大雁塔文化休闲景区管理初探

贾欣月　鱼文英

大雁塔是我国现存最早、规模最大的唐代四方楼阁式砖塔，位于陕西省西安市。它是唐长安城保留至今的标志之一，也正是这座古塔，赋予了大雁塔文化休闲景区得天独厚的盛唐文化底蕴和佛教文化风采，吸引了全国各地的游客前来旅游。自2003年开放以来，旅游活动给大雁塔景区带来了巨大的经济效益的同时，也出现了管理过程中的问题。本文通过分析大雁塔文化休闲景区现状，指出其中存在的问题相应解决办法。

一、景区管理概念

景区管理是主体利用计划、组织等管理手段，使景区的资源利用达到最大，从而实现景区、社会、经济、生态环境的可持续发展;陈浩（2016）认为，景区管理有狭义和广义之分，从狭义上讲是景区管理机构在维持景区正常运营过程中所形成的一整套完善的管理体制，广义来说则是不同的利益主体间相互制约作用的运作过程。车珊珊（2018）认为，旅游景区是以旅游活动为主要功能的区域场所，满足游客参观游览、休闲度假等需求，具备相应的设施并提供服务的管理区。

旅游景区管理是一个完整的体系。旅游景区管理是以景区为对象，依照景区的本质对景区开发与管理各個环节进行宏观和微观分析，以达到促进旅游景区可持续发展的目的。郭亚军（2006）认为景区管理指对旅游景区的人、财、物、信息等多种资源进行有效整合，实现旅游景区经济效益、社会效益和环境效益最大化，并推进旅游景区可持续发展的动态创造性活动。

孙明艳（2010）指出“旅游景区管理是个综合动态的系统概念。它包括景区开发与规划管理、市场营销管理、日常经营管理、财务管理、环境管理、质量管理、应变管理（危机管理）、标准化管理、门票管理、人力资源管理、信息系统管理等多个方面。”根据管理学一般原理，从系统的观点出发，通过对旅游景区管理业务活动要素和流程的分析，可以把旅游景区管理体系从纵向和横向两个方面加以分解，划分成相互联系、相互制约的若干组成部分，每个部分分别构成旅游景区管理的一项内容。从纵向来看，旅游景区管理分为高层、中层和基层3个层面，高层管理主要有战略管理，中层管理主要是各项专业管理，基层管理是作业管理。从横向来看，旅游景区管理主要有旅游景区规划管理、项目策划、市场营销管理、旅游景区接待管理、人事管理、财务管理、旅游景区环境管理等。

田世政（2006）指出景区管理是一个动态的过程，在这个过程中，各类管理主体不断适应外部环境的变化，通过管理职能的发挥对景区系统进行有效管理，实现景区的多维目标。景区管理系统包含景区管理者系统（主体系统）、景区系统（客体系统）、管理职能系统、景区目标系统4个子系统，每一个子系统都包含一系列要素，各个子系统及其构成要素相互作用构成景区管理系统。

二、我国景区管理现状

随着经济的快速发展，中国目前已经成为世界第二大经济体，人均GDP超美国3 000美元。居民的生活水平不断提升，在旅游方面的欲望与需求以及对旅游活动的支付能力不断增强。而一些类似于“五一小长假”“十一黄金周”等节假日政策，使居民拥有更多的闲暇时间进行旅游。但旅游景区的开发建设和管理的专业性要求较高，很多管理者没有足够的专业知识用来支撑他们的管理措施，甚至很多景区在规划定位时就已经脱离了景区本身的实际和要求。我国地大物博，旅游资源丰富，目前已成为全球第四大入境接待国、亚洲最大出境旅游客源国。而旅游景区作为旅游产品的核心，是旅游业最重要的组成部分，现阶段却是中国旅游产业发展的薄弱环节。传统旅游景区经营管理模式已经不能适应多变的市场环境要求，景区内出现各类矛盾。

本文从景区可持续发展角度出发，对陕西大雁塔景区管理从导游解说、管理模式、安全管理等方面进行多角度分析，找出大雁塔景区管理中出现的实际问题，总结出可供借鉴的对策。

三、大雁塔文化休闲景区现状

（一）基本概况

大雁塔是公元652年玄奘法师从印度取经回来，唐高宗为了歌颂他的丰功伟绩，在西安建造的一座供玄奘藏经以及翻译经文的建筑。大雁塔文化休闲景区由大雁塔北广场、大雁塔南广场、雁塔东苑、雁塔西苑以及唐大慈恩寺遗址公园5个部分组成。其中的核心区域是大雁塔北广场，它东西长480米，南北宽350米，占地约16.8公顷，北广场又由4个部分构成，分别是中央的水景喷泉表演区、两边的园林区、唐风建筑群以及东西两条步行街。

（二）大雁塔景区旅游及管理现状

自2003年12月31日大雁塔北广场盛装开放以来，每日接待的游客均数以万计，被誉为西安的“城市会客厅”。大雁塔文化休闲景区作为开放式景区，除大慈恩寺门票以及登塔需要收费之外，其他区域皆为免费开放。大雁塔景区目前由3个不同的部门管理。大雁塔文化休闲区由西安曲江文化旅游股份有限公司下属的西安大雁塔景区管理服务有限公司管理，负责大雁塔文化休闲区的景区运营和管理工作，包括安全巡逻和管理、卫生清扫和保持等。大慈恩寺则由西安宗教事务局管理，其寺庙资产、善款以及旅游收入都归宗教事务局所有和支配。而大慈恩寺里的大雁塔属于西安文物部门管理，主要负责登塔门票价格制定、大雁塔的修缮和维护等，登塔门票收入也由其支配。

四、大雁塔景区管理存在的问题

（一）旅游解说管理不完善，解说词不能及时更新

解说词的作用是增加游客对景区的认识，将景区内的每一个景点的意义、内涵和背后的故事准确传达给游客。如果没有解说词，那么那些景点对于游客来说只是简单的物体罗列，游客对其没有更深的认识，自然也不会留下深刻的印象，所以景区就需要一个完善的自导式解说服务体系。尤其像大雁塔这种以文化遗产为卖点的景区，解说词就要更加注意内容的完整性和关联性。如果不全面的话会很容易造成游客的误解和疑惑。大雁塔景区近年来增加了许多景点，但是解说词更新的速度却没有和景点的更新同步。游客在游览一些景点时由于缺乏解说词，失去了对其了解的机会，进而丧失了对大雁塔的文化认同度。

（二）管理部门不统一，制约景区发展速度

大雁塔景区一直是由3个不同的部门管理，这种多重管理模式在中国的许多景区都存在。大慈恩寺为佛教庙宇，以宗教功能为主，而大雁塔古建筑则以文物保护和修复为主，二者都没有将太大的精力投入到旅游功能开发上，但是其作为景区，又和其他景区一样受到《旅游法》的制约。在这种管理模式下，景区缺乏统一的领导，各区域之间难以协调，意见较难统一，这也是使大雁塔游客增长速度缓慢、制约景区发展的原因之一。

（三）游客管理不到位，不文明行为时有出现

在国内有些景区，乱扔垃圾、乱涂乱画、随意践踏草坪等不文明行为屡屡出现，但是如果放任这些游客，采取不管的态度，游客将不能意识到自己的行为是不文明的，也不清楚他们的行为会给景区资源带来多大的伤害。就比如2019年发生的的丹霞地貌破壞事件，破坏者没有意识到自己行为的严重性。大雁塔景区内来访的游客不文明现象也时常发生，例如，草坪里到处有游客随手丢弃的垃圾，有些草坪因为游客的践踏短时间内恢复困难，卫生状况比较恶劣，直接影响景区的观赏价值。有些塔砖上面，会发现游客不同程度的涂鸦，损坏大雁塔的保护力和吸引力。

（四）安全管理不到位，易发生不安全事故

目前，大雁塔北广场的音乐喷泉是每一个游客必然会打卡的地方，并且由于其不需要门票就可以观赏，因此在喷泉表演开始前半个小时内，喷泉周围便开始陆续围满了游客。游客之间摩肩接踵，经常会产生拥堵现象，这对游客的人身安全和财产安全造成了极大威胁。虽然周围设有安全警示牌，表演前也会通过广播进行中英文播报提醒游客注意安全，但是有的游客选择视而不见，直接将脚放在水里，横穿喷泉水域，潜藏着巨大的安全隐患。

五、完善大雁塔景区管理的对策

（一）加强旅游解说管理，完善景区解说系统

景区管理方要时刻关注景区里景点景物的动态变化，并将其与解说词系统内容相匹配，对解说词内容做出时常更新。或设置专门人员，负责解说词管理和修改。来大雁塔文化休闲景区游玩的游客以西安本地市民居多，解说词的更新能够给游客，特别是回头客，以新的感受，让其每次来大雁塔都能获得新的体会，从而增加了游客游览的欲望。大雁塔景区的文化内涵非常丰富，解说词应该充分利用这一资源，对游客进行文化普及，让游客切身感受到景区乃至西安的深厚历史文化底蕴。此外，还要注意解说词与景区景物的匹配。解说词本身是旅游环境的一部分，景区内每一处重点景物及容易造成游客疑惑的景点都应有相应的解说词对其进行解说，以免出现游客感知少，对景区文化内涵理解低的现象。

（二）设立统一机构，统筹景区管理

三方管理必然会造成意见不统一、工作不协调、责任不明确的现象。此时就需要设立一个统一的机构来对其进行统筹规划和安排，由3个管理部门共同组建，对其工作进行指导和监督。在涉及3方利益时，由统一的管理机构出面进行协调，而3个部门的权责也由该机构进行划分和明确。人民政府也为机构提供一定的扶持，目标是实现景区的统一指挥、统一管理。

（三）加大游览管理力度，实施相关防治措施

游客不文明行为的防治是一个长期需要探讨的话题。首先，景区要完善其相应的基础设施，如在北广场人群密集的地方适当增加垃圾桶和卫生间的数量，并配有简单易懂的指示牌，指引游客前往。其次，可以在草坪的周围适当修建围栏或者树立警示牌，时刻提醒游客注意自己的行为。景区工作人员加强监督，在工作过程中发现游客的不文明行为要及时加以制止并给予警告。景区管理要切实落实旅游不文明行为奖惩机制，在游客发生严重不文明现象时要及时反馈给有关部门并进行相应处罚。

（四）实行游客调控，加大安全管理力度

首先，景区管理方可以实行游客调控的相关措施，比如进行游客教育、优化游览线路或者制定一些游客引导措施，根据景区的环境容量合理分散游客，避免造成音乐喷泉景点处的拥挤现象，也可以从源头上消除景区因游客拥挤而导致的危险。其次，景区管理方可以在音乐喷泉景点附近增加安保人员的数量，对游客进行有力监管，防止其不安全行为的发生，若发现有不安全行为及时制止并警告，情节严重者可以适当采取罚款措施或移交上级部门处理。增加警示牌的数量，并加大游客不安全行为的惩罚力度，从心理上杜绝游客玩水、横穿喷泉等行为产生。此外，在人群非常密集的景点，应建立完善的人群疏散体制，在有威胁到游客生命财产安全行为的情况发生时要及时疏散游客。

（作者单位：延边大学经济管理学院）