关于公路工程变更及其造价控制思路分析

杨洋

摘要：公路工程本身体量十分巨大，有着很庞大的资金流投入，每一个细节都会对工程整体造价造成十分重大的影响，甚至简单的材料都会动辄消耗数百万资金。影响公路项目造价最突出的因素就是工程变更。由于国内公路工程跨度大，所以偶尔会出现设计和实际存在误差。为了保障施工效率和工程质量就需要适当修改工程。必须说明的是变更工程的时候一定要严格遵循工程变更基础原则，做好造价控制，优化设计方案，减少无故造价支出。要严谨的按照工程合同管理，保障造价管理有效性。

Abstract： Highway engineering itself is very large and has a huge capital flow investment. Every detail will have a very significant impact on the overall cost of the project and even simple materials will consume millions of funds. The most prominent factor affecting the cost of highway projects is engineering changes. Due to the large span of highway projects in China， design and actual errors occasionally occur. In order to guarantee construction efficiency and project quality， the project needs to be modified appropriately. It must be noted that when changing a project， it is necessary to strictly follow the basic principles of project change， do a good job of cost control， optimize the design plan， and reduce unexcused cost expenditure. It is necessary to rigorously manage project contracts to ensure the effectiveness of cost management.

关键词：公路工程;工程变更;造价控制

Key words： highway engineering;engineering change;cost control

中图分类号：U415.2;TU723.3                         文獻标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）04-0034-02

0  引言

公路作业中为了保障项目质量和进度，经常会补充追加和修改合同当中的一些内容。这是因为公路工程大多有着比较大的规模，较长的施工周期和工程跨度，使得工程经常会出现招投标和工程设计不一致现象。此时就需要变更工程，确保工程效率和工程质量得到保障。工程变更原因包括政府部门政策变动、施工方、建设单位、设计方自身问题以及各种外在因素干扰。工程变更过程中一定要严格按照变更原则操作，保障工程顺利。造价控制中一定要严格按照工程实际条件、变更状况考虑。做好施工设计每一个环节管理，提高造价合理性和控制有效性。

1  公路工程的变更原则和原因

1.1 基本原则

工程变更环节需要重点处理的是施工质量，选择先进、合理施工技术、工艺，彻底解决施工难重点问题。要同时兼顾施工效率、技术标准，减少施工带给周围路况的影响。要做好后续管理、后续养护工作，创造有利条件。工程变更的每一个项目与要素都要严肃查处、严肃处理，保障有效性。

1.2 变更原因

1.2.1 设计更改

如果在设计过程中，设计方并没有严谨的参照有关依据和标准，在设计中出现了大量计算失误就会引起工程缺陷。工程实施阶段一定要做好工程变更处理。设计单位假设设计过程中没有充分了解发展规划和地方政策要求，或是说在设计阶段和水电部门、通信方面的要求出现冲突，对工程现场造成严重影响都会返工，必须变更工程。除此之外工程设计阶段附属部分的设计如果没有和主体设计有效沟通，出现不匹配情况也要用工程变更的方式处理。

1.2.2 建设更改

有一些工程合同实际上会出现各种各样的缺陷和不合理，这些因素都会引起工程变更问题发生。这类工程的变更包括工程形式、工程结构变更。当然施工方案技术工艺的调整也包含在内。此外业主在工程环节，投资金额的变更、增加以及取消，或是说合同期限的调整、材料合同的增加与调整也是工程变更的重要原因。

1.2.3 施工更改

公路施工中一些单位为了施工作业有序进行，更好的控制工程成本往往都会选择变更原有的设计方案。此外有些承包商也会根据工程具体条件做施工方案、投标方案更改。还有一些承包方突然更换材料供货商、材料供应商。如分包商并没有根据合同中的条件履行自己的责任，承包单位同样也需要变更工程。

1.2.4 管理更改

立项开始直至工程的作业结束，公路项目一直接受着来自政府层面的监督以及政策影响，这些条件都会引起工程变更。项目在审批环节，由于当地政府并没有充分考虑工程条件，在工程推进中长期积累的问题开始爆发使得不得不变更工程。此外公路工程本身作业周期跨度很大，施工中很有可能出现地区政策变化，这种问题也会使得工程发生变更。

1.2.5 其他更改

公路项目作业中水电价格如果出现波动，那么工程也会发生变更。工程施工中有可能会受到铁路、城建、环保、文物等许多因素影响不得不变更工程。

1.3 工程变更带给工程造价的影响

首先工程在立项以后直至工程竣工，每一个环节都需要来自造工程造价的控制，尤其是工程设计阶段。虽然在工程总造价中，设计费用占据的比重很小，不過却会对整个工程造成十分巨大的影响。尤其是许多复杂工程项目，设计的重要性是非常突出的，直接关系着最后的工程总造价。

其次工程施工实际上就是工程产品成型过程。该阶段需要用到许多的材料，是成本投入最多的环节。该阶段一定要做好造价控制、造价管理。要将保障工期和工程质量作为前提，合理使用造价方法和理论，保障造价目标能够顺利实现。

最后工程造价本身是一个系统、全面的系统。造价控制中动态管理非常有效。竣工阶段造价控制在竣工结算阶段体现的十分明显，此外还有审查环节。竣工阶段一定要做好整个造价过程的各种数据汇总与整理，并将这些数据和早期设计和造价预算做对比，在对比分析中得出结果和经验，为后续施工提供便利。

2  公路工程变更造价控制办法

2.1 加强设计阶段管理

为了减少变更带给工程造价的整体性影响。在设计阶段就需要做好公路工程各种资料的信息搜集，并对这些信息材料做综合性考虑与分析，了解工程实际条件、实际需求，保障方案足够可行、足够合理。此外分项工程和附属工程设计人员一定要主动和工程主体设计部门协调、沟通，保障方案一致。如有工程变更要求，要先行审核工程变更真实性和资料完整性，随后签字，避免工程多次变更现象出现，保障工程控制效果和力度，控制工程造价效果与质量。

2.2 严格按照合同规定控制造价

当前市面上存在这样的怪象，那就是部分承包商管理中没有将全部的精力放在环保、进度、质量和安全。项目管理没有用精细化管理创造更大收益，而是在用各种方法与手段获取不正当收益，部分工程的承包商频繁的做着变更，影响到了工程进度和工程质量。对此在签署工程合同条款的时候，一定要根据工程经过地区条件和情况明确合同内容，尤其要注意的是各种条款专用条件。此外工程造价控制中，工程变更和工程计量支付关联密切，合同文件发挥着重要作用。所以施工前一定要做好合同内容的认真审视和优化处理，以免承包商用工程变更的方式获取非法利润，阻碍工程管理、造价控制。在实践中建设单位要牢牢结合合同规定的时间和期限处理施工安排，调整工程进度。加强安全管理减少对环境的负面影响，确保工程能够有序推进，减少变更情况频繁发生。

2.3 加强施工质量管理

公路项目作业中施工单位需要拥有科学、严谨、合理的施工计划，做好施工设备、施工人员合理配置和调度，保障资源能够发挥最大化作用，控制工程成本、作业成本，创造更大收益的同时减少工程的变更频率。此外施工单位需要指派专业技术参与质量监督和管理。要制定完善的监管体制、监管体系，全方位控制每一个施工环节。要约束好施工人员操作行为，保障操作准确与规范。施工单位需要将保障工程质量当做首要条件，控制工程施工进度，做好施工周期管理工作，尽可能控制施工对于人力资源和设备租赁的投入。绝不能一味的追求缩短工期而忽视了工程本身缺陷，这会引起工程变更问题的出现，浪费大量人物财。

2.4 提高监督管理

政府部门同样是工程参建方之一，要发挥政府部门的监督管理作用，制定完善的管理体制和系统，完善管理过程，保障审批足够合理、有效与严肃。要第一时间发现工程隐患，减少工程变更概率，提高工程的造价管理效果。此外工程中有关部门尤其是地方政府应尽可能保障政策足够连贯，以便保障公路项目作业拥有政策方面的支持，保障工程造价控制和管理效果。

2.5 完善设计保障设计质量

之所以会频频出现各种工程变更，最主要的原因就是一些设计单位没有给出最好的服务。这种现象和设计单位工作人员数量不足，每个人的工作量较大做不到及时给出图纸有很大联系，影响到了工程本身的造价管理质量。一些设计代表没有认真的审查工程设计变更情况，没有详细审核承包商给的材料就直接签字和盖章。许多工程都有重复批复的情况。这些现象成为了一些素质低下承包商的重要盈利渠道。设计阶段一定要严格按照规定勘测原则勘测，减少实际和设计之间的差距。

2.6 建立质量管理体系加强成本控制

参照工程建设的高品质、高标准要求，要尽快建立三位一体的管理体系。监督部门需要加强监督，做好管理，体现政府的监督作用，严格审批项目，制定项目规定。除此之外业主需要根据条件建立监督小组，负责工程质量检测、验收和协调。工程监督部门作为监督者需要抽调一些骨干人员狠抓关键部位和重点项目，落实好全过程监督和管理，节约工程投入。

2.7 合理设置工期减少工期带来的成本投入

对于工程单位来说时间就是金钱，工期的缩短能够为工程项目节约大量机械租赁和人员管理费用。当然绝不能为了抢工期增加投入和成本，最后很有可能会得不偿失。要协调好工程工期和工程造价的关系，变更项目要考虑成本条件，从而创造更大的工程效益。

3  结语

由于公路工程本身有着很大的规模，较长的工期，所以工程变更是在所难免的事情。公路工程的设计、施工有许多因素需要考虑，要发挥各个参建方的作用，保障工作效率和质量，做好公路项目的优化设计，严谨参照工程合同做好工程管理与控制，保障政策连贯性和稳定性，为后续的公路工程造价管理创造合理契机，提高公路造价管理效果、控制质量。这对公路工程有序推进，创造更大社会效益与经济效益来说帮助重大。

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