临的价格风险也较大。

（三）预算风险

政府采购的预算风险是指在政府采购实施过程中，由于采购方缺乏采购预算和计划或者政府采购预算和计划编制不合理，而导致的采购失败或者资金、资产浪费的风险。

我国政府采购预算通常发生在每年的10-11月份，这期间各预算单位组织相关人员编制下一年度完整详细的政府采购计划。在高校政府采购预算中，其模式主要为自下而上报批的，即采购预算由学校各教学院系和职能部门编制。在采购预算编制过程中，由于缺乏必要的调查和分析，经常会出现采购计划漏报或误报现象。这一工作疏漏一定程度上影响了学校财政预算的执行进度。

艺术类高校由于其临时性演出任务及其他不可预见性等比一般高校更常见，因此艺术类高校在前一年度预算编制期间编制出下一年度的采购计划，保证计划的完整详实性等方面具有一定的难度。

（四）验收风险

政府采购的验收风险是指在政府采购实施过程中，由于履行的验收手续不规范，可能导致实际接收的与合同约定的存在差异、资金损失或单位信用受损等风险。

艺术类高校在教学实践和科研创作中，采购中的验收风险主要体现在以下几方面：一是采购的货物或服务产品等一般不具有标准化特性，如服装、道具和提供的化妆、布景等服务;二是对于服务类的采购，如舞剧的音乐和舞美编创服务等，主要是脑力劳动，主观定价成分较大，所以在验收环节，如何合理界定该服务的履行情况，如何将实际履行情况与合同约定进行对比等具有较大难度。

除上述风险外，艺术类高校与其他采购主体一样，还存在信息风险、道德风险和廉政风险等。

三、艺术类高校政府采购风险的成因分析

在具体的政府采购工作中，笔者结合自身的工作经验，分析了造成上述采购风险的主要影响因素，包括对相关法规关注度不足、政府采购固有性质、灵感不可预测性与监督机制的缺位等，通过分析风险成因，以提出预防措施。

（一）对相关法规关注不够导致法律风险的产生

近年来，党中央坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争，各类行政事业单位的工作人员廉政意识有显著提高。艺术类高校的管理水平和规范性也随之出现显著性提高，特别是在采购管理工作中，逐步健全完善了学校采购管理的相关制度。然而由于艺术类高校的管理者对政府采购等相关法律法规的关注度不够，导致非主观意愿下开展的采购行为可能就违反了相关政府采购制度。如将部分货物或服务等可以进行招标采购的项目细分为若干个小项目，通过分散采购等方式规避招标采购。

（二）政府采购的固有性质导致价格风险的产生

当前我国政府采购具有周期性长、存在客观性等特性，其采购活动中需体现“公开、公平、公正”原则，艺术类高校在实施政府采购时，多遵循政府采购法规的相关规定进行。如，政府采购法及相关法规中规定“货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日”;“采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预算公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于5个工作日”等。从上述对具体事项有详细时间要求的条款来看，政府采购在执行过程中的公示、收取文件或结果确认等各环节都需要一定的时间。这必然会出现因政府采购周期长而引发采购价格风险等现象。

（三）创作灵感的不可预测性导致预算风险的产生

随着艺术类高校管理水平和规范性的不断提高，艺术类高校的预算管理水平也随之提升。然而由于艺术类高校在教学实践和科研创作中的灵感具有不可预测性，致使部分政府采购预算未能做到“应编尽编”，政府采购预算实际执行情况与年初部门预算不一致的情况时有发生，并且经常会出现无预算、超预算执行等情况，预算约束力较弱。

（四）监督机制的缺位导致验收风险的产生

艺术类高校采购的非标准化货物或服务，在按照合同履行验收手续时，如果缺乏必要的监督机制，必然会带来验收风险。一般情况下，采购管理部门按照规范的采购程序完成采购计划中的货物或服务的采购，项目执行部门与供应商签订合同。在合同履行完成后，需要一个相对独立的机构来负责项目采购的验收工作。从岗位不相容性出发看，这一相对独立的机构是除了采购部门或者项目执行部门之外的职能部门。但实际工作中，由于部分艺术类高校未设置专门的相对独立的机构，而由采购管理部门或项目执行部门代为执行验收职责，其往往由于人员专业性不足而出现验收质量不佳等问题。

四、艺术类高校政府采购风险的预防措施

艺术类高校可从相关机制建设、采购流程规范、全面预算管理、验收模式创新和内部监督力度等层面出发，降低政府采购中各类风险的发生。

（一）法律风险的预防措施

艺术类高校管理者应进一步提高对政府采购法律法规的认识，从思想上高度重视政府采购工作，并按规定履行政府采购程序。具体包括以下预防措施：

一是建立健全政府采购内部管理制度。艺术类高校应在符合国家有关政府采购规定基础上，结合本单位实际情况，全面分析自身的政府采购业务流程，建立涵盖政府采购预算和计划、政府采购需求确定、招标管理和验收管理等制度的政府采购内部管理体系。

二是建立沟通协调机制，加强对采购工程的管理。艺术类高校可成立专门的采购业务小组，由其负责政府采购日常管理。其中小组成员包括采购需求部门负责人、预算编制、政府采购和资产管理等部门，定期就采购执行过程中遇到的问题进行讨论沟通，不断完善采购工作的协调机制。

三是加强对学校教职工宣讲政府采购的内部管理制度。采购管理部门可利用校园平台、学校官网、培训学习及发放宣传册等方式对各院系老师进行政府采购专业知识和制度的宣讲，以使教职工意识到高校政府采購制度既是适应我国财政体制改革的需要，也是目前艺术类高校发展的自身需要，并促使其充分了解并自觉遵守政府采购制度。

（二）价格风险的预防措施

艺术类高校可以根据教学实践和科研活动中的实际需要，不断优化政府采购对策，缩减政府采购中不必要的时间，以降低价格风险。实际执行中，高校可通过采购管理部门和采购需求部门齐头并进等方式提高政府采购的时效性，进而提升艺术类高校教学和科研的质量及积极性，以创作出更多优秀艺术作品。

一方面，艺术类高校采购管理部门需依据具体的采购活动制定有针对性的采购方案。例如对于具有特殊性的采购项目，经财政部门批准后，可以从公开招标转变为邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价或者单一来源等采购方式。这将大大缩短政府供应链和政府采购周期。

另一方面，艺术类高校采购需求部门应尽可能熟悉政府采购流程，及时提供科学合理的采购需求。如需购置进口设备，应及时完成进口论证，在采购环节，采购需求部门应配合采购管理部门完成各项确认工作，从而可以大大缩减履行政府采购所耗费的不必要时间。

（三）预算风险的预防措施

艺术类高校应同其他行政事业单位一样按照“先预算、后计划、再采购”的工作原则，根据学校实际需求和相关标准编制政府采购预算，按照已批复的预算安排政府采购计划，实现预算控制计划。具体包括以下预防措施：

一是规范政府采购预算编制。艺术类高校各采购需求部门在前一年预算申报环节应充分考虑下一年度的采购需求，尽可能将下年度预计发生的采购项目列入部门采购预算中。

二是规范政府采购计划编制。艺术类高校各采购需求部门应该在政府采购预算指标批准范围内，定期（如按月或季度）提交本部门的政府采购计划。

三是强化预算刚性约束。艺术类高校财务部门在预算执行中应坚持“应采尽采，不编不采”的原则，对于无预算、超预算的特殊事项产生的采购行为敢于较真，不准许报账，如确需执行，学校需严格按照程序进行预算调整后，再准予执行。

（四）验收风险预防措施

艺术类高校应当克服“重采购，轻验收”的思想，充分认识到验收管理工作的重要性。验收风险的预防措施包括：

一是积极探索创新履约验收方式。即在各采购单位内部自行验收的基础上，探索适合艺术类院校的验收方式：1.针对专业性较强的采购项目，艺术类高校可以委托第三方机构完成验收工作;2.考虑将项目投标方中未中标的供应商纳入验收小组，由未中标单位参与高校货物或服务验收工作，以保持对重点单位的压力。

二是加强验收的监督力度，确保采购验收规范有序。针对艺术类高校采购货物或服务具有特殊性的情况，在验收环节，采购管理部门应与学校的财务、审计和监察部门以及其他艺术专业人士共同对学校的重大采购项目进行验收，保证政府采购合同的履行情况符合规定。

三是建立履约诚信档案，将各供应商信息备案在册，以便后期对未严格履行合同的供应商拉入黑名单，取消其后续各项目的投标资格。

五、结束语

艺术类高校实行政府采购是社会发展的必然要求，是提升学校综合管理水平的必然选择。艺术类高校采购虽具有其特殊性和复杂性，但特殊不代表拥有特权，不代表可以随意进行采购。在实际具体工作中，我们要充分认识到艺术类高校采购中存在风险，并针对风险的成因不断探索其预防措施，以使艺术类高校的采购行为更高效，以充分发挥政府采购在艺术类高校管理工作中的作用，进而促进社会文化文藝事业的繁荣发展。

参考文献：

[1]姜爱华，马海涛.迈上现代治理新台阶的中国政府采购制度——回顾与展望（上）[J].中国政府采购，2019 （1）：18-26.

[2]杨帆，路军，冯金辉.新时期高校政府采购中存在的问题及对策探究[J].教育现代化，2019 （38）：306-307.

[3]张莎，董晖.关于高校政府采购工作风险及内控的几点思考[J].中国集体经济，2019 （28）：53-54.

[4]龚雯雯.基于“放管服”改革背景的艺术类物资采购管理工作探究——以R大学为例[J].中国市场，2018 （17）：170-172.

[5]邵延学.高校政府采购中的风险及其防范[J].经济研究导刊，2008 （6）：201-203.

[6]张庆龙.新编行政事业单位内部控制建设原理与操作实务[M].北京：电子工业出版社，2017.