从规范角度理解打造的10分钟生活服务圈的内涵—以上海市H区为例

摘要：随着社会经济的发展，城市居民对居住环境的要求也不断提高，如何实现城市让生活更美好是城市管理者日益关心的话题。打造10分钟生活服务圈是实现城市管理精细化的有效方式之一，目前对生活圈的理解主要集中在生活需求保障方面，本文将从规范角度，从空间、功能和效率三个维度来界定生活服务圈的服务内容，为打造10分钟生活服务圈提供建设标准。

关键词：10分钟生活服务圈;精细化;公共服务;信息

一、前言

H区一直以来积极融入上海发展大局，争当上海城市发展的排头兵，作为上海市公共设施和服务发展的大区、强区，在教育、文化、卫生、民生改善等方面一直走在全市的前列。围绕“经典H、精品城区”建设，区政府提出了打造“10分钟生活服务圈”的目标，这将有力促进城区服务业能级进一步提升，居民健康素养进一步提高，社会保障体系、为老服务体系更加完善，历史文化遗产资源优势进一步发挥，城区文化活动影响力和辐射力进一步增强，城区环境面貌更加宜人。对于把H打造成宜商、宜居、宜业的精品城区，把H建设成为国内文明城区的排头兵、世界最具影响力的国际大都市中心城区和卓越的全球城市核心区具有重要的战略意义。

二、10分钟生活服务圈的内涵

“10分钟生活服务圈”简单讲，就是按照成年人步行10分钟可以达到的空间范围内就能够保障和满足民众的需求。具体包括三个维度：一是空间维度。即以每个居民区为一个研究基本单位和圈内圆点，分析在500米步行可达的范围内，如何有效地配置各項公共服务资源和生活配套服务，使H区在2035年以前每个居民出社区步行10分钟的范围内配备各项基本服务设施。二是功能维度。即每个“10分钟生活服务圈”不仅各项硬件设施要配置到位，软件服务也要完善，生活服务圈的功能上需要明确定位，要有良好的运行机制，每个生活服务圈内应有一个中枢机构对整个生活服务圈进行统一管理，同时充分发挥网络平台的作用。三是效率维度，在10分钟内，社区居民可以到达生活服务场所，同时，对于本社区因为特殊原因不能够行动的居民，生活服务需求要能在10分钟内快捷送达。

三、10分钟生活服务圈包含的主要内容

10分钟生活服务圈以聚焦民生作为主要任务，以提高H区的居民、职工、游客等群体在生活服务方面的便利度为主要的价值取向。一方面，推动H区的生活服务业向高品质提升，使百姓生活更加便捷，医疗、教育、文化、养老、交通等各项需求得到更好的满足。另一方面，全面提升城区的精细化管理服务水平。破解比较突出的二元结构问题，各类不同的社会群体共存，聚焦服务就要不断满足人民群众多样化、个性化、多层次的服务需求。

（一）生活服务供给精细化，保障基本需求

及时满足生活需要，提供精细化“衣食住行”的基本保障服务，具体看，在“衣”方面，生活中所需的服装鞋帽类可以在超市、服装店或服务点可以买到商品或服务，保证不会因为穿着短时间买不到影响生活。在“食”方面，首先要满足社区的菜篮子需求，让社区居民每天能够买到新鲜且无公害的蔬菜水果、米面粮油，这个主要市依靠超市和菜市场提供;同时，还需要提供安全、便捷、可口的餐饮服务，并对食品提供方进行安全监管、可溯源。在“住”方面，借助市场的力量，破除日益明显的城区“二元结构”的矛盾，改造旧式里弄，拆除危棚简屋，提供宜居的住房条件和居住环境。在“行”方面，提供多元综合的交通网络，满足居民快行、慢行的出行需求，为居民通勤、旅游、购物等提供便捷、舒适、高效的出行条件，同时，还要提供相应的停车场，满足居民对停车位的需求。

（二）公共服务科学化、专业化、人性化，提高生活品质

1、常态化的法治宣传。一是对社区居民进行法治宣传，向居民宣传有关法律、法规、法律援助等知识，引导居民在任何时候都要依法办事，以理性、合法的形式表达利益诉求，学会运用法律武器保护自己合法权益，营造和谐文明的社区，努力在全社会形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

2、丰富的公共卫生和健康活动。一是举办清洁环境、疾病预防和健康保健等知识讲座，积极引导居民自觉革除各种不文明现象，引导居民养成科学的生活饮食习惯。二是组织各种体育比赛活动和文娱表演等健康活动，在运动种收获健康，收获快乐;三是开办社区课堂，定期开设各种武术、舞蹈、书法、音乐等专业培训课程，充实文化生活，让居民好有所学，修心养身，提升居民的获得感。

3、完善的公共服务实施。能够提供和完善健康活动场所和设施，保证居民能在10分钟即可到达健身或文娱活动场所，且提供的健康设施能够满足不同人群的需求，不同时间段的要求。

4、专业、高效的医疗服务。对常见病首诊、慢性病管理等方面的医疗需求，由卫生所、社区医院、私人诊所等提供，对社区居民提供私人医生服务，就诊流程简单化、标准化，不必提前预约，价格透明。对于老年人口的长期看护，根据护理级别，可以实现居家养老和户外机构养老，满足不同程度的养老需求。

5、健全的帮扶制度。制定科学健全的帮扶制度，主要是对社区居民面临的生活困难、教育困难、养老困难、就业困难、就医困难等提供帮扶，让社区居民在奔赴幸福的路上，每一个人都不能落下，真正实现社区的温馨和谐。

（三）信息服务智能化，让服务更精准高效

建立由政府主导的社区基础数据采集和交流平台，社区管理者借助平台发布社区新闻、活动、社区维护、环境检测、食品监控、卫生防疫等各类与生活有关的信息;社区居民所想所愿的事情，也可以利用平台发布，让服务更精准和快捷;生活服务圈内的参与主体可以借助平台相互交流，增进社区融合，从而全面实现社区的智慧化服务。

作者简介：

曹晶（1981—），甘肃岷县人，讲师，研究方向：社区治理、基础党建，单位：中共上海市黄浦区委党校。

*注：本文系上海市党校、行政学院系统课题（决策咨询类）“关于H区打造‘十分钟生活服务圈的问题和对策思路研究“的部分研究成果之一。