规范市县级农村土地确权档案管理工作的策略

王茜

【摘要】最近几年，在国家政策的大力支持下，农村产权制度改革取得了有效的进步。在农村土地承包经营权确权中，土地确权档案工作是重要的环节。做好土地确权档案管理的规范化处理，就可以满足档案管理质量与效率的全面提升，最终推动土地确权工作的有序实施。

【关键词】农村;土地确权;档案管理

对于土地所有权、土地使用权以及他项权利的确认与确定都称之为确权。其主要是按照法律、政策所规定，从而确定一定范围内的土地所有权、使用权的隶属关系以及对应的他项权利内容。

一、弥勒市土地承包经营权确权档案工作的现状

弥勒市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作是一项重大民生工程，弥勒市涉及到12个乡（镇），128个行政村，1066个村民小组，确权登记农户110970户，土地面积1282254.10亩，地块数71.55万块。在做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案业务指导、督查工作中分以下几个步骤来开展工作：一是指导、监督好弥勒市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。对市级和乡（镇），采取集中培训和分别指导两种方法，理论联系实际，抓好我市农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。二是对“确权登记类”“一户一件”材料的排序和件号编制作出了明确的答复，并给定了弥勒市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室全宗号：200号;其它类严格按照云农经〔2015〕18号文件要求执行。确权登记类组卷方法包括确权登记中涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当以农户为单位“一户一件”进行整理，并归档存档。

二、弥勒市农村土地确权档案中存在的问题

（一）未能认识到该项工作的重要性。由于领导对于土地确权档案工作的重要性没有正确的认识，部分基层领导认为，在实施农村改革中，只有经济建设才是硬指标、硬任务。直接将工作的重心放置在经济建设方面，没有认识到规范土地确权档案管理工作的必要性，也低估了档案管理工作的价值与意义，最终导致土地确权档案工作的重视度严重不足。

（二）缺乏完整的档案管理体系。对于各个涉农部门，缺乏完整的档案管理体系是其普遍存在的问题。很多涉农部门没有实施集中化、规范化的管理，土地确权档案工作缺少专业负责，时常出现档案分散、档案不完整等问题。这些问题在土地确权档案管理中的出现，主要是因为涉农部门在相关工作制度制定的过程中，仅仅照搬照抄，没有与实际情况相互结合，缺少实效性，对土地确权档案工作的科学开展产生了影响。

三、规范弥勒市农村土地确权档案管理的建议

（一）实现信息化建设。第一，进一步落实农村土地确权档案基础信息的完整性和准确性建设。农村土地确权档案工作，还需要确保档案的收集、整理、编研和信息化等工作的准确与真实。农村土地确权档案工作也需要坚持统一领导、分类管理、分级实施、集中保管的基本原则。土地确权档案需要保持与承包地确权工作的同步实施、同步部署、同步验收。能够切实将土地确权文件材料的收集、整理与归档纳入总体计划以及对应人员的岗位职责中去。通过相关工作方案的指定、健全档案工作的规章制度、能够落实专项经费，这样才能确保档案本身的完整性、齐全性、有效性与真实性。第二，强调农村土地确权信息化建设标准。农村土地承包经营权登记颁证所形成的档案资料，其内容丰富、来源广泛、数量众多、载体多样。能够坚持文件材料收集齐全完整，能够坚持文件材料形成质量符合要求，并且按照档案管理规范化的要求，这样才能够真正把控档案材料形成质量，能够坚持档案整理标准规范统一，这样才有利于查阅档案的标准化管理，也能够实现清晰高效化管理。

（二）土地确权档案管理的五要素。1.一个机制。落实确权档案管理与登记工作的协调发展，能够确保确权登记整个过程的完整性、准确性以及有效利用。为了实现土地确权档案工作的规范化，能够推动农村产权制度的改革，还需要强调对土地确权档案管理的领导力度。基于县级作为单位，成立对应的专项小组，直接让土地确权领导主管部门负责人作为组长，由农业部门分管领导作为小组成员，以此来负责土地确权档案管理工作。同时，定期召开专题会议，将土地确权档案之中存在的缺陷和问题逐一解决。由多个部门共同参与，共同推动工作机制，这样才可以顺利开展承包地确权档案管理工作。2.两个重点。第一，抓好三级档案资源体系的建立健全。档案资源建设作为基础性的工作，也是服务农村改革与发展的重要前提。能够注重分级抓好档案收集与归档处理，确保各个门类的档案应收尽收、应归尽归，成立县镇村的三级档案资源体系。第二，做好档案指导服务工作。县级档案局还需要将土地確权档案工作的出发点和落脚点放置在高效、优质、便捷的档案服务商去，能够确保农村土地确权登记颁证档案管理工作有序开展。3.三个同步。第一，要求计划能够同步。定期召开农村土地承包经营权确权登记颁证动员大会，能够启动其对应的工作。对于县级政府，也需要下发实施意见，能够将档案工作作为一项重点内容来进行安排。第二，要求布置能够同步。进一步规范土地确权档案管理中市、镇、村的职责与任务。在档案整理过程中，需要责任心强、熟悉政策、懂业务的专职人员来落实档案的管理工作，能够做到档案收集整理的立卷完整和分类准确，能够确保其成果资料管理工作能够规范地实施下去。第三，要求落实能够同步。在农村土地确权档案管理工作的实施中，需要落实各项要素，这样才能够满足管理工作的有序开展。4.四个原则。第一，统一标准，做好规范化整理。农村土地承包经营权的确权登记形成的档案应该保持其本身的内容、载体都能够达标。第二，文件形成的材料质量能够满足实际的要求。所有的归档文件都需要原件，对于传真件和复印件都不能够进行归档，同时文件材料要求数据准确、字迹工整、图样清晰;所有的归档文件材料都需要具备完善的手续，并且要求日期、签字与盖章等都能够规范齐全;所有的签字都需要用黑色水笔，不得打印，对于公示图也不能使用容易褪色的材料。第三，能够坚持档案整理标准规范统一。针对农村土地承包经营权确权还需要做好分门别类。第四，坚持档案统一化的保管处理。5.四个及时。第一，及时收集文件材料，这样才能最大限度规避文件散失，尤其是在权属变化中，还需要做好材料和原始记录的补充变更，确保其档案的齐全与完整。第二，及时跟进档案整理。为了确保档案管理工作能够与土地承包经营权确权登记同步实施，还需要抽调专门的人员，做好各方力量的协调，直接分解工作，最终做好及时的归档整理。第三，及时纠正问题。档案质量作为第一生命，在档案整理过程中，还需要多次的复查，能够查找遗漏与错误，及时发现问题，全面纠正，做好补缺补差，严格控制资料方面的差错，这样才能满足其质量与效果的要求。第四，及时移交。在整理结束之后，还需要做好对应的验收处理。

四、结束

总而言之，土地确权档案管理对于推动农村产权制度改革有着重要的意义。只有全面掌握土地确权档案管理之中存在的问题，才可以采取有效的措施，发挥档案工作的作用与价值，最终推进其改革发展。

【参考文献】

[1]张振波.严格管理 严把质量 全面规范确权登记档案工作[J].河南农业，2018（31）：10.

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