关于漯河市旅游业发展战略的思考

周丹初

漯河历史悠久，交通发达，旅游资源相对丰富，旅游业的发展具有较大潜力，但由于起步较晚，且多数景点规模偏小，旅游产品开发程度较低，造成了吸引力不足、客源市场少、旅游消费水平较低等一系列问题，难以创造良好的经济效益与社会效益。因此，制定具有前瞻性和科学性的战略规划是漯河市旅游产业实现提质增效的关键。

一、漯河市旅游业发展现状及SWOT定性分析

（一）漯河市旅游业发展现状

漯河市位于河南省中部偏南地区，总面积2 617平方千米，人口约260万。地形地貌多为平原，由于历史文化悠久，历史遗迹、民族风情、城市风光等人文景观旅游资源十分丰富，在全市的200多处文物景点中，有5处国家4A级旅游景区、6处3A级旅游景区、1处2A级旅游景区。2018年，漯河市共有星级酒店10家，旅行社28家，接待国内外游客661.7万人次，旅游综合收入达46.9亿元，整体来讲，漯河市旅游业的发展势头良好，发展空间较大。

（二）漯河市旅游业发展的SWOT分析

1.优势（S）分析

（1）旅游资源较为丰富。旅游资源类型包括8个主类、31个亚类和155个基本类型，而漯河市8个主类资源齐全，亚类有28个，基本类型93个，可以说旅游资源类型十分丰富。由于地处平原地区，漯河市山麓景观较为匮乏，但境内水资源丰富，有大小河流81条，均属淮河水系，其中沙河、澧河穿市而过形成的沙澧河风景区属于国家4A级旅游景区。此外，漯河市人文旅游资源也十分丰富，有贾湖遗址、小商桥景区等历史遗迹，著名红色景点南街村风景区、开源景区等城市风光。同时双汇集团、南极村的方便面品牌以及乐天奥地利等饮料加工企业为漯河市打造了独特的旅游商品和风味佳肴。竹马舞、铜器舞、闹伞表演、摇旱船等民俗以及漯河市舞阳县民间绘画艺术则形成了漯河市独特的民族风情。

（2）交通优势明显。作为国家二类交通枢纽城市，京港高铁、京广铁路、漯宝铁路、漯阜铁路4条干线铁路在漯河交汇，且有京珠高速、宁洛高速、107国道以及5条省道经过。此外，约一个小时的高速公路车程便可抵达新郑国际机场和信阳明港机场，而漯河所辖各乡镇之间的公路更是四通八达，这种密集、合理且开放的交通网络满足了发展旅游业可进入性的要求，为当地旅游业的发展提供了巨大的优势。

（3）辖区面积相对较小，有利于整体开发。漯河市现辖郾城区、源汇区、召陵区、漯河西区、临颍县和舞阳县，总面积为2 617平方千米，人口260万，全市范围内基础设施比较完善，有一定的旅游接待能力。由于辖区面积相对较小，景点之间时间和空间距离较短，便于施工和统筹规划，有利于建设完整的旅游系统。

（4）优越的自然条件创造了较好的城市环境。漯河市属暖湿季风气候，四季分明，农业基础条件良好，水资源较为丰富，城市绿地覆盖率为35.2%，人均公共绿地面积12.5平方米，是北方罕见的水景城市和森林城市，先后荣获了国家园林城市、国家绿色示范市、国家森林城市、中国人居环境模范奖等荣誉称号。

（5）歷史文化悠久。漯河市始建于北魏，在明清时繁荣起来，而在8 000年前的新石器时代，就有先民在此定居。贾湖遗址出土的国宝七音骨笛以及酿酒工艺，都是国家文化艺术的瑰宝。此外，春秋时期，齐桓公在此会盟联军伐楚;东汉儒学家许慎在这里出生成长，完成了《说文解字》这一巨著;世称“三绝”的“受禅碑”以及我国现存最早的石拱桥——小商桥等历史遗迹都位于漯河市境内。

（6）民俗文化资源十分丰富，有巨大的开发潜力。传统的民俗节日是漯河地区的文化特色，如农历三月三的庙会文化、五月当午的饮食习俗等。此外，当地在清末时期就出现了铜器舞、竹马舞、高跷、闹伞、摇旱船等民间艺术表演，当地民间绘画和剪纸艺术也取得了极大成就，如文化部曾命名舞阳县为“中国现代民间绘画之乡”。

2.劣势（W）分析

（1）旅游业处于起步阶段，竞争压力较大。漯河建市作为年轻的工业城市，旅游业起步较晚，发展经验不足。漯河市为了优化产业结构，近几年才在国家大力发展旅游业的趋势下着手挖掘旅游资源，推进工农业旅游的发展。而周围山岳景观较多的旅游城市如焦作、栾川等，历史文化悠久的老牌旅游城市如洛阳、西安等，都给漯河市旅游业的发展带来了极大的压力。

（2）景区景点规格较低，品牌内涵不足，专业人员匮乏。景区景点规模小、分布散、管理乱等问题极大地制约了当地旅游业的发展，不利于完善旅游系统的构建。同时漯河市虽然坐拥了较为丰富的旅游资源，但未能深度挖掘形成品牌内涵和特色龙头产品，致使多数潜在客源流失，也不利于营销推广，而专业人才匮乏是造成这一系列问题的重要原因。

（3）旅游资源挖掘程度浅，旅游产品单一且缺乏特色，购物盈利过低。工农业旅游和文化旅游是漯河旅游业发展的主体，如双汇工业园、许慎文化园等景点，但其模式多为传统的观光游，景区开发缺乏灵魂，旅游产品单一，特色不够鲜明，难以形成吸引力，最终导致漯河市旅游业客源市场狭小，发展动力不足。区经济增长主要是通过旅游购物来带动的，而漯河的旅游纪念品多以食品为主，如贡品麻花、北舞渡胡辣汤、繁城牛肉等，不易携带储存，且没有相关企业设计研发特色旅游产品项目，造成旅游购物盈利较低的局面。

（4）周边区域旅游发展带动能力薄弱，自身主动性不高。漯河周围旅游业发展水平较高的城市对其形成了一个包围圈，如2011年跻身中国旅游百强城市的平顶山市，但周边县市旅游业的良好发展却未能发挥极点作用，以自身辐射功能带动漯河市旅游业的发展，由此可见，漯河市和周边区域存在互动不足、缺乏合作等问题。

3.机遇（O）分析

（1）“假日经济”带动旅游发展。为了拉动旅游市场，我国近年来不断完善休假制度，以调整法定节假日的形式，为居民提供尽可能多的可自由支配时间，带薪休假制度及节假日高速公路免收过路费等政策的实施，增加了居民外出旅游的频率。

（2）产业结构调整为旅游业发展创造契机。河南省人民政府印发了《关于加快推进产业结构战略性调整的指导意见》，要求各地市顺应大众化观光旅游向休闲度假和个性化旅游发展的趋势，打响“老家河南”形象品牌，打造中原历史文化旅游区，积极开发文化体验等旅游新业态、新产品，加强旅游市场管理，完善旅游公共设施和服务标准体系，这样的政策环境，为漯河旅游业的发展带来了新的机遇。

4.挑战（T）分析

（1）“四面夹击”，竞争激烈。漯河周边城市的旅游资源都相对较为丰富，北有许昌，南有驻马店，西邻平顶山，东临周口，且省内其他城市的旅游资源知名度也远超漯河，这种区域格局使漯河市在发展旅游业时面临着极大的竞争压力。

（2）旅游利益矛盾初露端倪。在当地旅游业的发展过程中，政府、企业、旅游者与当地居民的利益关系未能充分协调，他们之间的矛盾将会在旅游发展到一定程度后变得尖锐。如漯河市在开发沙河湿地公园时就因土地开发问题产生了相关利益主体之间的纠纷。

（3）环境保护问题。生态环境问题是旅游业发展面临的大问题。漯河市当前是以工业为载体来发展旅游业的，如双汇集团、舞阳金大地产业等，这些制造业给环境带来的负面影响是不可忽略的，因此，如何协调好制造业和生态环境之间的矛盾，将是漯河市旅游业发展的一大挑战。

二、漯河市旅游产业发展的战略目标及定位

面对工业城市的定位，漯河市旅游业的发展应以双汇工业园和南街村等工农业旅游为基础和重点，将城区“两河四岸”景观带建设作为突破口，着力于许慎文化园、小商桥、繁城三国文化和贾湖遗址的开发，树立全域旅游的观念，致力于将漯河市建设成为旅游主题突出、工农业旅游特色鲜明、历史文化旅游后发有力的旅游胜地，突出漯河市旅游集散中心的城市地位。

漯河市旅游产业的发展应以市场资源配置为主，政府主导为辅，在开发利用非物質文化和故事化遗产的同时，整合资源、创新品牌、打造精品、形成网络格局;坚持政府主导、市场运作、企业主体、社会参与，进行区域布局的优化和产品结构的调整，加大外地客源市场的开拓力度，促进开放带动型旅游产业体系的构建，为漯河市旅游业可持续发展创造良好的环境，近期把旅游业培育为漯河市国民经济新的增长点，远期发展为第三产业的龙头。

三、漯河市旅游产业发展战略路径

（一）政府主导战略

在尊重市场规律的前提下，也要充分发挥政府的调控作用，加强社会对“全域旅游”概念的认可与关注度。加强政府部门对整个旅游系统的监管和服务，同时旅游部门更要加强宏观调控，参与城市规划和资源利用的审批，及时出台有益于旅游业发展的政策法规，尽可能地为旅游业发展创造政策红利。

（二）区域联合战略

漯河市旅游业的发展缺少与周边县市的合作互动，难以借势促进自身发展，而“郑汴洛焦”的发展模式，则为漯河市提供了一个很好的借鉴。在全域旅游的大背景下，主动与外地市对接，促成两地景区之间的合作，能够使相对孤立的漯河旅游景点与其他县市的景区连点成线，进而由线成面，最终抱团发展，形成区域联动的旅游大格局。

（三）旅游产品创新战略

漯河市的旅游产品形式过于单一，不能带来很好的经济效益和社会效益。因此在发展旅游业时，更应该着眼市场需求，打造富有吸引力、参与性高、娱乐性强的创新型旅游产品。

（四）“旅游+”的产业模式战略

旅游产业综合性强，“旅游+”的模式能够促进旅游业和第一、第二、第三产业的融合发展，使其共融共生共兴，进而在更大的空间里创造更多新业态。在全域旅游的大背景下，旅游业尚处于起步阶段的漯河市，应充分利用当地食品工业发展势头良好的条件，积极促进产业之间的融合发展。

（五）“互联网+”的娱乐营销战略

宣传力度欠缺，知名度不高，是漯河市旅游业发展的一大阻碍。在信息化时代，旅游消费呈现碎片化、娱乐化、体验化、个性化等特点，一定的流量消费能够在短时间内提升品牌知名度。漯河市应该充分利用网络社交平台，通过短视频等对当地的旅游资源进行营销推广，以热点和爆点快速提升城市形象和旅游品牌知名度。

四、漯河市旅游产业发展战略实施保障

（一）政策保障

漯河市政府应及时制定关于漯河市旅游业发展的政策保障体系，如：旅游区域合作政策;旅游人才培养政策;旅游产业发展税收政策;旅游用地政策等，为旅游业的发展创造政策红利。

（二）营销保障

营销宣传是提高旅游地品牌和产品知名度的主要途径，可以通过互联网、社交平台、电视广告、植入式营销等多种方式，以政府为主导，以企业为依托，让媒体跟进，从多个角度宣传漯河旅游，为受众打造“生态漯河，食品名城”的旅游目的地形象。

（三）组织管理保障

优化漯河市旅游行业相关部门的工作机制，主管部门要综合协同，上下联动，统筹发展，避免部门职能交叉，为旅游监管与服务开启快速、高效的通道。

（四）人才保障

在人才培养方面，可以从内到外全方位挖掘。对内，重视当地职业教育和高校建设，培养一批黏性较高的应用型旅游人才，对外以政策红利引进一批高端人才，进而带动整个旅游人才队伍的建设和发展。总体来说，致力于形成一套育人、招人、留人的完整体系，服务当下的同时积极为旅游业发展储备后续力量。

（作者单位：信阳师范学院）