基于水利水电工程建设招投标管理的反思探索

周拾

摘要：水利水电工程是我国基础设施建设的重要组成，对于国民经济的发展和人民生活的稳定有着重要的影响。保障水利水电工程的整体质量，最关键的就是要管理好工程的招标投标工作。本文分析了水利水电工程建设项目招标投标的现状和问题，对水利水电工程建设项目的招标投标管理措施进行探索。

关键词：水利水电;工程建设;招投标管理;探索

水利水电工程项目是民生工程的核心，其建设资金取之于民用之于民，因此，在水利水电工程建设中，想要把控好工程成本，提高工程质量，最为关键的环节就是工程招投标管理。利用工程建设的招投标工作，选择工程质量口碑好，管理严格、资金利用率高的施工主体，进一步保障水利水电工程的质量。对目前的水利水电工程建设招投标管理中存在的问题，给出科学合理的改革措施，能促进水利水电事业的更好发展。

一、水利水电工程招投标管理存在的问题

工程的招投标工作是工程项目准备阶段一项重要工作内容，是促进企业公平竞争的一种方法，根据招投标相关的法律规定，招投标工作基础是诚信，要坚持“公平、公开、公正”的原则[1]。水利水电工程的专业性较强，目前专业人员配备不足，预算人员专业技术差导致标底的编制不规范，不利于工程的成本管理。

水利水电工程的招投标工作内容较多，相关工作人员缺乏专业的知识，导致招投标工作的管理不规范，对于投标单位的审核力度不够，并且招投标的评审人员制定的评标标准缺乏科学性，都会影响评标结果，甚至影响工程建设。由于投标文件的编制存在问题，标底不明确，极大影响了投标工作的公平度。因为评标人员的保密工作不到位，被不法人员钻了空子，多次出现串标、围标和虚假竞标的情况，从而严重影响了招投标工作的水平和质量。

招标程序不规范，使得有实力的企业无法中标，而中标企业为了提高经济效益，在工程中偷工减料、以次充好，严重影响了工程质量。还存在资金不到位就开始施工的情况，启动太过仓促很难保证工程进度和质量。另外，有些人员受利益驱使，存在违规行为，这对于我国水利水电招投标管理的规范性有着不利的影响，违规操作会导致不合格的企业成为工程的建设者，无法保障工程项目的质量。还会受工程项目建设单位的影响，对工程项目的招投标进行干预，扰乱市场秩序，还可以造成极为严重的经济损失和社会影响。

二、水利水电工程建设招投标管理的有效措施

（一）强化招投标的管理力度，规范招投标工作

工程项目的招投标是规范水利水电工程的基础，工程项目的招投标过程中建设单位有着重要的作用，建设单位干预招投标的行为常有发生，为了避免这种情况，要规范建筑行业的市场行为，对其加强监管，保证水利水电的招投标工作能够严格按照标准进行，规范招投标工作的各个环节。避免出现不招标直接施工、转包以及压低标底，泄露标底等情况。提高施工过程中的成本控制和材料质量的监管，并且对于此类情况加大处罚力度。评标人员应该严格保密，避免出现行贿等情况，评标工作要科学，且真实有效。还要做好对于失信企业以及严重失职的个人进行公示，已建立良好的市场秩序，提高建设单位的责任感，确保水利水电事业的可持续发展。

（二）强化监管职能

相关部门和单位要强化监管职能，进一步提高招投标工作的质量和水平，实现内部监督和群众监督有效结合，规范招投标工作的流程，保障招投标工作始终坚持公开、公平、公正的原则。严格执行规范流程的管理规定，针对违规行为和违法行为依据法律和行业规定进行严肃处理，杜绝出现不合理的转包和分包等行为。

（三）推行项目法人责任制

工程项目建设前必须要组织公平、公正的招投标工作，这是行业的行为准则，为了确保招投标工作的有效性，必须建立严格的管理指导[2]。招标单位在进行服务的同时要具备必要的资质，在工作中采用法人责任制，并且明确责权利，在发生问题的第一时间应该联系责任人，责任人应该在投资人和施工者间进行有效的沟通，为更好的保障水利水电建设提供服务。

（四）强化评审制度的公平、公正

评标工作是水利水电工程建设招投标工作中的重要的环节，决定了施工单位的选择。重视评标工作可以保证招投标的公开性和科学性，根据工程建设的标准合理的开展招投标工作，采取专家评审制，通过技术和制度规范市场环境。能够用公平、公正的态度对待招标资料。为了能够实现更为积极的目的，要采用评标专家审核制度以及对于资质的审查和进行前期的培训，完成评标专家档案信息化管理。综合考量具体情况和考察结果完成专家团队的人员配置，保证评标专家实行动态化管理[3]。评标专家和投标的单位间有利益关系的时候应该采取回避原则，特殊关系人员禁止参加本次工程的评标。

（五）施工单位应该严格执行招投标工作要求

施工主體在参加投标的时候一定要严格执行招投标工作要求，接到招标邀请的时候，首先应该对现场进行科学全面的考察，全方面的考虑水利水电施工中可能遇到的问题，将考察的情况和招标的资料进行对比，及时的和建筑单位沟通，当条件相符后完成投标文件的编制，特别是编制工程量清单，并保证工程预算的准确度。中标后，施工单位还应该根据投标内容和建设单位签署工程合同，严格依照合同规定完成工程任务。

三、结语

水利水电工程建设是民生工程，对于社会的发展有着积极的作用，对经济、社会和生态环境有着重要的影响。为了确保工程质量，应该重视工程建设的招投标管理，利用规范科学的招投标工作，选择口碑好，技术强的优质的施工企业，并且对招投标过程中的问题采取有效的处理手段，通过规范工作、推行法人责任制、加强监管等手段提高招投标管理的水平，推动我国水利水电工程的发展。

参考文献：

[1]杨雯敬.水利水电工程建设招投标管理探讨[J].农业科技与信息，2018（11）.

[2]朱鸿奎，ZHUHongkui.解读水利工程建设项目招投标管理出现的问题与预防措施[J].工程建设与设计，2017（19）：228230.

[3]李春英.水利工程建设项目招投标管理对策分析[J].智能城市，2019（9）：154155.