关于沈阳市人才工作存在的问题及对策研究

姜钦扬　王亚丽　谢燃

〔内容提要〕 党的十九大以来，人才工作成为我国各地区经济社会发展中的关键工作。作为东北区域中心城市，沈阳市同样以人才工作为重点工作，基本形成了具有沈阳特色、符合地区振兴发展需要的人才工作体制机制。但在实际人才工作中，沈阳市仍存在体制机制创新相对滞后等不可否认的问题。本文着力于归纳全国范围的人才工作创新典型案例，根据沈阳市人才工作的重点方向与现存的突出问题进行分类分析，归纳可供借鉴的先进经验，促进沈阳市人才工作的进一步优化与发展。

〔关键词〕 沈阳 人才培养 管理工作

党的十九大以来，人才工作成为各地区的核心工作之一，“人才是第一资源的理念”深入人心，各地不断推出的人才新政，也拉开了“抢人大战”的序幕。从本质上看，人才工作是一项典型的实务性工作，要求各地人才工作主管部门亲力亲为，以理论指导实践，以实践印证理论，将为人才服务、为地区振兴发展服务落到实处。2015年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时指出，人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。这意味着人才工作是实务性工作的同时，更是一项创新性的工作。沈阳市作为全国创新改革试验区，东北全面振兴的桥头堡，辽宁振兴发展的排头兵，是东北地区人才工作的重点区域。近年来，沈阳市深入推进“盛京人才”计划、“三引三回”活动等人才政策，在人才管理、人才培养、人才引进等方面取得了突出成绩，但不可否认的是，当前沈阳市人才工作仍存在以体制机制创新相对滞后为核心的用人主体自主权落实不到位、人才流动存在障碍等各方面问题，限制了沈阳市打造东北人才高地、实现振兴发展的现实需要。因此，应以不断深化改革的决心促进相关工作的优化与发展，促进沈阳市人才工作体制机制创新与改革，推动沈阳市人才工作迈上新臺阶。

一、沈阳市人才工作现存突出问题

通过对沈阳市各人才工作职能部门、各人才管理单位的实地调研，本课题组对沈阳市人才工作现存突出问题形成了总体认知，并进行分类阐释，主要表现如下方面。

1.人才管理工作体制机制。沈阳市作为国家全面创新改革试验区，在积极推动人才工作改革与创新的同时，仍存在人才管理体制机制、计划经济思想遗存、用人主体权利下放不到位等问题，有必要进一步加以深入改革与积极创新。

2.人才服务工作。沈阳市已基本形成了人才发展各项服务机制，开展了诸如提供引入人才购房租房补贴、开设“人才驿站”等创新举措。但整体而言，沈阳市人才服务工作与国内先进地区仍存在差距，如各类补贴数额相对较低、人才公共服务机构与服务机制不甚完善，有待进一步改进。

3.人才培养工作。“产”“学”“研”分离的现有体制是制约沈阳人才培养的瓶颈。企业是技术创新中心，高校是高层次人才培养中心，研究院所是科学创新中心，三者当前普遍存在相互独立、联系不够紧密的问题，从而造成人才培养相对滞后，所形成的创新成果适用性偏差，转化率低。

4.人才流动工作。沈阳市尚未建立高效的高层次人才市场，各类人才流通相对不畅，利用率偏低。同时，企事业单位之间囿于编制、招聘等制度限制，同样存在人才流动困难的问题。

5.人才引进与运用工作。沈阳市长期遵循着“政府主导、用人单位参与，行政手段为主、市场运作为辅”的原则开展人才引进工作，企事业单位引才自主权还有待进一步扩大。同时，沈阳市作为东北地区中心城市，在对东北地区人才具备吸引力的同时，对其他地区及海外人才的吸引力显著不足，有必要探索创新机制，促进各类人才的引进与运用。

6.人才创新创业推进工作。沈阳市当前已基本形成以众创空间、青创空间、科技企业孵化器等为代表的创新创业体系，并对双创人才给予一定的资金补贴。但在实际操作中，沈阳市在科技创新平台建设、区域性创业平台建设等相关工作中还有进一步提升与创新的空间。

二、优化沈阳市人才工作的政策建议

1.以充分下放用人单位自主权为抓手，促进人才管理工作体制机制创新。人才管理工作是人才工作的基础与核心，只有充分履行人才管理职责，创新构建人才管理工作体制机制，才能促进地区人才工作的良性发展，从而推动区域经济社会的良性发展。基于对沈阳市人才管理工作现存问题的调研与相关典型案例的深入分析，沈阳市当前应以充分下放用人单位自主权为主要抓手，促进人才管理工作体制机制创新。一是破除旧有计划经济思维，破除“行政化”与“官本位”的人才管理思路，向用人主体，尤其是医院、高校等知识密集型用人主体充分释放用人自主权限。二是进一步加强人才管理制度供给与创新，全面提升用人主体在人才评价、人才激励等工作中的自主权，提升人才吸引力与凝聚力。三是各类人才管理职能部门应与各用人主体构建沟通机制，积极解决各用人主体在人才管理中的各类问题与疑难，促进人才管理工作的不断优化。

2.推动全面构建人才精准服务体系建设，促进人才服务工作创新。人才服务工作是人才工作的重要支撑，构建人才服务体系、优化人才发展生态，是促进地区人才工作的重要举措。沈阳市当前应以全面构建人才公共服务体系为核心，促进人才服务工作创新，优化沈阳市人才生态，提升沈阳市人才工作竞争力。一是促进人才服务精准化观念的建立。沈阳市各人才工作相关职能部门应积极树立人才服务精准化观念，积极探索“一人一策”“一企一策”“一单位一策”的服务思维，优化人才发展生态。二是促进人才公共服务基础设施的建设与优化。全面促进提升人才来沈工作的待遇与各类公共服务基础对人才的优惠措施，同时加大对各类人才的经济支持，提升人才归属感。三是进一步推动各类人才平台建设。积极探索人才创业园区、人才科研园区、“一站式”服务平台等服务平台建设，同时注重引进各类人才中介服务机构，从而形成市场化、社会化的人才服务体系，促进沈阳市人才服务工作大发展。

3.积极构建人才培养政社联动机制，促进人才培养工作创新。人才培养工作是人才工作的又一重要支撑，是维持人才存量、做大人才增量的重要方式。当前，沈阳市应积极打破原有的“产”“学”“研”“用”等各领域壁垒，探索构建人才培养的“政社联动”机制，促进人才培养工作创新。一是积极构建各类人才培养载体，针对全社会各领域实际需要，探索构建以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社工人才等为代表的人才培养载体，以人才的实际需要地为培养地，形成因人制宜、因地制宜的人才培养体系。二是积极开展各类社会合作模式，促进社会力量参与到人才培养中。如晋江市在培育社会工作专业人才的过程中，全面推进“校社”合作，形成了以高校专业教师为主的人才培养队伍，大大提升了人才培养质量。三是积极推动人才承接平台建设。所谓“养兵千日、用兵一时”，培育人才的根本目的是发挥人才作用，沈阳市各人才管理职能部门与用人单位应当积极推动各类人才承接平台建设，从而配合人才培养载体，形成人才培养—运用全链条，促进沈阳市各类人才队伍的素质、能力全面提升。

4.有效破除人才流动障碍，建立人才向基层流动机制，促进人才流动工作创新。人才流动工作是保持人才活力的重要支撑，促进各类人才的充分流动，尤其是促进人才向基层、边远地区流动，将有效提升地区整体竞争力，形成更优人才生态。当前，沈阳市应积极推动人才流动障碍破除与人才向基层流动机制的建立，促进人才流动工作创新。一是探索建立高层次人才市场，充分打破企业单位、事业单位、党政机关等各类用人单位的编制壁垒、招聘壁垒，促进高层次研究型人才、实务型人才在各类单位之间、各地区之间甚至各国家之间的充分流动。二是探索建立沈阳市各类人才向基层流动机制，尤其是促进各类党政管理人才、专业技术人才下到基层去、流向边远地区去，通过挂职锻炼、短期服务、技术咨询、合作攻关等多种创新模式促进人才发挥自身能力、助力基层发展，从而形成人才资源充分流动，社会经济资源充分激活的良好经济生态。

5.不拘一格探索引才用才特色机制，促进人才引进与运用工作创新。引才用才是人才工作的基础，不能广泛引进各类人才、充分发挥各类人才作用，人才工作就成了空谈。当前，沈阳市应打破传统引才用才思维，在持续推动“盛京人才”计划、“三引三回”活动等品牌的同时，进一步探索不拘一格的引才用才特色机制，尤其是积极探索在东北以外地区建立“人才飞地”等相关创新举措，优化沈阳市引才用才工作效果。一方面，沈阳市应充分认识到作为东北地区中心城市的国家全面创新改革试验区的历史使命，积极推动柔性引才、“乡愁”引才、以才引才等多种创新路径探索，积极构建东北地区人才高地;另一方面，沈阳市应充分认识到当前东北地区所面临的实际困难与挑战，在部分领域秉持“不求所有、但求所用”的引才思想，基于京沈合作、沪连合作、辽苏合作等战略框架，积极探索“人才在东南、服务為东北”的创新机制，促进沈阳市人才引进与运用工作迈上新台阶。

6.探索发挥资本要素、股权要素作用，促进人才创新创业推进工作创新。人才创新创业推动工作是充分发挥人才自身能力、促进区域经济社会发展的重要手段，是探索新经济形态的不二之选。当前，沈阳市应着力探索发挥资本要素、股权要素作用，从融资难这一根本困扰入手，促进人才创新创业工作的持续推进。一是充分发挥政府基金的杠杆作用，建立以政府为主导、社会资本参与的创投基金池，为各类双创人才解除融资难的后顾之忧。二是充分发挥股权的捆绑与激励作用，促使政府、社会资本与创业人才以创新形式共同参股，从而进一步激发政府相关部门推动人才双创工作的动力，促进形成完备的创投基金运行机制。三是促进创投基金的管理与绩效评价机制构建，尤其是促进第三方专业管理与评价机构的介入，保障创投基金的安全运行，从而最大程度发挥资本要素与股权要素对双创人才的激励与保障作用，促进地区双创活动的全面发展。

（作者单位：1.3.沈阳大学;2.东北大学）

责任编辑：宋 爽