打造储备国家队 当好应急主力军

文/陈健

“粮食和战略应急物资储备是保障国家安全的重要物质基础。防范化解重大风险，粮食和物资储备部门责无旁贷。”《关于国务院机构改革方案的说明》明确，“组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家物资储备体系，强化中央储备粮棉的监督管理，提升国家储备应对突发事件的能力”。这次新冠肺炎疫情防控阻击战打响以来，粮食和物资储备部门全力服务疫情防控大局，一方面，做好粮油市场保供稳价工作，加强疫情防控期间粮油储备、质量安全和价格监管，确保粮油供应不脱销、不断档，确保粮油市场运行平稳；另一方面，会同应急管理部门紧急调运帐篷、棉被、大衣等救灾物资，支持地方疫情防控站点建设，为打赢疫情防控阻击战贡献力量。可以说，发挥好国家粮食和物资储备在宏观调控、应急救灾和服务国家安全中“压舱石”和“稳定器”作用，是时代向我们提出的深刻命题和实践要求。

习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上指出：“这次抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。”作为国家应急管理体系的重要一环，面对应急管理的专业性复杂性，如何找准职能定位，加快构建具有粮食和物资储备特色的应急管理机制，打造战略和应急储备国家队，当好应急救援物资保障的主力军，提升防灾减灾救灾能力，切实保障国家粮食安全和战略应急物资储备安全是一个永恒而现实的课题。

一、清醒认识和准确把握新时代面临的形势和任务

加强应急救援管理工作，提高应急保障管理水平，不仅事关人民生命财产安全、社会和谐稳定和国家长治久安，更是衡量党的领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的重要指标。我国是世界上受自然灾害影响最严重的国家之一，安全生产形势虽总体可控，但挑战依然存在，自然灾害不断，突发事件不少。做好应急救援和防灾减灾救灾工作须臾不可放松，保障国家粮食和物资安全储备须臾不可松懈。

习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。党的十九届四中全会提出要“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，为加快改革国家物资储备安全管理体制机制，进一步完善具有部门特点的制度体系，全面提升治理能力和水平，推动粮食和物资储备高质量发展指明了方向。习近平总书记明确要求，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，做到关键时刻调得出、用得上。要健全国家储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。要建立国家统一的应急物资采购供应体系，对应急救援物资实行集中管理、统一调拨、统一配送，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

习近平总书记关于应急管理的重要思想，立足我国基本国情，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升全社会抵御自然灾害和应对突发事件的综合防范能力，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，是对防灾减灾救灾和应急管理工作的规律性总结，体现了我们党对自然规律的科学认识和执政规律的准确把握，体现了中国共产党人的初心和使命，从战略高度为我国救灾应急和国家安全工作提供了指导思想和行动指南，提出了总体要求和基本原则，为做好工作指明了方向、提供了遵循。

新机构新起点新要求，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，“聚焦国家储备安全核心职能，切实增强防范化解重大风险能力”，以加强党的建设为统领，统一思想认识，提高政治站位，进一步深化对做好新时代防灾减灾救灾工作重要性、艰巨性、紧迫性的认识，准确把握新时代国家粮食和物资储备工作的新形势新要求新任务，秉持问题导向，加强调查研究，深入把握规律，强化统筹谋划，打造一支应急储备和救援保障的专业化队伍，始终对党忠诚，永远竭诚为民，严明纪律规矩，坚持知行合一，提升专业素养，增强斗争本领，直面“急难险重”，敢于赴汤蹈火，以高度的政治责任感和使命感做好应急储备和防灾减灾救灾工作。

当前，我们正处在一个大有可为的历史机遇期。但同时也要清醒看到目前我们工作中存在的短板和不足，正确分析研判工作中存在的各种问题，如应急资源分割、基础设施薄弱、低水平重复建设问题，储备类型不全、储备品种不完善、仓库布局不优问题，风险管理信息不全、跨行业统筹利用水平较低问题等等。因此，要认真落实全国粮食和物资储备工作会议“要牢牢守住底线、全力抓好防风险保稳定相关工作，健全体制机制、推进粮食和储备制度创新和治理能力建设，推动高质量发展、确保国家粮食安全”的要求，以改革创新的精神，一手抓业务，一手抓队伍，提高风险管理的主动性，把握应急管理的主动权，边改革、边转型、边服务、边发展，打好应急救援、安全生产和防灾减灾救灾的主动仗，切实增强国家粮食安全和战略应急物资储备安全保障能力，主动担当作为，认真履职尽责，自觉担当起防范化解重大风险的政治职责。

二、做强做优国家储备，在新征程中勇创佳绩

《中华人民共和国突发事件应对法》明确“国家建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系。”《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》提出“提升救灾物资和装备统筹保障能力。健全救灾物资储备体系，扩大储备库覆盖范围，优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类，提高物资调配效率和资源统筹利用水平”。按照“三定”规定，国家粮食和物资储备局的主要职责是“根据国家储备总体发展规划和品种目录，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查，负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等”。笔者认为，全国粮食和物资储备系统要坚持问题导向和底线思维，认真落实总体国家安全观，以“物资储备国家队、应急保障主力军”为建设目标，以专业化、职业化为发展方向，以风险治理为基础，以能力建设为导向，以融合发展为特点，聚焦国家储备安全核心职能，“提高政治站位，增强忧患意识，发扬斗争精神，增强能力本领，直面问题、稳中求进，做实做细做好守底线、防风险、强监管、保安全各项工作”，突出“深化改革转型发展”主题，按照高质量发展要求，加快构建统一的国家物资储备体系，切实推进应急储备机制建设，增强国家储备应对突发事件能力，奋力开创新时代粮食和物资储备事业新局面，实现更高层次的供需平衡和安全保障。

（一）转变观念凝结共识。新时代对粮食和物资储备工作提出了新的更高要求。要认识到粮食和物资储备系统绝对不是粮食系统或者储备系统的扩大版、加强版，也不是原有工作的简单叠加。建立统一的国家储备体系，坚决守住安全稳定廉政“三条底线”，既是推进粮食和物资储备深化改革转型发展的重要目标，也是机构改革的职责所在。“要坚持用总体国家安全观统领粮食和物资储备工作，把维护国家安全摆在首要位置，进一步强化保障国家安全的政治担当，深化改革转型发展的历史担当和守土有责的责任担当”。必须科学合理界定职责，做到有主有次、协同高效，有统有分、权责一致、有破有立、优化整合。要改变过去的思维模式和方式方法，充分认识所存在的不足，直面问题，系统思考，积极修炼，提高认识，提升能力，提振精神，不断增强工作的针对性、实效性、规范性，切实运用专业化力量，随时准备应对“急难险重”任务，发挥国家储备应对突发事件、参与宏观调控、服务国防建设、维护国家安全的职能作用。

（二）规划引领提质升级。树立依靠改革创新破解发展难题的理念，坚持“统一规划，分类指导，分级负责，动态管理”的原则，以培育起点高、标准明、规程严、特色足的应急体系，构建统一的国家物资储备机制为导向，加强顶层设计，强化长远谋划，实现规划引领。要开展包括人力、财力、物力等情况的应急资源普查工作，摸清家底，建立物资储备数据库和调用方案，实行分类分级管理和动态监控。根据资源状况、环境禀赋和现实基础，科学把握应急管理相关领域的区域风险特点、基础状况以及突发情况的转化性、复杂性、差异性、敏感性等规律，着眼质量和效率，明确区域划分、类型规模、发展方向和保障重点，明确响应等级、保障需要、力量调集和展开形式等，从结构调整入手，因地制宜、动态管理，科学合理规划，制定多维度、多层次、本土化的建设目标，把科学建设基础设施发展规划纳入当地经济社会发展规划强制性范畴，同步衔接城乡总体规划法定内容，明确路线图、时间表和任务书，积极探索“保障基地”和“配送中心”建设，以全面推进“标准仓、规范库”建设，努力实现“储得进、用得上、管得好、调得出”。

（三）推进立法依法管储。坚持问题导向和目标导向相统一，积极推进粮食安全和应急储备保障立法，有效完善法律法规、预案体系和政策制度，强化法制保障，提高依法管粮管储水平。进一步厘清各方面在防灾减灾救灾方面的职责，探索建立国家储备、企业储备和社会储备共同发展制度，研究制定和完善社会力量参与应急管理和防灾减灾救灾的相关制度及支持措施，建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制，有效落实安全生产和自然灾害商业保险、社会保险结合工作。全面梳理各类储备管理规章制度和标准规范，强化粮食安全省长责任制考核、中央事权粮食政策执行及中央储备粮管理考核。

（四）健全机制规范运行。加强国家物资储备和应急救援机制建设，强化运行规则，建立全过程动态管理的工作程序，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同和风险防控责任机制。建立健全监管机制，改进监管方式和手段，强化重点、对标对靶，实施精准有效的分类。健全自然灾害监测预报预警体系和信息共享机制，建立应急物资紧急调运联动机制，完善应急储备物资的轮换、调度、出动、指挥和处置程序，进一步提高防灾减灾信息化水平、灾害监测预警能力、全民防灾减灾意识、重大项目设防水平、综合减灾能力、快速反应能力，“拉得出、冲得上、打得赢”，有效处置各类重大灾害事故和突发事件。

（五）融合发展协同推进。着眼于资源整合、力量统筹、责任落实、体系完善、机制长效，建立健全统筹协调体制，统筹灾害管理、统筹综合减灾、统筹应急保障，加强应急管理跨部门、全过程的资源统筹、综合协调和业务协同，强化与应急管理、气象、地震、水利、自然资源、交通运输等部门和社会救援力量的互联互通和协同配合，厘清各部门在应急管理相关职责上“统”“分”关系，推动应急管理合作，形成共建共治共享格局。逐步构建储备需求衔接、仓储资源共享、联合保障协同的储备融合模式，建立灾情信息、应急保障、救灾物资、救援力量和灾后重建等方面的协同联动工作机制，健全军地协调联动制度，完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等运行机制，积极拓展社会力量和市场参与路径，全力抓好应急管理队伍建设和职能整合，共同做好监测预警、能力建设、应急保障、抢险救援、医疗防疫、恢复重建、社会动员等方面的工作。

（六）增强本领提升能力。应急管理是一项复杂的系统工程，涉及多学科多领域知识。要着眼提高防灾减灾救灾能力，以机构改革为契机，以政治建设为统领，以专业化建设为方向，以执行力建设为重点，以实践创新为抓手，努力打造一支政治过硬、专业精湛、本领高强、能打硬仗的国家储备队伍。积极依托河南工业大学、南京财经大学等专业院校和科研院所，大力开展与应急储备相关的“储学研”科技研发活动，广泛开展防灾减灾技能培训与灾害应急救助演练，组织好专题宣传教育，将防灾减灾纳入国民教育计划。坚持正确选人用人导向，努力营造风清气正的政治生态。突出抓好责任人员、管理人员、重点岗位人员应急能力培训，加快提高监管效率和水平，通过加强警示教育，释放强责任、重预防的强烈信号，全面提升防灾减灾救灾素养。要进一步加强标准化建设和信息化工作，运用物联网和云计算等信息化手段，大力实施“智慧粮食”和“智能储备”。完善相关国家标准和技术规程，提高科技支撑水平，推进新技术新方法的运用，加强应急管理信息员队伍建设。

（七）履职尽责展现担当。大力弘扬改革创新精神，以细和实的作风抓落实，明确压实责任，建立问题清单和任务清单，各司其职、各负其责，全面落实应急管理工作职责，扎实推动粮食和物资储备各项重点工作。加强情报监测，加强预报预警，加强运行管理，加强内部控制，加强隐患防治，加强值班值守，加强应对处置。严格落实安全生产责任制，强化安全风险隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。着力抓好“深化改革、转型发展”关键举措，统筹推进日常工作与机构改革工作，稳步推进各级储备库建设任务。严格做好储备物资的管理与监督，积极探索加强储备物资信息化管理技术手段，严格经费管理使用，完成救灾物资储备体系建设各项任务。