新常态下国企混改面临的主要问题及应对策略

黄旭

摘 要：混合所有制经济是国有企业改革的重点和方向。近年来，国有企业改革中经济体制改革是其中最重要的一个环节，虽然已经取得了不错的成绩，但国有企业在发展过程中还存在诸多问题，限制了国有企业混合所有制改革的发展。本文将分析新常态下，我国国有企业混合所有制改革过程中存在的问题，并提出针对性的措施。

关键词：新常态;国有企业;存在问题;应对措施

引言

目前，国有企业混合所有制主要是在企业管理和股权结构上进行的监督和渗透，同时适时地做出调整。混合所有制改革的目的是增强国有企业在市场中竞争力，创新企业发展机制。20世纪70年代，国企混合所有制改革通过利用股权变革和行政剥离等多种办法，虽然取得了一些成绩，但在混合所有制改革中，依然存在不平等情况，比如法人结构上的不均衡、民族权利的不平等，造成国有资本的流出，这些都限制了国有企业混合所有制改革的深度和广度。

1新常态下国企混合所有制改革面临的主要问题

1.1国资民资权利不均衡

由于国有企业的特殊性、垄断性，各地政府无法对国有企业实行有效管控。在国有企业混合所有制中加入民营资本，不但限制了民营资本的大量流入，同时导致了国有企业在发展中出现了很多障碍。与此同时，因为国有企业一直给予中央和当地政府相应的财政支持，政府怕因民有资本比例增多会制约国有企业在经营中的实际掌控权，进而关系到当地政府的财政利益和治理效率。因此，在国有企业混合所有制改革的过程中，国有资本占有更多的比例意义显著，比如，效率高和灵活性强等特点。

1.2法人結构失衡

采用现代化企业管理模式是混合所有制的改革中最大的优势，不仅可以健全法人机构系统，还防止出现因其中一个投资方的股权过多，造成实际股东大会和董事会失去实际意义。另外，国有企业混合所有制改革中大多政策都是扶持国有企业尽早上市，这种情况会造成国有资本比例过高，在完成上市后，易造成经营方和所有者两者的定位混合，原有的制约关系和协调工作的法人结构不均衡，最终导致国有企业从现代化的企业管理模式退回到过去的行政管理方式。

1.3国有资本大量流失

按照过去的经验，在国有企业进行混合所有制改革的过程中，国资问题是导致固有资本大量流失的关键。在当前改革的大环境下，企业改革面临着诸多挑战，比如吞并、蚕食和变卖国资资产等。某些国有企业在自身持股过程中存在不依规、不谨慎等现象，导致企业资产大量流失。

1.4管理矛盾突出

在国有企业的管理和工作中缺乏市场化企业应有的主动性与效率。也缺乏相对应的扁平化管理模式，部门化、项目制的管理机制，令企业只是挂上了现代化企业模式的壳，而没有现代化企业管理的高效率。国有企业管理过程中对于市场化企业缺乏主动性，管理模式也过于扁平化，导致了企业在管理上工作效率低。另外，很多国有企业尚未对资源的进行合理地配置，混改后企业的长远战略目标不明确，商业模式不符合当下的发展需求，导致了企业管理矛盾重重。

2国企混合所有制改革的措施

2.1优化民营资本比例

在国有企业发展中，利用混合所有制改革不仅可以促进企业创新发展，同时还能使混合结构实现平衡，让有资本的民营企业加入到国有企业经营中，提高了民营企业的工作效率，大大减少了国有企业发展中遇到的障碍，并且确保了民营企业公开、公正地融入到国有企业管理中。

2.2构建市场化经理人制度

构建并完善国有企业的组织架构和董事会制度。董事会选举不能单纯地依靠股权占比和行政委任，要通过股东大会的形式投票选举，董事会进行监管，在重大决策、利润分配等方面，构建市场化经理人制度，才能体现民营资本在混合所有制经济中的灵活性，防止国有企业领导在企业经营中占比过高，混合所有制经济无法发挥出实际作用的情况发生。另外，要利用互联网技术，对于企业中存在的问题要利用网络股东大会加以控制和解决，同时实现股权平衡。

2.3投资主体多元化

国有企业发展中，由于规模大且涉及的部门众多，需要有高新技术人员作为支撑，但是因为行政管理理念和经营模式落后，无法发挥国有企业优势，造成了专业人才大量流失，为此，国有企业在发展中要借鉴国外先进管理方式和文化理念，企业投资管理的渠道要多元化，吸引民营、外资、集体等途径要善于利用非公资本管理的特点，让两种资本有机融合，实现协调发展。另外，我国的国民经济主导就是国有企业的经济发展，国有企业占据着十分重要的比例。政府部门要减少对国有企业发展中的干预，提升企业市场竞争力，同时激发员工的工作积极性，提高企业的生产效益和工作效率，促进国有企业健康发展。

2.4构建监控机制

国有企业发展中，要针对混合所有制经济采取有效地监管，对人和资产的方案实施进行科学管理，深入资本管理。与此同时，通过国资委机构和证监局团体进行多种方式的合作，根据国有企业的财务实际情况采取定期审核和评估，避免国有资产在发展中有流失等情况。另外，民营资本的交易和公开募股中，要构建一套全面的招募交易机制，避免信息泄露等问题。与此同时，对于国有企业的负责人要采取培训和思想上的引导，增强法律教育，职责要明确，提高负责人法律意识。

结语

新常态下，我国国内经济一直处于平稳发展态势，要想打破现状实现增长，就要不断地提升经济发展质量，把握住经济发展规律，针对企业混合所有制改革中出现的问题，进行及时调整创新。另外，要充分地结合经济发展实际情况，强加从需求出发，利用资本，发挥出资源的优势，确保投资人的各项利益，促进我国国有企业经济健康、有序、常态化发展，同时国有企业的经济效益才能得到保障，提升企业综合竞争力。

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