欧盟撤销部分对柬埔寨EBA待遇，对企业影响几何

陈丽冰

近日，当不少英国民众在欢呼成功“脱欧”时，远在东南亚的柬埔寨却因欧盟宣布的一则重磅消息陷入不安。2020年2月12日，欧盟委员会宣布，出于对人权的担忧，决定撤销部分根据“除武器和弹药以外所有产品免税”（EBA）政策向柬埔寨提供的关税优惠，涉及价值约为10亿欧元的部分服装鞋类，以及全部旅行商品和糖类商品。除非欧洲议会和欧盟理事会反对，否则该法案将于2020年8月12日生效。

欧盟是柬埔寨目前最大的出口市场，约占其全部出口的50%。有研究表明，若欧盟正式取消对柬埔寨EBA待遇，柬埔寨的纺织品对欧盟出口的税率将上涨12%，鞋类将增加17%，这对以制造业为支柱产业的柬埔寨来说无疑是沉重的一击。对此，柬埔寨该如何应对，与其有着密切经贸关系的中国又是否会受到影响？其带来的连锁效应让人备加关注。

撤销EBA后带来的多米诺骨牌效应

欧盟为柬埔寨特殊提供的EBA优惠贸易待遇始于2001年。受惠于该政策，近年来柬埔寨的劳力密集型产业不断得到发展，欧盟也成为其最大的贸易伙伴。据统计，2001～2018年间，柬埔寨对欧盟出口由近5亿欧元增加至54亿欧元。其中，柬埔寨成衣和旅行用品行业就占了柬埔寨商业总出口的75%，占对欧盟出口的90%。

而一旦撤销EBA政策后，对柬埔寨的冲击到底有多大呢？据世界银行预测，柬埔寨预计每年将损失5.13亿～6.54亿美元。同时，还将使从事制造行业的80万柬埔寨人的工作面临风险。

“欧盟对柬埔寨撤销EBA待遇后的确会对柬埔寨的经济产生一定的负面影响。因为柬埔寨的经济结构在很大程度上依赖进口，只有农产品和劳力密集型产品等少部分产品可以出口。而在劳力密集型产业中，服装业和制鞋业又是其两大支柱产业，需要大量的劳动力投入。如果欧盟对柬埔寨这些劳力密集型产品加征关税，意味着当地企业出口的利润下降，那么工人的工资可能在一定程度上也会受到影响，特别是对于从事服装行业的工人而言，将会影响到大约300万人的家庭收入。”北京大学国家发展研究院副院长余淼杰在接受本刊记者采访时这样说道。

此外，柬埔寨经济学家Ngeth Chou则表示，如果没有税收优惠，不仅服装行业受到打击，其他行业如房地产业也将受到一定影响。因为如果有相当数量的投资者在柬埔寨关闭工厂，可能会产生多米诺骨牌效应。“工人租房子和他们的房东都有银行抵押贷款。如果没有工人，那么房东最终会失去生意。”Ngeth Chou说。

危机之下如何应对？

尽管EBA福利一旦撤销将会给柬埔寨经济带来巨额的损失，但按照欧盟相关规则，撤销程序正式启动后，欧盟将首先对柬埔寨展开6个月的密切观察和沟通，然后再用6个月时间形成相关报告，并作出最终决定。在这期间，柬埔寨政府仍可以采取一系列应对措施，更大程度降低该动态带来的风险。

“柬埔寨政府其实是有一年的时间来做预案，进行经济调整的。所以哪怕是欧盟确定取消对柬埔寨的EBA优惠待遇，柬埔寨2020年的经济增速预计还是可以保持在6.1%这样的水平。而这样的经济增速仍属于高速发展水平，所以说对柬埔寨经济的负面影响是可控的。”余淼杰说。

而柬埔寨政府发言人帕西潘也表示，撤销EBA待遇只是增加了柬埔寨出口商的税费，但不会失去进入欧盟市场的资格。柬埔寨有合理的计划，EBA并不是柬埔寨经济增长的基础和关键。

据悉，为应对2020年的各种不确定性，柬埔寨政府将动用国家预算的3%（约7亿美元），并采取了一系列务实的应对措施，如通过精简海关部门、减少出口企業费用和程序等系列措施，降低出口企业负担;加速推动农业、旅游业、服务业等行业发展，以减轻对制衣、制鞋业的依赖;大力支持中小企业发展，以吸纳就业人口，更多地满足国内市场需求;积极开拓中国、日本等欧盟之外的其他市场，以实现出口贸易的多样化。

对此，余淼杰也认为，开拓中国等欧盟之外的出口市场不失为当下柬埔寨控制风险的重要举措。“柬埔寨没有必要完全依赖欧盟，还可以开拓不同的出口市场。以中国为例，大米、橡胶、皮制品等产品在中国没有太多的比较优势，换言之，中国也比较乐意从柬埔寨进口这些优势产品，因此可以利用中国—东盟自贸区的零关税优势扩大进口。”余淼杰说。

此外，余淼杰认为，中柬两国在劳力密集型产品上也有着较大的互补需求。“柬埔寨的服装、鞋帽等劳力密集型产品也可以进一步扩大到中国，因为随着中国劳动力成本的上升，很多集中在中国沿海地区生产劳力密集型产品的企业正在向海外转移，这些产品在中国已经没有比较优势，而这恰恰是柬埔寨的优势产品。”余淼杰说。因此，在中国—东盟自贸区及大湄公河次区域经济合作等框架下，中柬两国的经贸合作有着广阔的前景，而柬埔寨也不会因为失去欧盟赋予的EBA待遇而陷入经济危机。

对中国的影响几何

近年来，随着中柬关系的不断深化，“一带一路”倡议等利好政策，越来越多中资企业赴柬埔寨投资兴业。据柬埔寨中央银行公布的数据显示，2019年，柬埔寨吸引外国直接投资为35亿美元，同比增长12%。其中，中国是柬埔寨最大外资来源国，占外国直接投资总额的43%，涉及基础设施、纺织制造、农业种植、房地产等多个领域。而且，这些中资企业所生产的产品大都面向国际市场。如此一来，倘若柬埔寨失去EBA优惠待遇，还将给在柬埔寨的中资企业带来或多或少的影响。

“欧盟撤销对柬埔寨EBA优惠待遇也将会加大中国企业投资柬埔寨的成本，而如果产品的利润受到影响的话，那也势必会减少中国企业对柬埔寨的投资。因此，对于还没有到柬埔寨投资的企业来说，要想到海外投资可以考虑去其他东南亚国家。而对于已经到柬埔寨投资的中国企业而言，也没有必要因为欧盟提升关税就搬走，可以减少出口到欧盟市场的比重，从而进一步拓展多元化的出口市场，特别是美国、金砖五国和新兴的工业国家。”余淼杰这样说道。

可以看到，自从政治实现稳定，经济逐渐复苏以来，柬埔寨已经脱掉了最贫困国家的“帽子”，并多年来持续保持7%的经济增速。因此，也可以预见，不管EBA的未来走向如何，都不会动摇到柬埔寨的经济根基，而对于企业而言，对其带来的影响也是可控的。或许正如柬埔寨首相洪森所言，撤销柬埔寨的EBA待遇是迟早的事，“没有EBA我们不会死，有EBA，我们也不会成为有钱人。”

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