学分银行服务学习型城市建设的实践研究——深圳广播电视大学的探索

熊锟 岑斯

(深圳广播电视大学，广东深圳，518008)

习近平总书记在中共十九大报告中指出，“……办好继续教育，加快学习型社会建设，大力提高国民素质”。建设全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，是当前经济社会发展和教育改革的必然趋势。教育部2016年发布的《教育部关于办好开放大学的意见》提出探索建立“学分银行”[1]，将学习者的各类学习成果转换成学分进行存储，实现不同类型学习成果的转换，为学习者申请相关学历证书、学位证书、毕业证书、资格证书等提供了依据。深圳广播电视大学（以下简称“深圳电大”）作为深圳市学习型城市建设服务指导中心，国家开放大学学习成果认证中心首批13个分中心之一，主动适应终身教育体系建设需要，将“搭建终身学习‘立交桥’、促进学习型社会形成”作为深圳开放大学建设的主要任务，积极探索建设旨在促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，以及不同学习成果之间认证、积累和转换的学分银行，与政府有关部门、行业、企业、社区等深度合作，开展各类培训工作，满足广大社会成员的多样性学习需求，激励、提高社会成员的学习积极性，促进学习型社区、学习型组织、学习型城市建设。

一、深圳电大推进学分银行建设情况

《国家职业教育改革实施方案》提出：“从2019年开始，探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。加快推进职业教育国家“学分银行”建设，有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。”[2]

职业教育国家学分银行是国家资历框架的重要基础支撑，是国家个人征信体系建设的重要组成部分，承担着个人学习信息记录查询系统、用人单位信誉查询系统、公民终身学习账号系统等功能，对推动全民学习、终身学习的学习型社会建设具有重要意义。

深圳电大为满足市民多层次、多类型、个性化的学习需求，更好地服务于深圳学习型城市的建设，充分发挥广播电视大学系统办学和优质资源优势，在推进开放大学建设的各项实践中，以“学习无边界，学分可积累，成果可转换，质量可信赖”为目标，从“机构+制度+标准+系统”四个维度推进学分银行建设。如图1所示。

图1 学分银行建设四维图

（一）成立机构，提供组织保障

学校成立学分银行建设领导小组，下设学习成果认证中心和学习成果认证专家委员会，统筹协调和推进学分银行建设的各项工作，先后投入近百万元经费进行相关理论研究和实践探索。逐步梳理职业技能教育中的职业资格证书的类别、等级，通过案例研究，形成职业资格证书与开放教育之间成果转换的认证标准,为国家开放大学学习成果认证中心提供此类学习成果认证的实践模型。在国家继续教育学习成果认证中心的指导下，深圳电大学习成果认证中心依据国家开放大学发布的学习成果转换指南，探索地方认证服务体系与试点认证服务体系的共建共享和接口机制，为继续教育学习成果认证、积累与转换提供组织保障。

（二）完善制度，实行科学管理

制定、发布《深圳广播电视大学学分银行用户使用手册》、《深圳广播电视大学学习成果认证管理办法》、《深圳广播电视大学学习成果认证办理流程》等管理制度和工作流程，建立学分银行工作FAQ，指引相关工作，推动继续教育学习成果认证工作科学、有序开展。积极与市教育局等相关职能部门沟通协作，进一步完善各项配套政策，形成协同合作的制度保障。

（三）制定标准，规范成果认证

学分银行建设项目组先后完成国家开放大学批准立项的《基于“学分银行”框架下职业教育与开放教育衔接的研究与探索》等4个课题的研究，参照国家开放大学提供的认证框架标准，按照“专业对接、计划整合、课程沟通”的原则，梳理了中高等职业教育、职业资格证书与开放教育学习成果衔接的课程类型，确定了学习成果认证方式，制定了详细的学分认定标准，总结并形成地方学习成果认证服务体系业务模型，在实际业务中通过反馈对国家继续教育学习成果认证中心提供的标准进行修改与完善，为实现不同类型和不同层次的学习成果的互认和衔接奠定了理论和实践基础。

（四）搭建系统，强化技术支撑

组织专门的技术支持团队，按照“互联网+”的理念和技术标准要求，搭建了“深圳电大学习成果认证管理信息系统”，对接“国家开放大学学银在线”、“深圳终身学习平台”，一站式完成学习者终身学习电子档案建立、学习成果认证申请、学分认定和存储兑换等业务。学习者包括开放教育学生、中高职学生、企业员工、社区教育、终身教育学习者等等。终身学习电子档案记录学习者的基本信息、学习经历和已经取得的学习成果等，以便这些学习者进入高一级阶段学习时，为他们先前学习成果的认证和学分兑换等提供依据，提供市民年平均学习时间和学习成果证明等，为学习者提供伴随一生的学习服务。

2014年以来，已建学历账户59 115个，非学历账户497 477个，2018年深圳终身学习平台用户增长了97 101人，终身学习用户达到556 592个。截至2019年6月，用于兑换的非学历教育学习成果达28 600多条，通过职业资格证书认证学习成果3 639人次，通过兑换相应的学历教育学分，实现“学分存银行,电大圆梦想”。

二、学分银行服务学习型城市建设的探索

（一）学分银行是推进学习型城市建设的有效途径

学分银行建设是构建高水平学习型城市和终身教育体系的需要。目前，我国各级各类教育机构之间的“门户之见”、证出多门等现象造成了极大的教育资源重复配置，优质教育资源得不到共享，严重制约了学习型社会的建设步伐。

学分银行不仅能及时、真实和完整记录学习成果和学习经历，提供学分银行系列工具和服务办法，以及信息化和数据管理服务，还能科学、准确地衡量人才成长发展程度和水平，有效促进人力资源开发，有力推动全民学习、终身学习的学习型社会建设和人力资源强国建设。

通过建立学分银行制度，能够打破普通高等教育、职业教育、成人高校以及继续教育之间的壁垒，畅通终身学习通道，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，推进全民终身学习。此外，学分银行制度还能够促进优质教育资源共享，降低社会人力资源开发成本，为学习者、教育机构、用人单位以及政府构建有效的育人、用人机制。

学分银行的有效实施,增加了学习者的学习机会，为具有学习能力并渴望实现自己理想的任何社会成员提供终身修业与获取文凭的机会，有助于推进教育公平、创建学习型城市和建设终身教育体系。

（二）学分银行服务学习型城市建设的实践模型

学分银行服务学习型城市建设主要表现在：一是建立各类学习者终身学习电子档案，包括开放教育学生、中高职学生、企业员工、社区教育学习者等，完备市民素质提升计划参与者、社区教育、老年大学等各类教育学习者的终身学习电子档案，提供市民年平均学习时间和学习成果证明等。二是为学习型组织提供业务指导和定制服务。具体为：提供继续教育管理信息化服务；提供专项服务。学分银行积累大量的社会标准库和资源库以及相关的专家委员会，可以对政府和企业推出的教育培训项目（课程）进行标准化认定，还可以对培训提出完善性建议，从而提升教育培训水平，规范教育培训活动。

为更好地服务深圳学习型城市建设，深圳电大充分发挥学分银行开放融通的特点，提出了“一条纽带、两个路径，三大目标”的学分银行服务学习型城市建设的实践模型。如图2所示。

图2 学分银行服务学习型城市建设的实践模型图

1.一条纽带，有效衔接

以学分银行为纽带，深入探索现代信息技术下学历教育与非学历教育的协调发展，职业教育与普通教育的相互沟通，职前教育和职中、职后教育的有效衔接，促进各领域、各层次教育类型的创新融合。发挥各类学习型组织在教育改革发展中的支撑引领作用，推动终身教育理念、模式、学习方法的创新，形成教育改革创新、人才培养创新、社会服务创新的有机融合。

学分银行提供终身学习支持服务，为每个注册用户建立个人终身学习档案，提供学历教育、非学历教育、知识、能力与技能相贯通的学习成果认证。在各种培训机构参加终身学习获得的非学历课程学习成果，都可以换算成一定学分；在工作、学习中取得知识、技能等学习成果，可以“认定”为一定学分。学习者可以按照规则累积学分，并申请获取对应的课程结业证书、培训证书、职业资格证书或学历证书[3]。

2.两个路径，扩大覆盖

“两个路径”是指管理机构和深圳终身学习平台。依托深圳电大，成立深圳市学习型城市建设服务指导中心、国家数字化资源深圳分中心、国家继续教育学习成果认证深圳分中心等一系列管理机构，协调推进深圳学习型城市建设。

为满足深圳市民日益增长的教育和学习需求，搭建了深圳终身学习平台（图3），促进市民终身学习。2016年建成的深圳终身学习平台集“教育资源搜索引擎、学习平台、学习空间”于一体，探究符合不同阶层、不同社群、不同年龄的城市居民自主式、多样化、全方位、网络化的终身学习环境；通过“互联网+”和移动互联网等技术的开发应用，充分利用国家数字化资源中心深圳分中心的优质资源，让更多更好的优质教育资源能够为市民学习提供有效保障，解决终身教育受众覆盖面窄、教育公平落实难的根本问题，从而进一步推动学习型城市建设工作向纵深发展。最终构建一个“学习无边界、学分可积累、成果可转换、质量可信赖”的学分教育体系，进一步有效促进非学历教育与学历教育、职业教育与普通教育的衔接发展，为学习型城市建设提供有力支撑。

图3 深圳终身学习平台

在这个平台上，学习者不仅可以学习到海量的优质在线课程，还拥有自己终身的学习成果档案，并通过平台认证、转换和存储学分，实现“零存整取”，获得相应的学历或学位证书，大大提高学习的效率和效用，从而激发学习动力，实现终身学习。

2016年10月14日深圳终身学习平台开始投入使用。截止2019年7月数据统计，注册用户达到641 214名，平台点击量共有3 975 501次，其中首页点击量65 245次，视频点击量1 632 946次，图书点击量1 575 273次，课程点击量702 037次。PC端使用量3 947 376次，移动端使用量28 125次。

3.三大目标，统筹规划

学习型城市的建设以整合资源和项目为抓手，走向政府部门，走向社区、企业、行业，走向生产第一线，为市民提供方便、灵活、低成本、多样化、个性化的学习条件，促进学习型社区、学习型组织、学习型城市建设，实现“人人皆学，处处能学，处处可学”的目标。

一是“人人皆学”。深圳创新推动全民学习模式，做强“深圳读书月”、“全民终身学习活动周”、“市民文化大讲堂”等学习品牌，优化“南山区‘居民学习卡’模式”、“深圳市民素质提升计划”、“总工会新型产业工人助力发展计划”等项目，继续实践“让阅读成为一种生活方式”、“学习，让城市更美好”等终身学习理念。对利用深圳终身学习平台学习的优秀注册用户给予奖励，以鼓励更多学习者积极参与终身学习，推动全民学习，促进“人人皆学”。

二是“处处能学”。深圳构建多元、开放的终身学习服务体系，稳步发展传统学习型组织，加快推进学习型企业、学习型机关、学习型社区等各类学习型组织建设。广泛开展社区教育，建设市、区、街道、社区四级“立体化、全覆盖”的社区教育网络，开发多元化的非学历继续教育项目，建设开放的市民非学历继续教育基地。政校行企联动，开展机关企事业单位工作人员继续教育、岗位技能培训、市民社会文化生活教育、老年教育、创业教育等多种形式的非学历继续教育活动，推进在线教育机构发展和推进企业大学建设，为全体市民终身学习提供多次选择机会，提供方便、灵活、开放性、低成本、多样化、个性化、高质量的学习资源与服务，做到“处处能学”。

三是“时时可学”。完善集教学、管理、服务和研究于一体的深圳终身学习平台、深圳电大远程教学平台，为市民提供一站式学习需求服务，实现网上报名、学习、交流、考核、实验、测试、学分存储、积分奖励等功能。向市民免费开放各种学习资源，将丰富的教育资源直接送入千家万户，学习者可根据个人需要进行选学，充分满足不同年龄、不同层次市民的学习需求,为市民自主学习、终身学习提供更为畅通、便捷的学习途径。满足广大市民随时、随地地网上学习，实现“时时可学”。

三、学分银行服务学习型城市建设的实践案例

经过多年努力，深圳市学习型城市建设取得了显著成效，在引导全民树立终身学习理念，促进全民终身学习的文化建设，营造终身学习的良好氛围，加快推进学习型企业、学习型机关、学习型社区等各类学习型组织建设方面取得了成功经验[4]。

深圳电大撰写了《深圳终身教育发展报告》，并在全国全民终身学习活动周开幕式上正式发布，将劳动人口受教育年限、人均继续教育年学时和有效学时作为评价学习型城市建设的重要指标,受到好评。通过中国致公党提交的《关于把“平均受教育年限”纳入“十三五”教育发展核心考核指标的提案》，已经正式将“平均受教育年限”写入国家教育发展规划。深圳通过设计以“人均受教育年限”为核心指标的终身教育发展体系，构筑起学习体系健全、学习网络完善、资源配置科学的学习型城市，基本实现学习意识普遍化、学习行为终身化、学习组织系统化、学习体系社会化，切实推动深圳高水平学习型城市的建设。

（一）案例一：深圳基层党组织培训

根据深圳市委“两学一做”学习教育常态化、制度化和大抓基层、大抓支部要求，深圳市委组织部计划用一年左右的时间，标准化全员培训全市基层党支部书记。

深圳电大利用深圳终身学习平台，建立“深圳市基层党支部书记网上课堂”，以微课的形式呈现“两学一做”和“党支部工作实务”两个模块的学习内容。学员通过扫描二维码，采取手机移动端和电脑客户端相结合的方式开展学习，系统自动记录学员学习情况，市委组织部根据系统记录情况对完成所有课程学习的学员颁发合格证书，并将学习记录、学习成果载入学分银行的个人终身学习档案。该培训开创了“互联网+”的党员培训学习模式，对基层党支部书记培训的新举措。

此次培训共计2.3万名基层党支部书记参加，2017年3月1日正式启动，分批分次进行学习。项目上线至今，学员反映良好，得到了深圳市委组织部的高度评价，同时也得到广东省委组织部主管领导的充分肯定和中央党建有关部门的好评，兄弟省市党委组织部门也提出与深圳电大合作、推广的意向。

（二）案例二：助推女性培训项目落地深圳

2016年6月15日，国家开放大学与全国妇联宣传部签署了《战略合作框架协议书》，合作推进巾帼成才行动之“精彩人生——女性终身学习计划”项目。项目本着“互联网+女性成才教育”思维，打造女性互联网学习新平台——“女性享学吧”。作为第一批试点城市，深圳妇联与深圳广播电视大学共同负责推进项目试点工作。市妇联也在同深圳广播电视大学洽谈将“女性享学吧”与深圳终身学习平台进行对接，以实现两个平台的学员信息与资源共享。

（三）案例三：学分存银行 电大圆梦想---职教扶贫

为扎实推进对口帮扶工作，深圳电大、深圳中华职教社联合举办精准教育扶贫项目---幼儿园教师（保育员）岗前培训班。项目在和平县招收30名贫困学子，集中进行幼儿园教师（保育员）岗前培训，通过考核获得结业证书者将安排在深圳崛起教育集团下属各幼儿园任教。在培训内容安排上，项目增加了职业资格证书考核的内容，便于学员们以后报考职业资格证；开设了学前教育专业大专阶段的两门学历教育课程，学员通过学习、考核后可获得深圳电大的《课程合格证》。该培训项目以学分银行为基础，将岗位技能培训课程按照学分银行规则进行学习成果认证与转换，成为开放教育认可的学分。项目开展岗位技能与学历双提升教育，打通学历与非学历教育，学员们获得岗位技能证书及其相应学分后，到崛起教育集团就业，边工作，边报读开放教育专科，继续按照专业规则要求修满学分，毕业审核通过后，可获得国家开放大学颁发的学历文凭，圆大学梦想。

（四）案例四：深圳市基层“两委”班子成员学历提升

2018年深圳市委力抓社区党支部委员会、社区居民委员会（以下简称“两委”）班子建设，着力提升基层“两委”班子成员的文化素养和履职能力。

深圳电大充分发挥开放大学的社会服务和建设学习型社会的职能，结合学员年龄大、学历较低、学习基础薄弱、英语零基础等实际情况，以订单培养的方式开展社区“两委”班子成员的学历提升工作。依托学分银行，建立学员电子学习档案，通过学习成果认证、积累和转换，实现不同层次、不同类型的教育在人才培养过程中的相互沟通与衔接，满足了学习者个性化的学习需求。

实现全民享受公平、包容和有质量的终身教育，是深圳市构建学习型城市建设的重要目标之一。只有切合学习者的学习需求，搭建终身教育平台，构建学分银行框架体系，通过“互联网+”等创新技术的开发应用，政府提供机制、经费等保障，才能让更多更好的优质教育资源为市民学习提供有效保障，从根本上解决终身教育受众覆盖面窄、教育公平落实难的问题，从而实现人人皆学、处处能学、时时可学的规划目标，切实推进学习型城市建设。