张家峁矿构建双重预防机制的实践

关有利，刘少军，王守印

(陕煤集团神木张家峁矿业有限公司，陕西 神木 719300)

0 引言

根据国家政策要求，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力，是夯实遏制重特大事故的坚强基础。2017版安全生产标准化实施以来，大部分煤矿未能将风险分级管控和隐患排查治理合理结合，未能有效遏制事故的发生；没有对风险提前进行管控，在认知上是反应式、后知式，没有主动辨识风险、评估风险，制定防范措施，未能形成系统化管理，安全管理处于被动局面。

构建安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制是有效防范遏制生产安全事故的关键途径。海因里希用多米诺骨牌形象地描述了事故的发生必然伴随着不安全行为和物体的不安全状态。因此，必须要准确辨识人、机、环、管存在的风险和把握安全生产的特点和规律，理顺危险源、风险和隐患之间的关系，实现主动安全管理控制，逐步提升全员的风险意识，由被动执行逐步转化为主动辨识危险源、评估其风险、采取防范措施，改变以往仅在事故隐患后才整改的被动局面，不断推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

1 安全风险辨识评估的建设与实施

1.1 责任体系建设

根据国家的相关要求，结合自身安全管理方法和现状，张家峁矿业有限公司成立了以矿长、党委书记为组长，其他分管矿长为副组长的领导小组，建设责任体系，明确了领导小组职责。此外，对现有的风险分级管控和隐患排查制度进行量化、细化，完善了双重预防机制实施细则，形成了“分类、分级、分层、分专业”的工作方法和“1+4”的工作模式，明确了工作目标、实施内容、责任部门、保障措施、工作要求等。同时，结合公司安全绩效考核，确保了双重预防机制可靠运行。

1.2 安全风险辨识和评估方法

安全风险辨识方法：风险辨识评估是事故预防、重大风险管控、建设安全管理体系的基础，在辨识过程中，张家峁煤矿根据具体对象的性质、特点及分析人员的经验，制定了符合本矿井实际的安全风险辨识评估方法。采用工作任务分析法，通过对工作过程的逐步分析，确定出有危险的工作步骤，识别每个步骤潜在的风险，并针对风险提出管理和控制的相应对策措施。

安全风险评估方法：将风险出现的可能性(L)和事故后果的严重性(S)分别用相对差距的数值表示，见表1、表2，然后用两者的乘积反映风险程度(R)的大小，即R=L×S。采用风险矩阵法，得出风险等级的危险性分值，见表3，结合张家峁的风险评估办法划分风险等级，见表4。

表1 事故发生的可能性分值L

表2 事故导致的后果分值S

表3 风险等级划分标准

表4 风险等级划分标准

1.3 年度辨识与专项辨识

年度辨识：每年第四季度召集各分管领导、部门、区队和专业化队伍进行年度辨识。主要步骤为，学习风险管控制度及风险辨识评估技术→各组收集资料→开展危险有害因素辨识→风险评估→提出评估报告→安全环保部整理并汇总年度风险评估报告→矿长召开会议对风险评估报告进行审定、制定重大风险管控措施、划分区域并明确人数上限→安全环保部修改完善并形成正式的矿井年度安全风险辨识评估报告工作流程。根据2019年生产计划，重点针对5+2(水灾、火灾、煤尘、瓦斯、顶板、冲击地压及提升运输)可导致群死群伤事故的危险有害因素开展安全风险辨识，形成年度风险报告，建立可能引发重特大事故的重大安全风险清单，并制定相应的管控措施。2019年度安全风险辨识一共113项，其中一般风险17项，中等风险51项，较大风险33项，重大风险12项，在重大风险区域设定作业人数上限和警示牌。年度安全风险辨识评估的结果在下一年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案中进行落实。

专项辨识：分别由矿长或分管矿长组织开展了新工作面设计前、生产工艺变化和重特大事故后的专项辨识，形成了《14209综采工作面采前专项安全风险辨识评估报告》《李家沟煤矿“1.12”事故专项安全风险辨识评估报告》《22201综采工作面采前专项安全风险辨识评估报告》等，其中辨识出2项重大安全风险，及时补充完善了2019年重大安全风险清单，辨识评估结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、操作过程及安全技术措施等。

其他：在现有安全生产标准化的基础上，张家峁煤矿精细化管理，针对集团公司内部重大隐患、涉险事故、一般事故、较大事故等进行专项辨识评估，识别安全风险辨识结果及管控措施存在的漏洞和盲区，及时补充完善管控措施。

2 安全风险管控及信息化管理实践

2.1 安全风险管控及隐患排查

“3+1”模式：安全风险管控及隐患排查实行“3+1”模式，即1次月度安全大检查和3次旬度安全检查，分别由矿长和分管矿长组织实施，各生产部室、区队参加。根据月度安全风险管控重点及重大风险清单，有目的、有针对性进行覆盖全矿井的隐患排查，检查人员对问题要进行全过程跟踪，直至责任单位整改完毕并回执，形成安全风险、隐患排查的闭环管理。

月度安全大检查：每月下旬由矿长组织各分管矿长，对重大风险管控措施落实情况进行全面现场检查；同时，组织开展安全风险管控分析专题会议，针对管控过程出现的问题及时调整完善管控措施，并详细布置月度安全风险管控重点，明确责任单位、责任人、技术、资金等。

旬度安全检查：结合旬度安全生产标准化检查验收，由分管生产、机电、通风、采掘、安全的副矿长组织各生产部室负责人对井下、地面生产系统进行一次全面大排查，检查落实月度安全风险管控措施，并组织分管部室人员召开旬度安全风险管控措施分析会，及时改进完善管控措施。

公司领导带班：制定了公司领导带班下井制度，明确职责，带着任务下井，时时跟踪重大风险管控措施的落实情况。3个班必须将所有的重大安全风险覆盖，全区域性的排查，发现问题要及时进行整改完善。

走动式排查：生产管理人员四、零点走动式排查，针对四、零点特殊时节，负责生产、机电、通风、采掘、安全的业务主管进行走动式排查，落实较大风险管控措施。

现场考核管理制度：张家峁煤矿下发了“四员两长”现场考核管理制度，作业现场必须配齐技术员、验收员、安检员、瓦检员、班组长及跟班副队长，明确其权利，落实其职责，确保区队中度及一般安全风险有效实施。

周度分析：每周开展安全生产调度例会，针对上周安全风险管控效果和隐患排查情况进行分析，及时补充、完善月度管控措施，并安排本周安全风险管控重点，明确责任单位和责任人，必须全程跟踪落实到位。

2.2 信息化管理实践

张家峁煤矿分别建设了安全风险分级管控和事故隐患排查治理信息化系统。安全风险分级管控信息化系统形成了“一图一库两清单”，即安全风险四色图，如图1所示；安全风险标准数据库；责任清单和措施清单。隐患排查治理系统设有事故隐患登记、调查、审核、整改、复查、统计分析等功能，实现了对风险和隐患记录、跟踪、统计、分析、上报等全过程管理，如图2所示，有效降低了事故发生率，保证了安全回采。

图1 安全风险分级管控信息化系统

图2 事故隐患排查治理信息化系统

3 结语

双重预防体系第一重管控的是风险，第二重管控的是风险措施。风险在生产现场，必须要发动全员去寻找风险点，自上而下，逐设备、逐工艺、逐作业活动进行分析辨识，将辨识出来的风险点分级别由专人管控。隐患排查治理是手段，结合风险管控重点制定隐患排查计划，煤矿按照一定周期对风险管控措施进行排查，风险管控措施失效就是隐患，按照谁排查谁验收的原则，对隐患治理情况验收。双重预防体系建设是根据张家峁矿业有限公司形成的一套新的安全管理机制，形成建设—运行—持续改进—再运行的机制，最终使双重预防体系具有可操作性，不断促进矿井安全高效发展。