试论工程咨询在经济建设中的作用

王生英

摘要：工程咨询行业的诞生至今已经有一百多年历史了，最早出现在国外，而工程咨询在我国则是改革开放才出现的新行业、新领域。虽然在我国起步晚，但随着我国社会建设各项事业的稳步推进和快速发展，工程咨询的作用和意义也越来越得到各界关注，取得较高的重视和较快的发展。本文从工程咨询的服务范围和特点入手，分析了其在我国经济建设中的优势和作用，并对工程咨询如何更好开展提出了几点对策。

Abstract： The birth of the engineering consulting industry has a history of more than 100 years and it is appeared abroad firstly， and engineering consulting in China is a new industry and new field that only emerged after reform and opening up. Although it started late in China， with the steady advancement and rapid development of various social construction undertakings in our country， the role and significance of engineering consulting have also received more and more attention from all walks of life. This article starts with the scope and characteristics of engineering consulting services， analyzes its advantages and functions in China's economic construction， and proposes several countermeasures to better carry out engineering consulting.

关键词：工程咨询;经济建设;作用

Key words： engineering consulting;economic construction;role

中图分类号：F532;F282                                文献标识碼：A                                  文章编号：1006-4311（2020）04-0010-03

0  引言

工程咨询是指在独立、科学、公正原则的基础上，综合运用社会科学、工程技术、经济管理和法律法规等多学科方面的理论知识和实践经验，为政府部门、项目业主及其他各类客户的工程建设项目决策和管理提供咨询活动的智力服务。工程咨询包括前期规划咨询、立项咨询、工程设计咨询、施工建设咨询、运行咨询或使用效果咨询等工作。

1  工程咨询的服务范围

1.1 按照服务对象划分，工程咨询的服务范围可分为四个方面：

一是规划咨询。这是工程咨询的一项重要工作任务，指宏观的投资决策咨询。计划咨询包含整体规划、专项规划、区域规划及行业规划和单个项目规划的分析研究和编制撰写等内容。

二是项目咨询。项目咨询是项目策划阶段的咨询，其包含的内容较多，比如项目管理体系和实施方法、项目投资机会研究、项目建议书、项目可行性研究及报告的撰写、投融资策划、项目申请报告、资金申请报告的编制，以及政府和社会资本合作项目咨询等。

三是评估咨询。评估咨询是对工程结果的利用价值、利用方式、利用效果的分析和研究。包括各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、项目实施方案、项目概预决算审查、项目建设进度及建设质量、基本建设和技术改造、项目交付及运行质量等进行评估，以认定其合理性和可行性。

四是全过程工程咨询。是业主对工程项目从前期策划到组织实施再到后期验收运行进行的全过程的管理、咨询和服务，通过项目组织管理战略、系统流程的运作、规章的建立及人力资源的运用等表现形式，其实质是充分利用项目管理的科学性、专业性，为项目决策、实施和运营结果提供局部或整体的解决方案以及管理服务。

1.2 按照工程咨询的服务流程，各阶段的服务内容有以下几点：

一是项目前期的调查与评估。在前期的工程咨询中，应进行项目建设投资预估、工程整体或部分阶段的规划和设想、项目的决策指导、工程的技术判断、工程概况及选址实地勘察结果评价等方面要素点作出独立的、专门的分析，帮助业主进行科学合理决策。

二是可行性研究。在建设项目投资决策前，经过实地勘察和专业评估，对有关建设方案、技术方案或生产经营方案进行技术经济论证，对项目当前和未来的收益和产出进行详细研究，全面考虑项目相关因素，包括运行成本、管理费用、人力消耗、财务问题和预期的回报率，从而对项目在技术上和经济上是否可行作出科学分析和论证，并提出工程建设中可能出现的问题和最经济的解决方案。

三是工程设计。在此阶段的工程咨询主要提供的就是技术层面的服务，就是把前期的纲要和设想，运用专业制图软件转化成详细的工作图纸和规格，通过平面布置，施工规模、强度和能力的大概计算，技术、设备与材料的选择等因素的铺陈，为施工招投标提供参考，并为施工的顺利和费用的节约提供设计支持。

四是施工协调。这是在工程建设实施阶段进行的。在施工协调工作中，工程咨询要对各项施工投标标书进行评价和最终建议，并拟定所需的合同文本，对施工进度和质量进行监理，检查承包商的施工图、操作图，对实践中发现问题和不符实际的设计进行及时沟通与更改，对采购来的材料与设备进行检验核实，核查各项费用支出的合理性，监督最后测试和检查，将全过程的图纸档案整理归档等。

五是交付后的运行监督。试运行阶段的操作测试和评估，工程交付后的运行效果和后期维护等方面的问题和服务，这些是为保障工程项目的可持续运行和长久效益，在工程完成后乃至多年内，都是需要的。

六是特殊问题咨询。涉及工程其他方面的问题，例如专利问题、费用标准、法律责任、操作程序研究等。

2  工程咨询的特点

①工程咨询业务的弹性很大，可以是全局全过程的、宏观的、整体的咨询，也可以是单项工作、某个阶段、某个方向、单项内容等的咨询。

②工程咨询是高层面的智慧化的服务，需要多学科理论知识、实践技术、经验方法和综合信息的融合贯通及拔高创新，咨询成果属于脑力劳动的产物。

③工程咨询服务范围广，囊括社会、经济、技术、文化等领域，每一次咨询都是一项独立的工作任务，但要统筹各方面的关系，考虑各种复杂多变因素，从而提出联系性的科学专业的解决方案和对策。

④投资项目受客观条件的约束性较大，咨询结果是在充分调研、考察分析、深入研究各方面约束条件和风险评估的结果，可以是肯定结论，也可以是否定结论，力求为业主提供最具参考价值的图文资料。

⑤工程咨询工作以智力活动为主，工作范围牵涉面广，影响质量的因素多，不确定因素多，许多工作成果带有预测性、前瞻性，需要经受时间和实践的检验。

3  工程咨询的作用

我国工程咨询业为工程项目的决策与实施提供全过程、全方位智力服务，推动工程项目建设更好运行的同时，也为经济社会发展起到明显的不容小觑的积极作用。

3.1 为项目决策提供科学依据

在我国，工程咨询量最大、运用最多的咨询服务是为项目投资决策服务。主要有以下几个方面构成：一是政府投资、审批、核准的项目，决策之前必须经过有资质的咨询机构进行科学有效评估;二是市场经济条件下形成的投资主体多元、投资来源广泛的项目融资咨询;三是项目后的运行质量和结果评价。

工程建设前期的决策阶段是决定投资效益是否产生的关键时期。若项目可行性低，投资决策失误，势必带来人力、物力、财力的浪费，产生大量的损失。而若项目可行，工程咨询也会通过积极的市场调查，提供最佳最优的运行方案。因此，工程咨询的项目的可行性研究与评估，能通过合理确定经济费用，有效地控制工程造价，为项目投资决策把关，并使规划和决策科学化完善化，避免和减少决策失误，为提高投资效益提供了可靠的依据。

3.2 优化建设方案

我国工程咨询设计单位长期以来的主要职能是提供优良的建设方案、降低建设成本、提高投资效益。前期的工程咨询工作，在对项目的可行性进行检验与评价后，估算可实现的造价与成本，然后对项目的推进和具体运行方案进行合理化设计，最后确定最佳的项目实施方案。中期的工程咨询工作，会根据项目的实际推进情况，发现项目规划上的不合理之处，及时发现解决遇到的问题，使方案更优化更符合实际。后期的工程咨询工作，会根据整体完工的项目来对之前的方案进行回看，查找不足并弥补遗憾之处。

3.3 保证建设进度和工程质量

以往的施工单位在工作进行时，大多是项目单位临时组建管理班子，靠施工方相关领导和工作人员的既有理论知识和实践经验来进行，没有科学系统的管理和监理来作保障。随着经济的不断发展和各行业领域的不断完善，越来越多的工程项目聘请工程咨询单位参与项目管理，或者担任施工监理，因为工程咨询单位具有专业的管理知识、最新的管理理念和方式方法，既可大大提高项目的科学性和专业化，使项目的进度、质量和效益得到保障，又可降低成本、节约人力资源。

工程咨询单位会在项目建设正式开始前做好需要的准备工作，图纸的绘制和审查、各部门的安排和组织、各环节的衔接和统筹、各方面的交流与协调，都要做好做到位。同时，对施工过程中出现的隐患和问题，会积极调查深入地研究，及时分析问题并提出解决对策，并对可能存在的与实际进度不太符合的材料及时更正与完善，进一步优化工程结构，从而有效地支持并促进工程项目的顺利进行中。

3.4 促进行业发展

工程咨询的不断发展，为工程行业实现健康稳步可持续发展提供了有力保障，也为社会经济建设作出不可忽视的贡献。高端的工程咨询机构可承担国民经济重大专题研究任务，为制定国家发展规划、研究宏观调控当参谋，为社会、区域等制定发展战略、规劃等，为各类工程进行勘察设计，满足各方面投资建设的需要，促进城乡建设和经济的协调发展。

而且，随着我国国际影响力的不断提高，我国一些有实力的工程咨询公司逐步进入国际市场，这不仅直接为国家创造了外汇收入，同时也带动相关产业如材料、设备和工程承包与劳务出口等的发展，推进国际工程建设，促进了外贸发展和国际合作。

4  提升工程咨询水平的对策

4.1 重视人才的培养

拥有高素质的咨询人才是提供高质量服务的保证。工程咨询业是知识密集型行业，需要专业性强、理论知识与实践经验都较高、沟通协调能力强的综合素质人才。因此，工程咨询公司要注意在工作中聘用相关专业的高学历人才，也可选拔和发现一些具有一定基础的人才加以重点培训，重点培养相关人员的专业的工程管理知识和技术，提升发现问题和解决问题的能力，较强的反应能力和沟通协调能力和创新实践能力，这些都会增强企业的整体业务水平，更好地为工程业主提供满意地服务。

4.2 严格咨询程序、科学决策

工程咨询应有科学的规程、正规的制度，这是行业健康有序发展的前提和基础，也是加强自身建设的有力保障。工程咨询单位要按照国家相关法律法规来制定自己的规范和制度，做到论证有依据、评价有科学性和可信度高。在实际工程的管理咨询和工程监理中，要注重实地勘察，因地制宜地制定符合该工程项目和所在地域的规划和设计，并需要整合各方面的资源，为参建单位提供全面、合理的信息，这是个复杂的过程，如果没有制度和规程作保障，很容易出现敷衍应付和不切实际的工作结论。因此，工程咨询机构必须本着“真实、公平、认真、负责、科学、合法”等原则，严格按照国家规定和本单位的规章制度，在保证达到行业技术标准的基础上，切实高效地开展咨询服务工作，完成委托方所委托的任务。

4.3 加强同行业间的合作与交流

工程咨询对于我国来说是个新起的行业和事务，与发达国家相比还有很大的差距，要提升行业的整体水平，加速行业的发展，就需要各企业间强强联合，加强合作与交流。术业有专攻，可能这个咨询企业的建筑类业务比较突出，那个企业的人力资源管理类业务优势明显，这就需要彼此间加强合作，共谋发展。可组织行业协会，发挥行业协会的桥梁和纽带作用，使各企业之间取长补短，形成“1+1>2”协同效应，从而促进行业的发展强大。

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