浅谈工程签证管理中的问题及其对策分析

摘要：本文通过对工程签证存在的问题展开讨论，总结出工程签证管理中的基本要求，提出工程签证管理中的一些工作建议，尽量避免由工程签证所引发的一系列问题。

关键词：工程签证;签证管理;存在问题;对策分析

工程签证是合同双方在履约过程中，根据合同约定对施工过程中存在的工期、各种费用等达成的补充协议，是工程结算时造价增减的凭据。据相关统计发现，由于工程签证引发的结算价上升幅度高达15%25%，因此，若不有效地管理工程签证，极易造成资金大量损失及浪费。我国现阶段由于项目招投标制度不完善、竞争激烈、行业风险较大等特点，导致经常出现低价中标的现象。此类低价中标的施工单位利用“勤签证，高索赔”的办法达到高价结算的目的。因此，以下将分析工程签证管理存在的问题，总结出有效地改善措施，保证在施工中各方的合法利益。

1 工程签证存在的主要问题

1.1 签证记录资料不完整

在工程施工过程中，监理单位和建设单位往往只重视工程进度而忽视现场签证的管理和办理，忽略现场签证的记录和保存，致使一线资料的缺失，给甲乙双方在结算过程中留下争议隐患。

1.2 现场建设单位代表人员对签证管理意识薄弱

现场建设单位代表往往不够重视现场签证这一工作环节，缺乏造价控制管理的意识。有的建设单位代表对签证内容未经核实就签字，这样会因签证内容与实际发生情况不符而造成经济损失。目前，很多签证都会存在形式不规范或内容不详细等问题，同时是由施工单位编写，有些施工单位为了节约成本，没有专业的造价员编写签证，这样经常出现施工工艺描述不清楚、工程量计算错误、没有附图等问题。

1.3 重复签证的情况时有发生

由于有些建设单位现场代表未能详细区分定额内的费用组成，缺乏对专业知识的学习，同时对合同规定的内容不仔细阅读，导致出现重复签证的情况。如：竣工阶段的垃圾外运包含在间接费中，无需另外办理垃圾外运的签证。

1.4 隐蔽工程经常出现恶意签证现象

由于甲方代表和乙方代表相互串通一气而签订的签证称作恶意签证。尤其对于隐蔽工程，施工单位利用隐蔽工程求证难、隐蔽性高的特点，从中弄虚作假，高估冒算，从而抬高工程造价。

1.5 签证确认权混乱

目前，在施工当中存在两种签证确认形式。一种是由建设单位、施工方、监理方三方共同确认，另一种由建设单位、施工方两方共同确认，这样就造成工程簽证管理的无秩序性，给签证管理带来极大的阻碍。

1.6 涂改签证内容

一般情况下，签证资料的原件由施工方保管，建设单位代表签章却不留存签证资料底稿，这样就造成施工方为了追求更大的利益，擅自修改已签好的签证资料，建设单位即使发现签证可疑却无据可查。

2 工程签证管理的对策措施

在建设工程实施过程中，工程签证是不可避免的，为了防止工程签证存在的隐患，必须采取有效地措施，把工程签证费用降到最低，使建设单位的每一项投资获得最佳效益。

2.1 挑选业务综合水平高的建设单位代表

工程施工合同赋予建设单位代表对签证签字核实的权利，作为建设单位代表，必须有责任心、综合素质高，在合同条款规定的范围内，正确运用自己的权利，确保维护好建设单位自身的利益。同时，会管理、懂造价、业务精是做好工程签证的基础保障。因此，挑选业务综合水平高的建设单位代表管理工程签证很有必要。

2.2 建立完善的工程签证管理制度，明确签证权限

建立完善的工程签证管理制度，才能有效地规范工程管理人员对工程签证的行为。目前，工程签证普遍由施工单位提出，报送建设单位和监理单位认可后方可施工。由于每个签证涉及的内容不同、费用大小不同，如对于较小金额的签证，可由建设单位代表、监理单位代表共同签字确认;超出规定额度范围的签证需上报上级管理部门人员审核签字，因此，对工程签证应采用签证权限分级管理的方法。

2.3 严格按照标准化程序进行签证

由于办理工程签证主要由合同双方代表人员签署实施，没有明确的规定，因此工程签证管理存在很大的随意性。在施工合同中，应明确按照什么程序办理签证、工程签证的范围和主体、工程量的计算标准、施工工艺的描述内容等;规定建设单位、监理单位要依据相关合同、图纸、法规等签署工程签证，对不合理的签证予以否决。

2.4 尽量减少设计变更

引起工程签证的根本源头就是设计变更，在建设工程施工过程中，由于设计图纸粗糙、使用功能改变、材料规格不符合设计标准、现场施工情况变化、不可预见因素等均可造成设计变更。因此，在施工过程中对工程签证应认真分析造成设计变更的原因，对于施工方想通过设计变更提高设计标准、扩大建设规模等情况不予办理签证，对于不变更会影响工程的使用功能、安全等可以根据实际情况予以变更。

2.5 对待现场签证应及时

现场签证应遵循“随做随签、一事一单、一项一签”的原则，现场签证的办理应及时，不得拖延。对于特殊情况不得不等待办理签证，必须通过建设单位和监理单位现场代表人员商议后方可实行，及时办理签证能有效地避免工程结算时甲乙双方出现扯皮现象。

3 结语

建设工程签证管理看似简单，实则是一项经济性、技术性很强的工作。在建设工程施工过程中，只有加强工程签证管理，建立健全工程签证各项规章制度，从实际工作出发，采用科学的管理方法，以“公平、科学、诚信、守法”为签证准则，规范工程签证行为，这样才能有效地保证建设单位投资效益的最大化。

参考文献：

[1]周霞.浅议工程签证管理[J].浙江建筑，2011.

[2]胡豫.浅谈施工过程中现场签证单的控制[J].中国外资，2011（21）.

[3]梁炽冰.浅谈建设工程签证管理[J].城市建设理论研究：电子版，2018（23）.

作者简介：全乐（1990），女，汉族，陕西渭南人，硕士研究生，助理工程师，研究方向：建筑工程。