移动警务构建民航安保新应用——移动警务打通民航安保最后一公里

何晓春 沈凯浪 广东省深圳市公安局机场分局

引言

随着我国经济的不断发展，机场与航空公司的规模和数量在不断增加，民航安保工作也变得愈加复杂，面临了许多新的机遇和挑战。尤其是当前民航安保涉及到“地面防、空中反、内部纯”等工作场景，通过建立起一个实时、共享、高效的全国民航指挥与情报平台，以提高安保工作实效，成为一个亟待解决的课题。

近年来，深圳市公安局机场分局在民航局公安局指导下，依托民航局公安局在深圳机场成立的全国民航公安大数据战训中心（下称战训中心），利用移动警务技术，建设了具有民航特色的移动警务平台，实现了全国民航安保力量的统一指挥调度、情报资源共享、移动化应用等成果。本文就该移动警务技术在民航局公安局、管理局公安局、部分机场公安机关，以及深圳航空公司试点运行中的建设和应用经验与读者分享。

一、需求分析

民航局公安局下设有各地区管理局公安局，各地区管理局公安局指导各省厅及地市机场公安局（公安分局）、机场公司、航空公司等安保部门开展工作。由于安保力量呈全国性分布，因此各单位各部门在指挥调度、情报共享、联动协作、预警核查、信息反馈等方面可能会存在以下问题：

（1）各地机场公安通过电话向民航局公安局报备每日值班力量，如有紧急事项需联系其他兄弟单位时，不能及时掌握相关值班领导通讯方式；

（2）各机场公安机关时常会接到上级的各项指令、预警信息、情报信息和其他类型的文件，以及各地机场公安的协查指令、协作交流等文件，经常通过电话、传真、公安内网FTP等方式接收及反馈，这种方式效率很低，需要人工逐个通知，其次可靠性低，民航局公安局分为四个或五个层级（民航局公安局-各地区管理局-各地区监管局-机场公安局-机场公安分局），明传电报到基层会因为各级文件扭转漏发；第三是安全性低，涉及内部文件，采取电话、明传电报，容易泄密；

（3）民航业内部从业人员众多，有专门部门和人员对每一个从业人员进行首次及定期的手工纸质背景审查。此种方式耗时费力且机械，长此以往在精力不集中的情况下容易出错；

（4）航班在飞行过程中，机上有涉嫌吸烟等违法行为时，空中安保力量落地之后，需向到达地机场公安机关移交人员及证据，时常出现证据固定不牢的情况；

（5）航班在飞行过程中，安保人员不能提前掌控航班风险态势，以及旅客中是否存在有关注人员。

鉴于此，依托战训中心，通过使用最新的移动警务技术，本着全国民航安保部门一盘棋思路，建设了民航移动警务平台。在解决上述问题的同时，实现了全国民航安保力量的统一指挥调度、实时响应反馈预警、统一管理从业人员、共享各类情报资源等成果。

二、平台总体架构

该平台遵照已发布的GA/T 1466.1-2018《智能手机型移动警务终端 第1部分：技术要求》、GA/T 1466.2-2018《智能手机型移动警务终端 第2部分：安全监控组件技术规范》和GA/T 1561-2019《移动警务系统 总体技术要求》等公安行业标准。按照“统一平台接入、统一集中管控、统一标准规范”的原则，结合民航信息移动化、智能化、融合化的核心需求，打造了实时、快捷、连通各民航公安机关、机场及航空公司安保力量的民航移动警务平台。

平台总体架构如图1所示，包括移动警务终端、无线专用传输链路、联网服务子平台、安全接入子平台、公安信息网服务子平台、跨区域安全防护和安全与集中管控。其中移动警务终端分为：民航公安机关使用的增强受控端和除公安机关外民航安保力量使用的一般受控终端。增强受控端可开单一通道访问部署在II类区域及III类区域上的II类系统和III类系统，一般客户端可访问部署在II类区域上的II类系统。区域内及区域之间如需进行数据交互，通过跨区域安全防护中心实现。

三、平台各应用模块介绍

（一）平台框架图

平台框架如图2所示。

（二）各应用模块描述

1. 情报派单模块

该模块主要是根据每日订票、离港实时数据与全国数据进行实时比对，并将比中后的相关人员依据起飞地、到达地、所乘坐航空公司分类，将订票或离港数据分别从系统推送至起飞地、到达地机场公安局（公安分局）以及所乘坐航空公司情报派单系统中，各安保力量实地处置后通过情报派单APP实时反馈盘查、处置结果，实现有效盯防管控重点旅客。情报单详情如图3所示。

2. 空中电子笔录模块

该模块主要为空中安保人员提供询问笔录、证人证言、物证管理、案件管理、空中报警单、执勤日志、客舱安保检查单等功能，实现落地后快速移交案件至抵达地机场公安部门，如图4所示。各子应用功能分别为：案件列表记录航班中发生案件的类型、时间、位置、报警人和案件详情，机组报警单记录报警单详情，询问笔录采集记录当事人信息、事件描述、签名和视频文件等笔录信息，证人证言记录证人信息、对事件的描述及相关的视频文件和签名照片，物证管理记录所发生案件使用到的物品视图资料、描述等信息，证据清单用于查看某个案件下的证据清单及证据详情。

3. 从业人员管理模块

该模块包括企业互联网采集端及公安信息网从业人员管理端，公安信息网管理端主页如图5所示。具体操作流程如下：企业通过采集端报送该企业人员信息，随后该条信息由互联网边界平台传输至公安信息网管理端，并与公安人员库进行实时、定期比对。如果该条信息比中，民警会进行走访排查，并使用系统管理端填报反馈相关处置结果。这样不仅提升了民警的背景核查效率，而且统一管理了民航从业企业，实现了全面管控从业人员，从源头上规避了从业人员不稳定因素，最大限度的保障了“内部纯”。

4. 民航云搜模块

民航云搜模块结构化整合了最高等级的全国民航订票、离港数据，以及人员信息、航班数据、货物、车辆、组织等，使得搜索引擎组件化、平台化、服务化，形成了一套成熟的搜索开放能力，迅速检索到相关的人或事务。该应用通过授权账号向全国民航公安机关开放，具体可查看到的信息包括案件信息、人员轨迹、航班详情、住宿信息、人员基本信息等详情，对外还能够提供数据接口服务，得以与全国公安行业数据信息的关联和共享。

5. 机位图模块

该模块实现了对航班旅客与人员库的实时比对，并在机位图上展现出人员所在位置及人员信息。此类信息会推送至机上安保人员移动终端，以便其能提前掌控航班风险态势及人员信息。

6. 值班勤务、办公OA、即时通讯及通知公告模块

通过建设值班勤务、办公OA、即时通讯（警信）及通知公告模块，实现无纸化办公，且各地发生的重大事件或分发的各类文件可以通过系统及时、准确查收应用。各模块功能具体如下：

（1）办公OA模块主要满足内部邮件、文件上报、工作督办、工作交办、工作考勤等移动办公需求；

（2）通知公告模块可按要求设置权限为公开或不公开，按照时间发布进行排序，以便于工作人员能及时浏览相关通知通告信息；

（3）即时通讯（警信）模块具有通讯录、联系人详情等功能，通过此可迅速找到联系人，并可查看到联系人的动态、公司、部门、岗位、手机号、签名、身份证号码等信息，方便同事间及时沟通交流。

（4）值班勤务模块主要包括值班查询、领导班子、勤务录入、点名、收件箱、邮件分发、报平安、重大信息上报、签到、文电分发模块。通过此实现全国民航安保力量的统一调度，在遇有突发案事件时节省宝贵的时间。

7. 法律法规模块

该模块主要包括法律法规的上传、查看等功能，上传的资料按照名称、类别、录入时间、录入人以及存放路径等来存储，实现快速查看法律法规，帮助工作人员现场快速核实法律条文和满足平时的学习工作需要。

四、应用成效

平台自建立以来，满足了各级民航公安在指挥调度、情报研判、信息共享、智能分析等方面的需求，推动了民航安保工作不断向一体化、智能化、移动化、高效化发展，受到了各级领导好评和民航各安保部门的认可，得到了以下几点成就：

（一）警务移动终端快速推广应用

该终端现已在战训中心的推进下，按功能、权限、业务划分不同，推广配发至全国各地区管理局公安局、机场公安机关、空警支队及机场、航空公司安保力量，服务全国民航安保维稳和专项打击工作。

（二）建立全国民航安保部门协作共享机制

通过此平台，战训中心现已与全国19家航空公司签订空地合作协议，对接与民航局公安局签订战略合作协议的22个省公安厅，已接入四川、云南等5个省19家机场民航从业人员数据。在筛查从业人员信息、旅客信息，分类处理重点人员，开展地面和空中安全保卫工作提供了重要基础信息支持。

（三）实时预警，服务稳定大局

情报派单模块对在逃、涉毒等9类人员实施订票预警，并将预警信息推送至所属机场公安和航空公司安保力量。2019年以来，在全国两会、七十周年大庆等重大节点发挥了重大作用，为维护社会稳定作出突出贡献，受到各级领导好评。

（四）实时比对从业人员，确保内部纯净

平台推广以来，实现了全国民航从业人员数据资源汇聚共享至战训中心，全年支持深圳、四川、云南、山东等机场公安，深圳、海南航空公司等从业人员实时背景审查17万人次，发现异常人员2645人次，均已实时推送至各机场公安进行处置。

（五）典型案例

2019年11月25日，由平台分别向某航空公司、航班起飞地机场分局推送了11月27日乘坐航班的高风险人员预警。该地机场分局派出所随即验证此人信息，系网上在逃人员。随后通过开展查缉布控工作，于11月27日，在航站楼内将此人抓获。