为依法防控疫情提供立法修法保障

翟峰

习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话时强调：“当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。”在讲到要“从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障时，习近平总书记首先强调的是：“要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处罚程序，强化公共安全保障，构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系。”

当前新冠肺炎疫情防控工作正处于关键时期，面对该疫情已涉及举国上下各个层面和每个人的这一实际情况，不仅依法、科学、有序防控疫情至关重要，而且更要牢牢抓住“依法防控”这个“纲”。因为，只有牢牢抓住了这个“纲”，才能“纲举目张”——以此确保我国全面防控新冠肺炎疫情的各项相关工作，皆能够做到更加精准、科学、有力、有序、有效地开展。

然而，在我们牢牢抓住“依法防控”这个“纲”的前提下，还有必要做到：为依法防控疫情提供立法和修法方面的保障。

在面对“新型冠状病毒疫情”这样的突发公共卫生事件时，一方面即须遵循国家已制定的诸如传染病防治法、突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例等法律和行政法规予以及时的应对。而另一方面，又须在疫情发生后的一个特定的时期内，针对防控工作的实际情况，采取诸如国家统一发布延长节假期号令、对相关多个城市的进出交通予以必要限制和管制、对全国各地高危人群进行严格的科学筛查和密切监控等一系列非常措施。

这些为疫情防控而专门制定的应急法治制度的出台，确实及时有效地遏制了疫情的进一步蔓延。随着疫情防控法治制度的健全和完善，全面依法防控、依法治理、加强配套制度建设，是必须的。

第一，完善与防控公共卫生疫情配套制度有关的立法和修法

《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律，以及《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等行政法规和“两高”《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》等司法解释中的一些规定较为原则，需要通过制定和修订其相关配套法规和规章，以使其相关条文规定更加可行和管用。

有必要按“依法防控”的要求，完善与配套制度有关的立法。根据目前我国已制定的《传染病防治法》《突发事件应对法》等法律，以及《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件總体应急预案》等行政法规，配套制定“综合性”“专门性”“衔接性”“相关性”四类配套文件的要求，依据国家有关方面已公告的“将新型冠状病毒感染的肺炎纳入传染病防治法规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施;同时纳入国境卫生检疫法规定的检疫传染病管理”之要求，尽快完善配套立法，以使我们依法防控诸如新冠肺炎这样的公共卫生新疫情有更完善更有力的配套制度。

有必要按 “科学防控” 的要求，完善与配套制度有关的立法。可通过配套立法，既对政府及其相关部门如何科学判断疫情、精准把握疫情、采用科学防控手段积极应对处置疫情等作出明确规定，又对公民如何应对疫情、科学防控疫情（如疫情发生期间出门戴口罩、勤洗手、少外出不聚会）等作出相关明确规定。

有必要按 “有序防控” 的要求，完善与配套制度有关的立法。既对如何在公共卫生疫情发生期间通过有序组织和领导，确保疫区群众同舟共济共渡难关、确保疫区群众的各种物资供应和正常生活不受影响予以明确规定，又对相关志愿者如何通过有序专业培训、有序援助和每一位公民如何做到依法、理性地对待公共卫生疫情，不发布和传播未经科学验证的不实信息等予以明确规定。

第二，有必要完善与公共卫生疫情处罚程序有关的立法和修法

例如，有关方面的公务人员对其职责范畴内的防控工作既知之甚少又履职不力，要对其予以依法问责;一些地方落实疫情防控举措部署不力、不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮，要据其不同情况分别予以不同程度的依法问责;有的地方发生暴力伤害医务人员的违法行为，有的地方存在各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为，有的地方存在抗拒疫情防控、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为，等等，皆需视其不同的危害程度依法予以相关处罚。

第三，有必要完善与强化公共卫生安全保障有关的立法和修法

此次疫情，有一个不少民众认定的“痛点”——即“相关信息的一时失真”。像诸如新冠肺炎疫情这样的重大信息的一时失真，哪怕是一天的失真皆可谓是要命之事！因此，何以防范疫情传导系统之紊乱，即应是我国通过完善与强化公共卫生安全保障有关的立法和修法予以解决的问题之一。

（作者单位：四川省广元市人大常委会）