谈供给侧改革与社会保障协调发展的困境与应对

索阳

[摘    要] 将供给侧改革与社会保障进行协调发展，能够加强改革作业的稳定性，削弱改革过程中存在的阻力，维护民众利益，从而提高我国总体发展水平。不过在供给侧改革与社会保证协调发展中，因受到一些因素的影响，导致改革工作存在动荡性。为此，本文就对供给侧改革与社会保证协调发展中面临的问题进行分析，并提出合理的应对措施。

[关键词] 供给侧改革;社会保障;协调发展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 084

[中图分类号] C913.7    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）05- 0200- 02

0      引    言

供给侧改革在落实中应做到统筹兼顾，实现从产业结构到税收政策的调整和发展，而这使得改革过程中很容易与人们生活及社会关系产生碰撞，所以做好供给侧改革与社会保障间的协调工作，成为目前我国宏观调控中的首要问题。

1      供给侧结构性改革

供给侧结构性改革的目的是对经濟结构实行合理调整，实现资源的优化配置。供给侧结构性改革中会受到投资、消费、出口三方面因素的制约，与劳动力、土地、资本、制造产业及创新要素有着密切联系。供给侧结构性改革的优势有：一是提高供给质量，优化产业结构，解决资源配置中存在的问题，加强供给的合理性、灵活性，提高企业生产效率;二是对产权及产业结构进行优化和调整，在改善人们生活水平的基础上，加强宏观调控与民间活力的融合，进而提高生产效率，降低不必要的成本支出;三是优化消费结构，提升消费品的等级，实现创新、协调条、开放、共享的发展战略。

2      供给侧改革与社会保证协调发展的困境

在现今社会发展中，改革的深入进行势必会与人们自身利益产生冲突，为了调节这一冲突，确保社会保障功能的稳定发挥，需要将社会保障与供给侧改革结合起来，通过两者的协调发展来解决现今社会发展中存在的问题，推动社会各项建设活动的顺利进行。就目前情况而言，供给侧改革针对的是行业去产能政策及企业减税降费的减负政策，而这两个政策的改革对于社会保障带来的影响有：就业人员安置压力加大，兜底生活保障压力增加;社会保障资金来源缩减、开支增加。

2.1   去产能造成的人员安置压力作用于社会保障

供给侧改革的核心工作就是调整供给结构，压缩产能，清理社会发展中存在的僵尸企业，为各领域注入新的活力。不过这一政策在落实中仍存在诸多问题，如果要清理掉僵尸产业，势必会导致部分人员失业，而失业这部分人员的安置就成为首要考虑的内容。虽然我国已经针对这一问题制定了相关的指导意见书，并为再就业人员提供了一系列的专业建议和意见，但该部分人员从下岗到再就业期间存在着一定的空挡，这一空挡需要社会保障给予足够的支持，以此维持人员的正常生活，而这就为社会保障带来了较大压力。且由于时间不定，失业人员数量相对较多，其形成的社会保障压力也是很难进行准确估算的。

结合目前国家现有数据分析，去产能的产业主要集中在钢铁、煤炭、石化、水泥、电解铝、船舶等行业中。以钢铁产业为例，从2016年起，我国就开始清理存在的僵尸钢铁企业，对其产业结构模式实行调整，用了近5年的时间将钢铁企业产能压减到1亿-1.5亿吨，在此过程中每年需要安置的人员数量达到18万人左右，且安置人员的数量仍在不断上涨，有专家预测，在钢铁产业转型期间，需要转型重新培训上岗的人数可达到80万人左右。

2.2   去产能通过资金渠道使社会缴费来源被压缩

在去产能过程中，对社会缴费来源带来的影响主要体现在以下几方面上：其一，对养老、医疗、事业等各项社会缴费对象对来影响;其二，去产能过程中，一些企业会面临着破产或重组的情况，企业缴费方面会受到一定影响。如果存在下岗人员，其各项社保费用的缴纳也会存在中断现象。且该种情况的严重性及持续时间无法得到准确预测。

以养老和医疗保险的缴费情况分析，假设在去产能过程中，所有需要安置的人员均弃保和断保，那么按照上文统计的安置人员人数可计算出，养老保险缴纳损失为80×9 913.32=793 065.6万元，也就是80亿元左右;医疗保险缴纳损失为305 604.69万元，即31亿元左右，这还仅仅是一个产业所带来的损失，再加上其他产业所存在的损失，我国每年至少要损失几百亿元。且在我国现有的规定要求下，需要安置的人员均由政府部门负责，也就是说政府每年要拿出与社保缴费损失相同的金额来保障人员的正常生活。

2.3   去产能通过资金渠道影响社保支出

去产能政策的落实对社会保障支出带来的影响是较为直接的。在安置人员失业期间，各地区政府会按照本区域最低工资和低保标准来进行失业金的发放，将时间控制在两年，以维持失业人员的生活保障。不过由于去产能过程中产生的安置人口数量较多，再加上失业后人员所需享受的福利待遇较多，所以其产生的连锁反应也是较为严重的。

以湖南地区为例，按照该区域最低工资及低保标准计算得出的失业金数额在700-1 085元不等，如果按照钢铁产业每年安置的80万人进行计算，需支付的相关费用约为187万元，虽然该费用并不是很高，但是加上人员失业后期家庭需要享受的医院救济、教育支持等优惠政策，政府每年要支出的费用也是一笔不小的开支。如果再加上其他产业的情况，则所支付的金额相对较为庞大。虽然国家针对安置人员给予一定的资金投入，但是其投入的安置资金并不包含失业人员享受的优惠待遇所需支付的资金，要想保证安置人员的正常生活，可能需要单独进行社保资金的安排和预算。

2.4   减税降费通过资金渠道全面压缩社会保障费源和补贴收入

供给侧改革中要求降低企业运行成本，而最为直接的方式就是降低企业社保缴费支出。在我国现有的政策法规中，对企业社保加纳比例实行了重新规划，并有效落实到实际工作中，这虽然为企业发展提供了动力支持，但是却增加了社会保障的压力。按照现有社保征缴收入情况计算，在供给侧改革中，企业每年可减负近1 000亿元，这也就说明社会保障每年要少征收1 000亿元，再加上营造增政策的落实，各项开支的压缩，社会保障的财务压力逐渐增大，不利于供给侧改革与社会保障的协调发展。

2.5   供给侧改革增加了社会保障的支出和收入压力

供给侧改革的落实，一方面降低了企业与个人社会保障缴费金额;另一方面通过减税降费政策的落实，降低了企业社保缴纳的费用金额。另外，安置人员的增加，所需的社保支出也在不断加大，这使得社保支出明显要大于收入，为社保制度的稳定落实及其功效的发挥带来了较大影响，且这些问题还将随着供给侧改革的深入不断加大。

3      社会保障制度协调配合供给侧改革的改进建议

通过上述论证，明确供给侧改革对社会保障带来的影响，在日后工作开展中，应采取合理措施降低供给侧改革与社会保障间存在的矛盾和冲突，注重创新，推动新生产业的发展，且对社会保障制度实行调整和改进，从而促进两者的协同进步。

3.1   增强失业金领取的可及性，推动去产能工作的开展

失业金的领取是解决去产能中产生安置人员生活问题的重要手段。不过由于个人失业金领取的手续相对复杂，不仅要保证各项证件的齐全性，还需要填写较多表格内容，且审批时间较长，这使得失业金领取比例相对较低，无法发挥失业者保障的作用。另外，个人失业金的领取门槛相对较高，一些企业利用这一便利将失业金作为资深资金补贴的一种渠道，丧失了失业金的社会保障功能，增加了供給侧改革与社会保障间的矛盾。基于此，应该借助供给侧改革的契机，利用人员安置集中的压力，打通各部门界限，简化失业金领取条件，减少手续、压缩环节，真正做到个人可及，使政策真正发挥对个人的保障作用。

3.2   对安置人员个人社保缴费予以直接补贴，维护人员社保利益

去产能过程中，企业因一些原因出现倒闭的情况，这使得员工的社会保障缴费存在中断现象，员工在失去工作收入后，自然也不会进行社会保障的缴纳，这不利于员工享受社会保障提供的服务，为员工自身带来较大损失。《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求，“切实做好下岗失业人员社会保险关系接续和转移，按规定落实好其社会保障待遇”。因去产能导致的社保缴费中断属于非个人原因，应当获取政府部门给予的适当经济补贴，以维护安置人员自身的合法权益，让其享受国家给予的相关优惠政策。同时，在社保补贴中，也需注重人员自身生活的保障，解决人们待业期间存在的生活问题，这样才能降低国家与人民的矛盾，促进后续工作的顺利开展。

3.3   创新社保服务形式，培养社保新的增长点

供给侧改革中，推动了创新创业的高效开展，并结合信息和网络技术的应用，实现了新型产业的发展。这些新型产业具有规模小、人员少的特点，成为社会保障新的增长点。不过由于社保服务形式的限制，很难适应新型产业的发展需求，所以需要对社保服务形式予以创新和优化，增强其灵活性，进而更好地为新兴产业劳动者服务。

4      结    语

总之，要想实现供给侧改革与社会保障的协调发展，政府部门就需从不同角度和渠道进行综合分析，且采取合理的改进措施，提升社会发展水平，以此为我国综合实力的增强做出贡献。

主要参考文献

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